淮安市努力破解小农水管护运行难题

□刘桂明 徐晶晶 李前春

小型农田水利工程简称小农水，主要包括解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程，以及调节和改良农田水分状况和地区水利条件的工程。主要为田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小农水工程虽小，作用却大。近年，在各类调研中广大群众反映最多、各类信访投诉反映最多、社会各界经常呼吁的就是小农水管护运行问题。淮安市水利局急群众之所急，把人民群众最期盼的事作为党的群众路线教育实践活动的最先行动。2月26日上午，淮安市水利局党的群众路线教育实践活动动员大会一结束，下午就专题研究了小农水管护运行难题。

1.坚定信心，明确目标

受经费等因素制约，一些人对解决小农水难题心存疑虑。为此，淮安市水利局坚定信心，明确目标，认真研究制定《淮安市农村小型水利工程管理体制改革实施意见》，在2013年试点的基础上，2014年重点推开洪泽全县，淮安、金湖、涟水不少于1/3的乡（镇），其他县（区）不少于3个乡（镇）试点小型农田水利改革。到2015年，全市推开，全面解决小农水管护运行难题。

2.抽丝剥茧，攻坚克难

小农水管护难题由来已久，“冰冻三尺，非一日之寒”。为此，淮安市水利局突出“四个坚持”，采取抽丝剥茧的办法，解决难题。一是坚持以产权确认为抓手，解决工程权属问题。在明晰产权的基础上，向工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息，并将管理保护范围的区域确定为权属人保护区。二是坚持以运行机制为抓手，解决管理模式问题。采用镇村集体、用水者协会、竞争承包、专业合作组织、专业管理公司、农村小型公益设施打包及种田大户等7种模式。三是坚持以经费渠道为抓手，解决管护资金问题。按每亩管护经费15元的标准，多方筹资，积极争取财政奖补，通过用水户交一点，受益户补一点，开发受益、管护补助、工程水费、土地出让、社会捐助来一点落实。四是坚持以队伍建设为抓手，解决管理人员问题。对水管员、机电泵站操作工、河道保洁员实行持证上岗。

3.着眼长远，制度“亮剑”

解决小农水管护难题，必须注重经常性、持久性，让广大群众真正满意。为此，淮安市水利局专门公开亮出3项制度：一是听证制，工程建设充分听取群众建议，标准规模可由专业人员定，但工程位置由当地群众定。二是公示制，开门搞建设，让群众全方面了解工程建设。三是承诺制，承建各方承诺，全面公开项目建设信息，接受群众监督，让群众全程监督好自家门前的小农水。

春江水暖鸭先知，群众所盼最先行。淮安市水利局即知即改，先行破解小农水管护运行难题，为群众路线教育实践开好头迈好步。