公共图书馆政府信息公开服务调查分析及思考

顾 蕾

（启东市图书馆，江苏 启东 226200）

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》)的颁布实施，使公共图书馆被赋予了为公众提供政府公开信息的职责。各级公共图书馆根据《条例》要求，主动为读者提供政府信息公开服务。与美国、英国相比，我国公共图书馆政府信息公开服务还处于摸索阶段。政府公开信息的送达与接收、政府公开信息的处理与组织、政府公开信息的更新与查询、政府公开信息的保存、政府公开信息个性化服务等方面还需加强。本文就省级公共图书馆（以下简称省级馆）、副省级城市公共图书馆（（以下简称副省级馆）的政府信息公开服务进行调查，分析其存在的问题，并提出对策，以便更好地发挥公共图书馆在政府信息服务方面的作用。

1 省级馆、副省级馆政府信息公开服务调查

1.1 调查基本情况

笔者于2013年12月10～15日通过访问我国内地31所省级馆及15所副省级馆的网站，并结合文献调研方法，调查和分析省级馆及副省级馆政府信息公开服务现状。调查内容包括政府信息公开服务栏目设置、地方政府相关网站的链接、政府信息数据库检索、提供政府信息查阅点、政府信息整合服务等。调查结果见表1。如表1所示，73.91%的图书馆在各自网站上设立了政府信息公开服务栏目，但栏目设置有所不同。有的图书馆将政府信息公开栏目设在一级栏目，而有的图书馆却放在二级栏目中。26.09%的图书馆在网站上提供地方政府相关网站链接，指引读者查询政府公开信息。提供政府信息数据库检索服务的图书馆较少，只有17.39%图书馆建有政府信息数据库（一般为地方法律法规数据库），为读者提供检索服务。71.14%的图书馆在馆内开辟了政府信息查阅点，提供纸质和电子政府信息查询服务。54.35%的图书馆提供政府信息整合服务，其中39.13%的图书馆链接国家图书馆开发的中国政府公开信息整合服务平台，15.22%的图书馆自己开发平台，开展政府信息整合服务。

表1 省级馆、副省级馆政府信息公开服务形式和数量统计表

1.2 公共图书馆政府信息公开服务存在的问题

1.2.1 重视程度不一

省级馆和副省级馆是推动我国公共图书馆事业发展的中坚力量。从本次调查可知，东中部地区的省级馆、副省级馆在政府信息公开服务栏目设置、提供政府信息查阅点等方面优于西部地区省级馆、副省级馆。由于各馆对政府信息公开服务的重视程度不一，在政府信息查阅点设备的配置、人员的安排及规章制度的建设等方面存在明显的差异。有的图书馆没有设立政府信息查阅点或触摸屏，没有通过网站链接中国政府信息整合服务平台。

1.2.2 宣传不到位、社会公众知晓率低

因图书馆宣传工作不到位和公众对享有信息公开的权利意识比较淡薄，到图书馆查阅政府信息的读者不多，查询机的使用率并不高。同时由于图书馆在政府信息收集、政府信息组织工作的不及时，到馆查阅政府信息的读者难以获取其所需的最新的政府公开信息。政府信息公开的情况与民众的期待还有差距。

1.2.3 政府信息资源开发需加强，服务水平亟待提高

在调查中笔者发现，大部分图书馆利用建立政府信息查询点和通过网站链接中国政府信息整合服务平台开展政府信息公开服务。政府信息数据库建设滞后，未能向公众提供集成化、个性化的政府信息公开服务，致使读者查询政府信息需要花费大量的时间和精力。大部分图书馆采取等读者上门的被动服务模式，主动走出馆外，为残疾人、老年人、农民工等弱势群体提供其急需的政府信息服务的图书馆太少。

2 公共图书馆加强政府信息公开服务的对策

2.1 加大图书馆政府信息公开服务的宣传力度

把政府信息置身于社会监督之下，是对人民群众知情权的尊重，有利于群众和政府间的沟通，有利于促进政府依法行政，建立廉洁、透明、诚信的责任政府。因此，公共图书馆要加大政府信息公开服务宣传力度，让更多的公众知晓政府信息公开事项。加强政府信息公开服务宣传工作，可从以下几方面进行：（1）在《条例》实施周年纪念日举办宣传活动。图书馆可通过条幅、宣传单、宣传手册、电子显示屏等形式在《条例》实施周年纪念日向公众宣传政府信息公开服务，同时举办讲座、报告会，宣传推广图书馆的政府信息公开服务内容。（2）利用网络媒体，宣传政府信息公开服务。如利用图书馆网站，开辟政府信息公开服务专栏，宣传政府信息公开的重要性。构建图书馆微博，定期或不定期发布政府公开信息目录。（3）与政府部门一道，通过报纸、广播、电视等主流媒体向公众宣传图书馆政府信息公开服务的举措。宣传工作的细化不仅可提高公众的认识水平，吸引公众到公共图书馆查取自己所需要的政府公开信息，而且可提高政府部门对公共图书馆的重视，增进公共图书馆与政府部门的沟通，以获得政府部门对公共图书馆政府信息公开工作的支持，从而加大向图书馆人、财、物的投入力度。

2.2 加强政府信息资源的搜集与揭示

图书馆应及时与政府联系和沟通，收集政府公开的文件、政策法规、行业发展政策等政府信息。图书馆可成立政府信息收集小组，落实职责分配，确保图书馆能及时收集到政府公开的信息。

信息收集、整理是图书馆的基本功能之一。政府网站公开的政府信息发布速度快、数量多，公众通过政府网站查询政府公开信息，有一定的难度。公共图书馆要广泛收集分布在图书、报纸、期刊、光盘等载体的政府公开信息以及网络政府公开信息资源，发挥图书馆信息组织加工的优势，挖掘政府信息潜在的、深层次的内容，构建专题政府信息数据库。如对广大群众关心的房屋拆迁补偿办法、房地产行情、大学生就业、医疗保险等文件收集整合成专题文件汇编，以纸质形式和电子形式为读者提供服务。还可以不定期地就某些重要问题、社会热点问题，整合或编纂专题性的政府信息汇编或形成累积性的专题资料数据库，通过网站为公众提供检索服务。如图1所示，公共图书馆可建设符合公众需求的法律法规数据库、劳动就业政策数据库、医疗卫生政策数据库、文化服务政策数据库等政府信息专题数据库，通过图书馆网站平台，为读者提供查询服务。如广西壮族自治区图书馆建设的“广西政策法规”数据库、吉林省图书馆建设的“省级文化法规数据库”、辽宁省图书馆建设的“法律法规数据库”、陕西省图书馆建设的“政策法规数据库”以及长春图书馆建设的“吉林地方法律法规全文数据库”、武汉图书馆建设的“武汉地区法律法规数据库“成为公众查阅地方法规不可或缺的渠道。

图1 图书馆政府信息专题数据库检索平台结构

2.3 开展多样化的政府信息公开服务

一是积极创造条件在馆内设置政府信息公开查阅点，开展政府公开信息查询、政府公报免费索取服务。配置现代化的技术设备，配备相应的工作人员，制定健全的规章制度，加工、整合政府信息。为了方便社会弱势群体，比如盲人、聋哑人能查阅到政府信息，可以配置相应的点触式和视听式的特殊设备。在向公众提供政府公开信息时，公共图书馆应该是一个无障碍的、对所有公民平等开放的场所。二是开展政府信息咨询服务。利用互动网络如QQ、微博等开展政府信息咨询服务，根据咨询者的需求，提供针对性强的服务内容。三是利用自身优势深化服务内容。完善相关网站建设，接受、整理、保管政府电子版文件，加入中国政府公开信息整合服务平台，使之成为平台的一个分站，提供政府信息查询服务。四是走出图书馆馆门，将政府信息“送到”公众身边。收集政府惠农政策方面的信息，编印成手册，主动送到农民手中。如湖北省武安市图书馆在《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，及时将该文件精神送到该市广大农民手中，宣传退耕还林优惠政策，有效指导农村集体林业产权制度改革。

2.4 完善政府信息整合服务系统

由国家图书馆主导建设的中国政府公开信息整合服务平台虽然支持全文检索及元数据检索，支持本地信息检索及网络信息检索，支持分别检索分站资源及总站资源，但公众只能检索到国务院及其组成部门的公开信息和省级政府公开的信息，不能检索到县、区、乡等基层政府的公开信息。因此，需对该平台进行调整：一是构建层次清晰的服务平台。如图2所示，总站平台设立国图分站、省级分站两类，国图分站负责整合国务院及其组成部门的政府公开信息；省级馆作为地方分站接入总站平台，并分别负责整合本省级政府及其组成部门的政府公开信息。市级分站（包括副省级城市）接入所属省的省级地方分站，并负责整合本市级政府及其组成部门的政府公开信息；县级分站接入所属市的市级分站，并负责整合本县级政府及其组成部门的政府公开信息。通过层级分明的组织，形成一站式政府信息公开服务平台，用户可以根据自己的需求在相应的分站查询所需的政府信息。尚未接入服务平台的省级馆和副省级馆，应按照平台模式建立本级政府及其部门政府信息公开的平台，并接入总站；各市级和县图书馆需要尽快建立相应的平台，并接入对应的分站。二是细分用户，提供个性化推荐服务。尤其要为残障人、老年人等社会弱势群体提供个性化检索平台，如设立残障人、老年人检索页面。除提供此群体所需要的基本政府信息外，还可推荐一些此群体感兴趣或与其利益相关的政府信息。三是改进检索及查询结果呈现方式，以分面组配方式即采取“主题＋地区”检索方式检索各级政府信息。如读者查找江苏省的地方法规，可使用“政策法规”+“江苏”的检索词进行检索。

图2 中国政府公开信息整合服务平台架构

目前，各图书馆自己开发的政府信息公开服务整合平台检索功能不太完善，大多数只提供政府网站导航服务。深圳图书馆建设的“深圳政府在线”不但链接了各级政府相关网站，而且提供主题与地区相结合的浏览方式，利于读者查找某个地区的某一方面的政府公开信息，值得其他图书馆借鉴。

3 结束语

随着全媒体的出现，公共图书馆要创新政府信息公开服务形式，多调查公众对政府信息公开服务的需求，利用现代信息技术，构建多元化的服务体系，使政府信息及时准确地传递到真正需要的公众手中，切实帮助公众利用政府信息解决实际问题。公共图书馆要秉承公益免费性原则、人本原则、满足用户需求原则、有效性原则，加强用户技能培训，积极主动、创造性地开展政府信息服务，让政府信息最大限度地发挥其应有的作用。

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[4] 中国政府公开信息整合服务平台[EB/OL].[2013-12-20].http://govinfo.nlc.gov.cn/.

[5] 深圳图书馆深圳政府在线[EB/OL].[2013-12-21].http://www.szlib.gov.cn/szgov.jsp?cid=167.

[6] 武安市图书馆：科技下乡 助民增收[EB/OL].[2013-12-23].http://hb.ccdy.cn/gonggongwenhua/changguan/201311/t20131102_793474.htm.