深化改革小组的组成学问

今年开年后，各省区市全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）陆续亮相。2月14日，上海市对外公布深改组成立的消息，并公布小组成员名单。而在其之前，约20个省、自治区、直辖市于春节前后成立了深改组。

中央深改组是1978年以来设立的最高级别的改革领导机构。小组领导为“一正三副”。

1月22日下午，小组组长习近平主持召开第一次全体会议，三位副组长分别是李克强、刘云山和张高丽。据央视现场画面显示，在里圈就座的有中央政治局委员、国务院总理、副总理、国务委员、央行行长及中央军委的高层人士，成员级别之高前所未见。

作为担负各省区市改革总体设计、统筹协调的机构，深改组一经中央提出便引来舆论聚焦，其新班子也同样引人注目。

在各省区市中，深改组领导构成最为普遍的版本，分别为“一正两副”和与中央类似的“一正三副”。

“一正两副”的小组领导中，两位副组长一般为行政一把手及专职党委副书记。例如，上海市深改组副组长为市委副书记、市长杨雄，市委副书记李希。“一正三副”的小组领导中，除行政一把手及专职党委副书记，另一位副组长一般为常务行政副职。例如，海南省深改组三位副组长，除省委副书记、省长蒋定之，还有省委副书记李宪生，省委常委、常务副省长谭力。

同样是“一正三副”，湖南省则略有不同。其三位副组长除了省委副书记、省长杜家毫和省委副书记孙金龙外，另一位副组长是省政协主席陈求发。

1954年出生的陈求发，在湖南任职的经历不长。2013年1月起，他开始担任湖南省政协主席、党组书记一职。在此之前，他没有在地方的任职经历。官方简历显示，自1978年以来，他长期在国防科工委即工信部担任领导职务。调任湖南省前，他担任工业和信息化部副部长、党组副书记，国家航天局局长等职。

陈求发的另一个身份更为令人瞩目。2012年11月，有媒体对全国31位省级政协主席简历进行统计发现，陈求发是当时唯一的中央委员。

值得留意的是，各省区市深改组成员除来自党委常委外，一般也包括政府、人大、政协的相关领导，尤其是政府的副职是主力阵容。

例如，海南省深改组除省委常委外，还包括省人大常委会党组副书记、副主任毕志强，省政协党组副书记、副主席陈成。内蒙古的深改组中，同样包括自治区人大常委会副主任呼尔查、自治区政协副主席郭启俊。

按照中国的小组议事规则，各小组都设有办公室作为日常办事机构。此前，有专家建议中央深改组的办公室与中央财经领导小组办公室合署，但到目前中央未公开宣布具体设置。

地方上有的省份则采取“加挂牌子”的做法，北京的深改组办公室与市委研究室合署。湖北的做法与北京类似，小组办公室与党委政研室合署，实行“一套人马，两块牌子”，政研室主任担任深改组办公室主任。他们的共同点是，小组办公室与发改委分离，决策或将更加超脱。

深改组的成立，让人难免联想到国家发改委，过去不少改革工作由它牵头。其经济体制综合改革司，是原国务院体改办撤并后留下的一个机构，下设5个职能处室，过去每年都会制订年度经济体制改革方案。2013年9月，国务院还批复同意建立了经济体制改革部际联席会议，也由发改委牵头，主要职责是协调解决经济体制改革进程中的重大问题，成员单位共有35个，涵盖了所有财经部门。

但此后不久成立的中央深改组，职责也包含了“指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实”，与发改委目前负责的工作显然有重合。“深改组”与“发改委”之间重合工作的协调，可能是深改组接下来需要花力气解决的一个问题。endprint