资源型城市投资环境分析

马秋芳 张文进

摘要：招商引资是实现资源型城市经济持续发展的重要途径。淮南市作为安徽的重要城市，国内的能源之城，起着承东启西的作用。本文通过对淮南市投资环境进行SWOT分析，剖析淮南市投资环境的优势和劣势，力图扬长避短，把劣势转化为优势，以便更好地推进淮南市招商引资建设。

关键词：淮南市 投资环境 SWOT分析 对策

1 投资环境分析的重要性

投资环境是投资赖以进行的前提，直接影响着投资效益。

投资环境，是指投资者进行生产投资时所面临的各种外部条件和因素。它既包括经济方面的，也包括自然、政治、法律，社会、文化和科技方面的。投资环境是各种条件和因素的一个综合体。对投资者来说，必须考察各国各地区不同的投资环境，把资金投向有利的环境中。对欢迎外来投资的国家和地区来说，要创造良好的投资环境，吸引各方面投资，以解决资金不足的困难，繁荣本国本地经济。

影响和决定投资环境的因素有很多，具体来说，主要有以下几点：一是社会政治因素。国家安定，社会稳定的地区，因为投资风险小，自然是吸引投资者的重要原因之一。二是市场因素。健全的市场、合理的价格体系、完善的市场结构与规模、良好的消费习惯等，都会对投资效益产生直接影响。三是资源因素。如资源的储量、开发水平、目前的利用状况等。四是交通运输通信因素。这是投资的循环和神经系统。五是资金因素。包括资金多少、来源、途径等。六是劳动力因素。主要是指劳动力的数量和素质。七是经营管理水平、吸收先进技术的能力、经营服务状况等。

招商引资是资源型城市实现经济可持续发展的重要途径，良好的投资环境是吸引外商投资的决定性因素之一。淮南市作为安徽的重要城市，国内的能源之城，起着承东启西的作用。所以有必要对淮南市投资环境进行SWOT分析。

2 淮南市投资环境的SWOT分析

SWOT（strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又称为态势分析法或优劣势分析法，用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来。我们也可以用SWOT分析法对淮南市投资环境进行分析。

2.1 淮南市投资环境的优势分析

2.1.1 政策环境 良好的政策环境是吸引投资者投资的主要原因之一，为了进一步扩大对外开放，引进外资，淮南市人民政府在积极改善投资硬环境的同时，也在努力改善投资软环境，提高办事效率，简化办事程序，制定了一系列投资优惠政策，为中外投资者提供便利、快捷的服务。

2.1.2 自身基础与区位优势 良好的自身基础为淮南招商引资提供了坚实保障。作为国家14个亿吨煤基地和6个煤电基地之一的城市，淮南煤炭资源极为丰富，煤炭探明储量153亿吨，远景储量444亿吨，是全国首个投产的亿吨煤基地。淮南着力形成以沿淮工业带、合淮工业走廊为主线，以现有的七个省级开发区为重点，以多园区为补充的“T”型产业布局。其中，舜耕山以南重点建设高新区和低碳区，舜耕山以北至淮河以南重点建设加工区和服务区，淮河以北重点建设重化工区。高新技术产业有所发展，循环经济成长良好，文化旅游业大有起色。淮南朝着建设资源节约型、环境友好型城市方向迈进。

2.1.3 经济、社会、市场等宏观环境 从经济环境看，淮南市结合现有的产业基础及未来产业发展导向，制定了加快培育发展战略性新兴产业的实施意见，明确了重点培育和发展电子信息、新材料、节能环保、装备制造、公共安全、生物、新能源、新能源汽车等八大战略性新兴产业，为今后淮南市发展战略性新兴产业提供了指导性意见。

从社会环境来看，目前淮南市已建立多个政务服务中心，为广大企业和市民办理各种证照提供便捷、高效的“一站式”服务，为经济建设开辟绿色通道，为优化淮南投资环境，促进转型发展做出应有贡献。

淮南市政府进一步提升政府效能，优化投资环境，一切从发展大局出发，从方便群众、有利于客商出发，以争创全市项目审批工作“手续最简、程序最少、时间最短、服务最优”为目标，着力打造服务效能型机关，扎实推进机关服务职能化。

从市场环境看，加快培育发展战略性新兴产业，是加快产业转型升级、推动经济发展方式转变的关键之举，也是提升经济综合实力，保持经济又好又快发展的重要支撑，实现可持续发展的长远保障。目前，淮南市正在大力发展战略性新兴产业，即以重大技术突破和发展需求为基础，引领和带动那些对经济社会全局和长远发展意义重大，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

2.2 淮南市投资环境的劣势分析

2.2.1 经济总量较小，第三产业比重不高 经济总量仍然偏小。淮南2013年GDP为819.4 亿元，在安徽省17个市中排名11位；财政实力不强，面对经济转型、城乡建设、环境改善、民生保障、公共服务提升及其它经济社会事业的发展，资金缺口较大。

三大产业中，第二产业比重大，第三产业特别是现代服务业发展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占GDP比重由2005年的35.63%下降到2010年的27.8%，下降了7.83个百分点。工业结构上，煤电工业比重大，其他工业比重小，全市煤电工业增加值占GDP比重由2006 年的35.4%提高到2010年的46%，占规模以上工业增加值的比重由83%提高86.5%，形成了全市经济过于依赖煤电工业的局面。

2.2.2 环境承载压力大，经济发展方式亟需转变 煤炭资源的大量开采、火力发电及粗放的经济发展，严重地威胁着城市生态环境安全；另一方面，随着城镇地域的扩展，配套市政基础设施建设的滞后，农业生产中化肥、农药的使用及畜禽水产养殖污染物分散排放等对整个市域的水环境造成了较大的负面影响。然而，长期以来，淮南环境基础设施建设进展缓慢，污水处理工作有待进一步加强。

目前淮南市政府正在进一步加快淮南市投资环境建设，转变以往粗放型经济发展方式为集约型。

2.2.3 城矿乡差异明显，民生保障亟需完善 居民生活水平不均衡，城乡收入差距逐年扩大。2005年至2010年，当年城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入分别高出5813元、7408元、8306元、8563元、9153元和9631元，呈逐年攀升之势。农村发展与城乡一体化建设有待进一步加快，民生保障和公共服务等社会事业发展有待进一步改善。

2.3 淮南市投资环境的机会分析

2.3.1 国家战略机遇 “两型社会”建设的大背景有利于淮南推进投资环境建设。2003年，安徽省启动了“生态安徽”建设工程，成为我国中西部地区首个生态省建设试点省。并于2004年将该工程列为省“861”行动计划六大工程之一。国家和安徽省强力推进“两型社会”建设的行动，为淮南改善投资环境建设营造了浓烈的政策氛围。

2.3.2 区域发展机遇 淮南市距离合肥市、蚌埠市等都非常近，自身在工业、电力、交通、水利方面都具有优势，可以借皖江城市带之力、占合肥经济圈之机、拥合淮同城化之利，提升整体竞争力的重要载体，有利于促进淮南整体竞争力的提升。

2.4 淮南市投资环境的威胁分析

2.4.1 资源环境约束日益突出 经济持续快速增长与资源环境约束的矛盾日益突出。经济将持续增长，城市人口也将不断增加，“三大基地”与“六大产业”的发展，造成资源能源消耗量和污染物产生量的持续攀升，加剧城市环境压力，污染物总量削减任务艰巨。

2.4.2 节能减排压力进一步增大 “十二五”节能减排压力对淮南投资环境建设提出了更高要求。安徽“十二五”主要污染物减排目标任务已明确，即：到2015年底，全省单位生产总值能耗比2010年下降16%、碳排放强度下降17%，化学需氧量排放量削减7.2%，氨氮排放量削减9.9%，二氧化硫排放量削减6.1%，氮氧化物排放量削减9.8%。

首先，面对四项主要污染物和碳排放强度减排的硬性约束，传统产业的排放、耗能、原料需求等方面将面临一定的挑战；其次，随着工程建设的总量和速度明显放缓，“十一五”期间发挥了重要作用的工程减排的空间也已经很小。

2.4.3 沉陷区综合治理难度日益加大 随着大批现代化高产矿井相继投产和先进煤炭开采技术的快速应用，淮南市采煤沉陷区面积不断扩大。截止2013年底，全市采煤塌陷区面积约26.4万亩，占全市总面积的6.8%。从2011到2020年，全市需搬迁约42280户（约14.8万人）。因采煤导致地面农田和住房沉陷引发的矛盾日益加剧，影响了部分人民群众的生产、生活，也给社会平安、和谐稳定带来一定隐患，综合治理难度日益加大。

3 反思和对策

3.1 转变思想 思想是行动的先导，思想解放的程度决定着改革开放的程度；改革开放的程度，决定着经济发展的速度。要创造一个开放的经济增长环境，解放思想、更新观念，创造一种宽松的经济发展环境，抓住一切有利时机，做好优化投资环境工作。

3.2 改善政策 改善政策环境对优化投资环境起根本性作用。要充分发挥政府的主导作用，制定优惠政策并统一规划高新技术产业发展，特别是通过制定高新技术投资税收优惠政策，在一定期限内减免高新技术方面的税收，鼓励对高新技术投资，为外来投资创造好的政策环境。要提供超前的法律服务，创造一个具有投资吸引力的法制环境；要提高行政部门办事效率，创造一个具有投资吸引力的体制环境。

3.3 加强领导，将淮南发展纳入规范化、法制化的轨道 树立科学的发展观，从宏观上把握淮南的发展方向，实行资源有偿、有限、有序开发的方针，形成长效发展机制。同时，要通过杠杆规范与整顿市场秩序，建立统一规范的服务标准和完善的市场竞争机制，坚持开发与保护并重的原则，促进提高经营管理水平。

3.4 加强基础设施的建设，建立完善的服务体系 加强基础设施建设，促进多元化的产品、道路与快捷、方便、安全的交通体系有效结合，加强城镇和景区通道的快速化、景观化建设。在出租车、公交车、主要购物商店和餐厅等窗口服务行业，推行双语服务。完善路牌、交通标志、公交站牌等公共设施标牌的中英双语，实现图文标识无障碍。

通过SWOT方法对淮南市投资环境的分析，把淮南的优势展现给投资者，同时把淮南市所处的劣势解析出来，通过转化劣势为优势，打消投资者的顾虑。通过各种途径优化淮南市投资环境，这无疑对淮南市实现经济可持续发展具有重要的意义。

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