发挥坡耕地整治规模效益，增加农民收入

谢先武

（湖南省南津渡水电站 永州市 425100）

1 坡耕地改造的普遍现状

近几年，为改善农村水土条件，改善生态环境和农业生产条件，促进农业可持续发展，国家在坡耕地治理方面投入逐渐加大，但由于各地治理开发模式不同，产生的效益也不一样。

一些地方坡耕地改造之后，使用权仍分散在每家每户。而每家每户各自种自己的地，没有统一规划，统一布局，没有统一的功能分区，各干各的，所以坡耕地治理科技含量不高，缺乏创新管理模式，没有发挥应有的规模效益。因此，改变坡耕地治理模式是非常必要的。

2 新的政策机遇及湖南探索的成功经验

（1）新的政策机遇。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权……探索农民增加财产性收入渠道”。

湖南省在坡耕地治理方面就有成功的范例。

慈利县大水泉水土保持生态园，园区面积52.33 hm2（785亩），当地系石灰岩与泥质页岩交汇地带的丘陵地貌，是水力侵蚀为主的水土流失区。2007年当地原支书与农民签订30年土地承包协议，统一开发，对25°以上坡地进行退耕还林种草，并采取拦水、排水等有效措施防止水土流失，实行功能分区，种植桂花树、杉树等，经果林则种植柑桔、石榴、枇杷等；对25°以下坡耕地，则采取修建水平台地、竹节水平沟等水土保持措施，分别种植蔬菜、红薯、玉米等。同时，在山脚下修建一座小（Ⅱ）型水库，充分利用雨洪。如今该园区已建成完整的水土流失综合防治体系和水土保持生态观光、绿色产品深加工、养生健身、休闲度假、土家风情娱乐为一体的特色产业，农民则获得了土地使用权转让的财产性收入。

（2）转变治理模式。

以前的坡耕地治理，大都是政府规划，没有与老百姓协商，所以有的地方尽管上了项目，但农民积极性不是很高。要改变这种规划方式，就要充分调动老百姓的积极性，充分听取老百姓自己的意见，咨询他们想如何治理。老百姓治理意愿强烈的，政府应统筹规划，优先安排治理项目。

涟源市南芙生态农业有限公司对坡耕地进行成片开发整治，农民以土地使用权入股，土地出租后的剩余劳动力则根据需要安排到公司务工，公司坚持“依托农村、发展农业、合作共赢”的宗旨。

该生态园面积74.67hm2（1120亩），大部分是坡耕地，水土流失严重，当地村民有强烈改变现状的愿望。地方引进民营资本对坡耕地进行开发整治，公司与农民签订30年土地承包使用权的合同，地方政府给予税费优惠政策，并给予资金方面的扶持。

该公司对开发片区进行功能分区，全部按水土保持标准整理土地，种植水保林、经果林、名贵树种；建起蔬菜基地、鱼塘、养猪场，同时建起沼气池，实现废物利用；修建截水沟、蓄水池，采取蓄渗措施，实现雨洪利用；建成了旅游度假村，成为湖南五星级乡村旅游景点，解决了145人就业，走“效益农业、生态农业、品牌农业”一体化的新型农业之路。农民以土地使用权入股，实现“资产变股权，农民当股东”，农民由此增加了财产性收入。2013年湖南“越野e族”娄底站竞赛活动在此开展，提高了该公司的知名度。

3 发挥规模效益，实现农商双赢

2013年水利部长陈雷在全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会上强调：“加快推进以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，……促进经济社会又好又快发展。”我们在制定坡耕地治理规划时，要发挥规模效益，做到功能分区，成片开发；农民对土地使用权占有性质不变，占有比例不变；开发商要把土地统一租入，统一出租期限；国家要建立法律法规,约束土地承包协议的严肃性、长期性。这样农民和开发商在坡耕地整治后都得利，实现农商双赢。