焦作市旅游业发展问题研究

●杨宝玉

焦作市旅游业发展问题研究

●杨宝玉

目前，在河南焦作被确定为中原经济区经济转型示范市的大好形势下，也是焦作旅游加快发展的重要历史时期，文章在深入分析焦作市旅游业现状的基础上，剖析了焦作市旅游业发展中存在的问题，并研究了保持焦作市旅游业可持续发展的策略。

焦作市旅游业 可持续发展 策略

近年来，大众旅游逐渐兴起且正以方兴未艾之势迅猛发展。“十二五”期间正是河南省焦作市旅游加快发展的重大机遇期、转型发展的全面攻坚期、率先发展的关键提升期。焦作将围绕打造国际知名旅游城市这一目标，全力将这片大美山水打造成全国一流、世界知名的旅游目的地，使旅游业成为焦作市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

一、焦作市旅游业发展的历史和现状

在全国旅游日益火爆的形势下，焦作市委、市政府审时度势，在1999年召开的七届八次全会上明确作出了“以旅游业为突破口，带动全市第三产业迅速发展，真正把旅游业作为我市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的重要决定，并出台了一系列的扶持政策和措施。

1.焦作市的旅游业初具规模，城市实现由“黑色印象”向“绿色主题”的悄然转变。为寻求资源枯竭型城市的可持续发展之路，焦作将发展旅游业作为城市转型的战略突破口，借助山水优势和丰厚的人文底蕴，把发展的着眼点从地下转到地上，加快精品景区建设，启动了太极文化名城建设，着力打造“焦作山水、太极圣地”两个世界级品牌。经过全市人民十多年的共同努力，焦作市的旅游业已具有相当的规模并焕发出勃勃生机，实现了城市由“黑色印象”向“绿色主题”的悄然转变。

2.旅游产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，产业功能日益显现。焦作市坚持“旅游带动”战略，依托以云台山为代表的南太行自然山水景观和以太极拳为代表的历史人文景观资源，强力打造“一山一拳”品牌，全市旅游产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，产业功能日益显现。“十一五”期间，焦作市旅游业成为焦作名副其实的支柱产业和“三产龙头”，五年来，全市共接待游客7265.26万人次，实现门票收入21.84亿元，旅游综合收入555.58亿元，接待境外游客73.1万人次。2010年共有1900多万中外游客畅游焦作，截至2010年底，焦作市拥有AAAAA级景区3家，居全省第一位，旅游综合收入147.5亿元，占地区生产总值的11.8%。旅游业的异军突起也带动了第三产业的发展，促进了城市建设，提升了城市形象和影响力，扩大了就业，成为支撑城市转型的重要支点。

二、焦作市旅游业发展中存在的问题

在风起云涌的中国旅游界，焦作旅游业也可以说是颇有名气，但焦作旅游业在发展中仍然存在着许多亟待突破的瓶颈问题。

1.联合发展问题。近年来，随着云台山景区在全国旅游界名声鹊起，到焦作旅游的游客络绎不绝，但多数游客到焦作来只是为了一睹云台山的芳容，对其它景区知之甚少或熟视无睹，旅游消费也十分有限，一日游现象十分普遍，很难带动其它三产的发展。焦作旅游仍停留在门票经济的层次，旅游业作为带动第三产业全面发展的龙头作用没有充分显示出来。

2.合理规划问题。焦作不仅自然旅游资源丰厚，而且有着深厚的文化积淀，流传着许多优美动听的传说。这里是享誉世界的太极拳运动发源地，是司马懿、李商隐、朱载堉、许衡等文化名人故里，是周武王屯兵伐纣地、竹林七贤酣歌长啸之乐园，有号称“黄河第一道观”的嘉应观等名胜古迹1000余处，自然和人文旅游资源都得天独厚。但旅游缺乏合理的长期规划方案，合理开发和充分利用不能有机结合，忽视长远利益和可持续发展，不能适应新时期旅游经济的要求，景区的开发规划上存在严重的不平衡问题，缺乏对蕴含文化魅力的著名人文景观的合理规划和开发利用。这在客观上导致了旅游产业链条缩短，制约了其它第三产业的发展。

3.开发投资问题。投资方式单一，各地发展旅游经济多数由政府单方投资，社会集资办旅游、个人承包搞旅游、股份制办旅游等多渠道筹资方法还没有被有效实施，投资力度较小；一次投资，长期受益思想严重，在客观上也导致了旅游高端市场开发不到位；主要目标客源群体的消费水平大多属于数量型低消费档次，旅游创汇能力不强，离焦作市旅游业可持续发展、再上新台阶要求相距甚远。例如，焦作市著名的云台山景区自1985年正式开发以来，主要是由政府集中投资，近年来，投资形式才逐步向多元化形式发展，但还远远不能适应新时期旅游经济发展的需要。其它景区如神农山、青天河的开发上，也存在着同样的问题。

4.人员素质问题。旅游人才不足和从业人员素质偏低的状况，尚未得到明显改善，适应旅游新业态发展的专业化人才储备不足。一是旅游专业人才普遍匮乏。旅游业作为一种新兴产业，其人才培养机制尚不够健全，尤其是河南省和焦作市都缺乏专门培养旅游人才的高水平旅游学校及旅游专业，旅游专业人才数量太少，远远不能适应新时期旅游经济发展的需要。二是现有的旅游工作人员大多不是科班出身，缺乏系统的专业培训，由于人员、经费等原因，更谈不上在职培训和提高，造成了人员和资源都在吃老本的不良现象，在很大程度上影响了焦作市旅游业的健康发展。

5.城乡连接问题。焦作市知名的旅游景点，如现有的三个5A级景点———云台山、神农山和青天河都分布在距离市区较远的各县（市），在焦作市中心城区周围没有知名的旅游景点，起不到连接各县市乡旅游景点的纽带作用，中心城区旅游氛围不够浓厚，没有分布合理、功能齐全的旅游咨询服务中心和旅游形象、指向等标志，令人感受不到中国优秀旅游城市应有的浓厚氛围。

三、焦作市旅游业可发展持续发展策略研究

焦作旅游业发展潜力巨大，未来5年，焦作旅游业将重点破解景区经济、门票经济和观光经济的难题，提升市场化运作水平，实现由门票经济向产业经济转变，由中低端客源市场向高端客源市场转变，由政府主导向市场化运作转变，努力把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

1.解放思想，树立旅游业发展新观念。（1）树立高起点、高规格理念。在旅游项目建设中，要具有大气魄，搞大策划、大手笔，云台山在设计开发上的大格局也是它跻身于全国山水景区前三名的重要原因之一。（2）集中优势，连点成线，形成大旅游格局。旅游资源需要互补和横向联合，景点之间，行业之间、区域之间都要进行联合，才能实现旅游业的综合性大产业优势，持续良性地向前发展。焦作市风景旅游线有130公里长，旅游景点可谓是“星罗棋布”，但景点与景点之间缺乏有机联系，这严重影响了焦作市旅游产业链条的拉长，在中心城区周围营造文化娱乐和旅游亮点很有必要。（3）逐步弱化政府对旅游业的主导作用，使之向指导型、协调型转变，营造良好宽松的发展环境。充分认识全社会办旅游的热情和潜力，依靠全社会的力量，做好旅游这篇大文章。2010年以来，一大批助推云台山转型升级的大项目纷纷开工建设，产生了巨大的产业集聚效应，这正是充分利用多渠道投资方式的一个典范，很值得其它景区借鉴。

2.加大公关宣传力度，提高景区知名度和美誉度。旅游宣传一定要打出品牌，突出特色。品牌是旅游业的核心竞争力，特色是旅游业的生命力。焦作市旅游业要保持可持续发展，不能只靠一座云台山。一是在宣传推介上，只要能做到扬长避短，突出特色，同样能打造全国一流的景区。二是适时举办具有地方特色的各种旅游文化活动，营造焦作市旅游业发展的良好氛围。例如，两年一次的焦作.国际太极拳交流大赛，以“弘扬太极文化，促进经济发展，树立焦作形象，扩大对外开放”为目标，大造声势，广泛宣传，在宣传焦作和经济发展方面都收到了良好的效果。

3.正确处理自然山水景观和历史人文景观的辩证关系。旅游和文化是一对辩证的双胞胎，旅游业既是经济产业，又是文化产业。正确处理自然山水景观和历史人文景观的辩证关系，需要做到：一是在自然山水景观中有机融入历史文化元素，只有将自然风光旅游和历史人文景观有机融合在一起，才会相得益彰，锦上添花；二是大手笔开发具有远大发展前途的历史人文景观，焦作市人文旅游资源相当丰富，但目前尚未形成龙头产品和拳头品牌，开发的重点应放在中外影响广、历史文化内涵丰富的一批景点上，通过加强硬件建设、加强宣传推销、合理规划、积极扶持、正确指导和发掘旅游产品等途径，营造文化旅游亮点，推动第三产业全面发展。

4.加强培训，提高素质，保证服务质量。服务质量是旅游业的生命线，必须下大力气加强培训，建设一支作风好、素质高、热爱旅游事业的专业队伍。（1）加强培训、严格要求旅游服务专业人才队伍。在旅游业人力资源的培训上，应针对不同的部门，制定相应的培训措施，培养出具有良好素质的专业队伍。如果有高素质的导游将焦作地名的历史来源融入到解说词中，不仅会加深游客对焦作的印象，而且对旅游产品也是很好的宣传。（2）逐步树立“人人都是旅游形象大使”的理念。在全体市民中树立全民旅游意识，形成人人为旅游尽力的良好旅游氛围。提高全体市民的旅游文化素质，树立起“人人都是旅游形象大使”的理念，对于正面宣传焦作，扩大旅游影响有着不可估量的积极作用。

5.注重环境保护，实现旅游业可持续发展。（1）坚决执行有关旅游环保的法律制度和管理制度。在旅游资源的开发中，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来严格执行和遵守我国与旅游密切相关的环境保护法律和法规，监督管理旅游开发和发展中的环境问题。（2）提高全体市民的旅游环保意识。加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高全体市民的环保意识、环境质量意识、环境公德意识和可持续发展意识，实现人与自然和谐相处。（3）完善旅游资源管理体系，实现可持续发展。在旅游旺季，旅游景点“超负荷”工作屡见不鲜。长此以往，必将对环境造成不良后果。景区主管部门应注意合理疏导，适当限制售票量，使旅游资源在其所能承受的限度内接待参观游客，保持景区的可持续发展。

[1] 刘芳.焦作旅游业的发展研究[J].中外企业家，2011（24）

[2] 孙洁.浅谈拉长焦作文化旅游产业链条[J].现代商业，2007（26）

[3] 王玉明，詹烁.我国当前旅游规划中存在的问题与对策[J].太原师范学院学报(社会科学版)，2011（3）

（作者单位：中共焦作市委党校经济管理教研部 河南焦作 454152）

（责编：若佳）

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