浅议行政事业单位财务管理创新

邱贵贤

浅议行政事业单位财务管理创新

邱贵贤

党的十八届三中全会明确了我国改革的方向，行政事业单位改革也已经开始。财务管理作为行政事业单位的核心工作，为行政事业单位正常运行提供了保障。随着新的行政事业单位财务管理制度的出台，行政事业单位的财务管理工作还存在一些共性的问题，本文结合工作实际和行政事业单位的特点，在深入分析行政事业单位财务管理方面存在的主要问题之后，提出了解决问题的意见建议。

行政事业单位；财务管理

一、引言

随着各项改革的深入，行政事业单位财务管理体制对经济发展和社会建设的制约作用越来越明显，行政事业单位资金管理松散、财务预决算形同虚设、专项资金挪用严重、招投标暗箱操作、私设小金库等问题较多。中央人民政府已注意到这些问题，责令财政部等相关部门深入调查研究，开始注重行政事业单位会计核算和财务管理工作，逐步规范各项财务工作。

新修订的《事业单位财务规则》（财政部令68号）、《行政单位财务规则》（财政部令第71号）、《事业单位会计准则》（财政部令72号）、《事业单位会计制度》（财政部财会 [2012]22号）分别于2012年4月1日、2013年1月1日、2013年1月1日、2013年1月1日起在全国施行；2013年12月18日，财政部以财库〔2013〕218号印发《行政单位会计制度》，修订后的《行政单位会计制度》自2014年1月1日起施行。新制定的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财政部财会[2012]21号）于2014年1月1日起施行。财政部同时印发了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财政部财会[2013]2号）。

全国事业单位自2013年1月1日起全面执行新修订的事业单位会计制度，行政单位在今年年初也开始执行新的行政单位会计制度。各单位认真学习贯彻落实新的会计制度，各地财政主管部门也深入了解新制度的执行情况和效果，有针对性地解决执行中遇到的新问题。可以说新制度实施以来，各行政事业单位积极做好相关衔接工作，会计信息质量大幅提升，新制度实施取得了明显效果。与此同时，各单位在贯彻落实财务规则方面也是效果明显，财务管理水平进一步提升，为行政事业单位改革奠定了坚实的基础。

二、行政事业单位财务管理过程中存在的主要问题

（一）新规范贯彻执行不到位，存在衔接的问题

目前，行政事业单位会计制度和财务规范已实施，但是部分行政事业单位对财务管理缺乏认识，认为财务管理工作只是一种形式，无法起到很好的作用，对财务风险控制存在认识误区，严重误解了财务管理广义的内涵，没有从宏观上认识到财务管理的重要性。有些财务部门只是为了完成报表而去进行财务管理，只是为了应付财政部门的任务，对于财务管理未从整体上考虑，员工缺乏财务管理的意识，加上单位领导对财务管理重视程度不够，很容易出现财务舞弊和贪污、挪用公款的现象。新财务规范的实施虽然提高了行政事业单位财务管理水平，但是在转轨实施过程中还存在着一些问题，一是财务人员新的核算方法还未掌握。比如原来固定资产不计提折旧，因此在行政事业单位中仍未很好地贯彻落实。二是对于行政事业单位会计核算基础的转变还需要一段过渡的时间。三是会计人员对新财务准则不熟悉，对准则的理解还存在偏差。

（二）财务管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建设是财务管理的基础，据调查显示，新规范颁布实施后，大部分行政事业单位未进行学习和培训，也未及时修订本单位的财务管理制度，导致单位财务管理制度与财政部的财务规范不一致。在制度的贯彻落实中，许多明令禁止的行为在财务日常活动中经常出现，导致财务管理混乱，落实效果较差。

（三）内部控制不健全，资金管理不规范

一是对内部控制认识不到位，存在误区。目前，新规范发布和实施已有一段时间。但是部分行政事业单位对内部控制缺乏认识，认为内部控制在行政事业单位中作用不大，只是一种形式，存在认识误区，并没有从根本上认识到内部控制的重要性。单位人员缺乏内部控制的意识，领导班子及财务人员对内部控制重视程度不够，内部控制工作在行政事业单位中仍未开展。在资金管理上，也存在白条抵账、公款私存等问题。有的行政事业单位现金库存过大，有的将资金违规借给下属单位或上级单位。更有些单位违规投资证券、股票等金融资产。

（四）固定资产管理混乱，资产流失现象严重

行政事业单位的资产管理一般都较为混乱，虽然现在实施了网上资产管理，但是由于一些历史遗留问题，导致资产虚报、毁损严重，有的在单位不在账上，有的在账上不在单位。有的报废后没有及时清理，有的“公物私用”。行政事业单位对于固定资产原来不计提折旧，现在突然计提折旧，一些基础性的工作跟不上，导致资产管理混乱。

（五）预算编制不科学，财务决算审核不细致

预决算是行政事业单位财务管理的核心性工作，预决算在现实工作中问题也是较多。主要表现在：一是对预决算认识不到位，存在误区。认为预算和决算只是一种形式，严重误解了全面预算和决算的内涵，只是为了完成财政部门的任务而开展预算和决算工作，钱拨付后想怎么花就怎么花，毫无预算可言。二是财务预算管理缺乏全面性，在编制、审批、调整、执行、决算这一系列程序上未能全面落实，缺少许多关键步骤，导致预算控制失控，预算与决算相差较大。三是预算编制方法较为落后，部分行政事业单位的预算编制只是根据职业判断和历史数据采用最为原始的方法编制，费时费力、效果还不明显。

三、新形势下如何做好行政事业单位财务管理工作

（一）加强对财务管理工作的重视，健全财务管理制度

一是要学习新财务准则和会计制度，主动适应行政事业单位新会计准则和财务准则的要求。二是要转变财务管理理念，进一步转变财务观念，树立以资产负债观为主体的财务管理理念。三是做好会计核算的相关准备工作，要认真学习行政事业单位新会计制度和财务准则，熟悉会计科目，做好新老会计制度的衔接。四是学习先进财务管理方法，加强财务规划。可以借鉴企业的财务管理方法，比如杜邦分析法、本、量、利分析、平衡计分卡、帕利普财务综合分析法等，通过实施财务规划，建设标准化财务管理科室。

（二）严格执行财务预算与决算制度

一是要明确全面预算管理的相关职能，行政事业单位财务部门要成立全面预算管理委员会，可以与预算科和财务科合署办公，加强对预算管理的领导。二是要完善相关预算管理制度，建立全面预算管理定期报告制度，提高预算管理的科学性。三是做好会计核算管理工作，预算管理是全方位的，基础性的会计工作是预算管理的基础，包括建立完整的会计业务档案，高效的会计信息传递体系，完善的会计核算环境。四是确定恰当的预算管理目标，不可无事实依据，既要确保各项事业发展的需要，又要避免不必要的财务支出。

（三）加强内部控制建设，规范资金管理

进一步提高财务管理人员素质，加强内部控制制度建设，通过完善的内部控制制度发现财务管理的漏洞，及时修补完善。推进财务管理信息化建设，对数据进行实时分析。建立会计核算职责分工制度，实施不相容岗位相分离。建立报销授权审批制度，克服“一支笔”的问题。“三重一大”事项要集体协商，以会议纪要的形式形成重要凭据。

（四）加强固定资产管理，防止资产流失

加强资产管理，对于实物资产要明确使用部门和管理部门，做到定期盘点，要按照相关部门的要求做好管理工作。固定资产的管理要计提折旧，但部分单位仍未计提折旧，行政事业单位财务准则和会计制度已经实施，但是部分单位行动缓慢，由此带来一些问题。对于资产的管理，各单位应根据准则的要求，及时落实好。

（五）建立财务风险预警机制，做好财务分析工作

财务分析主要目的就是及时发现财务风险，将风险控制在萌芽状态。行政事业单位财务风险和隐形风险主要是通过财务数据和财务指标的分析得出的。因此，行政事业单位要建立财务风险预警机制，一是要建立财务指标体系，财务指标具有及时性和敏锐性，可以及时发现相关财务风险，一般行政事业单位可以选用流动比率、资产负债率、现金流量比率等指标作为财务风险预警指标。二是要多途径转移和化解风险，通过资金管理、正确识别财务风险，关注固定资产管理等，加强转移和化解财务风险的能力。三是要分析好各项财务指标，对指标的分析要注意横向分析和纵向分析，既要同比分析也要环比分析，对于变动加大或偏离正常值的指标要深入分析，将指标再分解。

[1]赵媛.浅谈新形势下如何加强行政事业单位财务管理中国投资，2013-08-15.

[2]张安莲.试论国库集中支付制度下事业单位如何加强财务管理.中国外资，2013-08-25.

[3]李成.郑州市H行政事业单位财务管理问题与对策研究郑州大学，2013-05-01.

[4]张安莲.试论国库集中支付制度下事业单位如何加强财务管理中国外资，2013-12-05.

[5]王文平.浅议行政事业单位财务管理中存在的问题及对策中国外资，2013-09-25.

（作者单位：河南省社旗县人民医院）