高校反腐倡廉机制探析

●陈文慧 田艳丽 王刚

高校反腐倡廉机制探析

●陈文慧 田艳丽 王刚

我国高度重视反腐工作的开展，而且未来十年是我国的反腐机遇期，高校腐败已经成为了社会关注的焦点之一，基于此，在认识高校腐败现象的主要表现和高校推行反腐倡廉的重要性的基础上，着重探讨高校反腐倡廉的机制，主要从高校反腐倡廉的制度建设机制、有效监督机制、案件的查案惩处机制和思想教育机制四个方面进行探讨，促使高校反腐倡廉建设取得实效。

高校 反腐倡廉 机制

党的十八大强调要全面加强党的反腐倡廉建设，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，并对我国未来一个时期内的反腐败工作做出战略部署。近年来，一向被称为精神净土的高校也日益滋生了腐败现象，并且有逐渐加剧的趋势，所以高校完善反腐倡廉机制具有重要的现实意义。

一、高校腐败现象的主要表现

高校中的腐败主要体现在高校的重点领域和学术领域中。

1.高校重点领域的腐败。高校重点领域主要包括招生、基建工程和物资采购等方面。其一招生环节的腐败现象。在高校招收保送生、定向生、少数民族预科生、调剂生和特长生等学生时，个别人员利用职权收受贿赂，违规招生，也使得腐败现象不断出现。其二基建工程的腐败现象。全国政协委员、山东大学副校长韩圣浩坦言，随着大学不断扩招与规模迅猛扩张，高校基建以及招生事务，便容易形成高校管理者的极大寻租空间，成为大学腐败的高发之地，并且有资料显示，最近频频落马的高校官员中，七成以上是在基建工程招标上“翻了船”。其三物资采购的腐败现象。为了保证高校教学科研的正常运行，物资采购是不可缺少的环节，包括各类教材、机器设备和图书资料等。统计显示，2003至2010年间，图书教材和设备采购领域违纪违法案件在教育系统案件中发案率居首位，占27.3%。

2.高校学术领域的腐败。在高校中，学术论文和科研成果同教师职称、待遇等问题直接挂钩，所以学术成果成为教师们的任务和奋斗目标，并逐渐助长了学术腐败的不良风气，主要表现为学术成果造假和学术交易。其中学术成果造假包括学术论文、出版书籍和参与结题的科研项目等，主要是通过抄袭剽窃、他人代笔、低水平重复等。学术交易即用权、钱同学术进行交易，利用学术权力垄断学术资源、获取个人利益，如学术评审中的学术交易。

二、高校推行反腐倡廉的重要性

1.高校推行反腐倡廉建设是贯彻落实党的十八大精神的重要举措。十八大报告中明确规定，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。”在我国全面建设小康社会的进程中，反腐倡廉尤为重要，自从十八大召开之后，新一届领导层高度重视反腐败工作，先后提出了“打铁还需自身硬”、“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”和“信任不能代替监督”等反腐思路，并且指出未来十年是反腐机遇期。近年来，高校腐败现象屡禁不止，严重影响了高校在广大人民心中的良好形象，违背党的十八大精神，所以在高校大力推行反腐倡廉建设是现实需求，更是时代的要求。

2.高校推行反腐倡廉建设是高等教育事业发展的必然要求。高校在我国社会主义建设进程中发挥着不可或缺的作用，高校是社会思潮的集散地，肩负着人才培养和服务社会等任务，更是社会和国家进步的助推器，确保我国“科教兴国”和“人才强国”战略的有效实施。在高校中具有领军作用的是党员干部队伍尤其是领导干部，这个群体的廉洁自律情况关乎学校的命运。然而，近年来个别高校党员干部和领导干部腐败案件不断出现，对学校和社会造成了不良影响，如果不加以制止，将会阻碍我国高等教育事业的发展。之所以会出现这样的情况，究其根源是他们放松了自律意识和自我修养、教育，事业观、权力观和价值观等发生了偏差，所以在高校推行反腐倡廉建设就显得十分必要，也是我国发展高等教育事业的必然要求。

3.高校推行反腐倡廉建设是推动我国经济社会不断发展的重要手段。腐败的本质是公共权力的异化，体现在社会经济领域中即是权力和经济利益的不正常结合，势必会对我国的社会经济发展造成严重的破坏。近些年，高校存在一定的腐败现象，学术腐败、权力腐败无一不是同经济利益相挂钩的，也在一定程度上阻碍了我们社会经济发展。在我国全面建设小康社会的进程中，十八大提出：“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”，这就必然要求全面贯彻落实反腐倡廉建设，而高校在我国的创新驱动发展战略中发挥着关键性的作用，高校腐败行为直接危害到广大师生的经济利益，对我国的经济社会发展形成不良影响。如，我国《2012年全国科技经费投入统计公报》中显示：我国投入科研方面的经费首次突破万亿元大关，然而应用于项目本身的科研经费仅占四成左右，大部分的经费流失在项目之外。科技水平对经济发展情况具有关键性的作用，科研腐败严重制约着我国的经济增长，高校是科研创新的重点领域，推行反腐倡廉建设是时代所需，推动我国社会新的经济增长点，是我国经济发展所迫，为我国经济的不断发展和增长创造有利条件。

三、高校推行反腐倡廉的有效机制

1.规范高校反腐倡廉的制度建设机制。习近平总书记强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。高校要高度重视反腐倡廉的制度建设，不断完善配套制度的建设，从而发挥制度制约权力的有效作用，更加科学有效地防治腐败。首先，完善领导班子及干部队伍的制度建设。高校领导班子在高校中具有举足轻重的地位，是高校领导层中的核心和领军力量。习近平总书记也曾多次强调，领导干部特别是高级干部的作风情况，不仅是对于党政风气还是社会风气都具有重大的影响，完善高校领导班子及干部队伍的建设具有时代意义。其一，健全领导班子科学民主决策机制。坚持和完善重大问题由校党委常委会集体决定的制度，主要包括重大决策、重要干部任免、重要项目安排等。建立健全重大事项决策前专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查的制度，探索建立决策执行、反馈纠偏的制度，进一步完善决策程序。其二，完善干部选拔和人事管理机制。对于干部选拔，逐步规范和完善公开选拔、竞争上岗、差额选举制度。对于领导干部的考核，将廉洁自律情况和党风廉政建设情况作为重点考核对象，在廉政问题上推行一票否决制。其次，完善高校财务制度。高校财务是高校反腐倡廉建设进程中不可忽视的重要环节，完善高校财务制度，加强财务管理。完善财务资金结算制度，实行“统一管理，集中结算”的财务资金管理制度；注重财务报告制度，务必要保证财务的公开、透明，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《高等学校信息公开办法》；严格执行财务资金预决算制度，按照季度和年份定时向教代会报告该季度和本年度的财务预算执行和决算，并汇报下一次的预算方案；高度重视教职工的教学科研、岗位津贴、基金和差旅费等方面的财务管理；加强高校财务审计监督，保证财务制度的客观公正。最后，实行党务、政务和校务公开制度。十八大强调，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，实行党务公开、政务公开和校务公开，以公开促公平，以公平促发展，以发展促和谐，推动学校各项事业科学发展。

高校开展党务、政务和校务公开制度，一是公开形式多渠道、立体化。充分利用传统公开形式，积极探索和建立新型公开方式，促进传统公开形式的系统化和新型公开形式的大众化。传统公开形式主要包括会议形式、公文形式和传统媒体形式，如教职工代表大会、师生座谈会等会议形式，学校公告和文件等公文形式，校报、校广播台和电视等传统媒体形式。随着科技的发展，互联网对中国乃至世界产生了深远的影响，充分、合理利用互联网拓展高校公开渠道成为了时代的要求，完善高校公开网站的信息提交、审核和反馈系统，充分利用微博、论坛、贴吧、人人网和QQ等网站开展党务、政务和校务公开制度。二是公开内容规范化。严格执行教育部于2010年公布的《高等学校信息公开办法》中有关公开内容的规定，公开内容要深入和全面，公开的重点主要包括党组织决议、决定及执行，干部选拔和人事管理，高校廉政建设情况，招生、财务、基建等重要领域的情况。

2.完善高校反腐倡廉的有效监督机制。首先，注重高校内部民主监督。高校教职工参与民主管理和监督是行使权利的表现，也是履行教育教学的职责所在。高校建立科学民主的制度是其进行反腐倡廉建设的必要手段，与此同时需要强有力的监督机制，确保高校反腐倡廉建设的顺利进行。要想不断强化高校内部的民主监督，务必要完善教职工代表大会，构建以教职工代表大会为核心的民主监督机制。不断增强广大教师的监督主体意识，能够做到充分、合理地运用自身权利，实现以教职工的权利约束和制约高校管理层的权力，切实保证民主监督发挥实效。其次，加强党内监督。强化党内监督，推进党风廉政建设和高校反腐倡廉建设。高校的各项工作都是由校党委领导，并由各级党委组织认真贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，而且高校的党政人员尤其是领导干部和负责人员大多数是中国共产党员，所以党的各级领导机关和领导干部，尤其是其中的主要负责人员是党内监督的重点对象。加强党内监督务必要重视思想层面的监督和权力运行的监督，一方面要加强思想政治教育，尤其是党性教育，提高政治修养和履职能力，能够全心全意为学校师生服务；另一方面实行分权制衡，科学配置权力，落实责任追究，根据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》中规定的“坚持党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究的原则”，落实责任追究，保证权力运行的平衡。最后，强化社会监督。强化对高校的社会监督，是确保高校廉政建设的强有力的手段，有助于规范高校的办学行为，其中可以用以下方式作为主要监督手段：地区监督、社会团体监督和媒体舆论监督。高校应与所在地区保持密切联系，通过社会监督电话、信箱和网络等方式了解和听取所在地区群众的想法和意见、建议；成立不以盈利为目的、独立的社会团体，对高校进行审查和考核，定时召开座谈会，积极听取有关人员的意见和建议；在新媒体时代要注重媒体舆论的监督，首先要把握舆论的主动权，及时全面真实地公布消息，其次高校要不断提高自身的舆情研究判断能力和舆论应对能力，与媒体加强沟通、积极配合，主动搭建信息传播的有效渠道，将处理措施和解决方案及时公之于众，能减轻事件对自身造成的不良影响，树立起客观、公众、透明的公众形象。

3.完善高校反腐倡廉案件的查案惩处机制。要遏制高校腐败案件的发生，维护高校的良好形象，就必须高度重视腐败案件的查案惩处机制。一要健全案源发现机制。要使腐败现象和腐败分子被及时发现，就要创新腐败案件举报机制，建立多渠道、立体化、便捷化和网络化的信访举报新模式，健全案件研判预警和科技防范机制，充分利用网络舆情，对廉政信息进行动态的搜集、整理和分析，及时发现腐败分子的蛛丝马迹。二要建立健全案件查办协作制度。充分发挥和合理利用审计、监察、纪委等部门的职能作用，由审计部门查找线索、监察部门确认案件性质并由纪委审查立案。与此同时也要重视由广大人民群众提供的线索，严查滋生腐败的关键性问题，自上而下形成整体合力。完善国(境)外办案合作机制，有效整合反腐败资源，加大防逃追逃追赃力度，不断增强办案协调力，大幅度提高执行力，决不让腐败分子逍遥法外。三要完善高校案件审理机制。充分发挥高校人才优势，结合本校的具体情况，建立案件自审机制，专职审理人员至少由三人组成，必要情况下聘请兼职审理人员。此外，有必要建立高校听证审理，对于不涉及党、国家和学校的秘密、当事人的隐私的案件，应举行听证会公开审理。

4.加强高校反腐倡廉的思想教育机制。反腐倡廉的思想教育是反腐进程中必不可少的环节，要从思想上警醒起来，牢记“两个务必”，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民。从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。首先，保证教育对象的全面化，把反腐倡廉教育贯彻为全员育人、全方位育人。重点教育对象是教师特别是党员教师、党员干部教师和学生的反腐倡廉教育，树立牢固、正确的事业观、权力观、世界观和价值观。其次，注重教育内容的丰富性和多样性。如，既要注重理想信念和道德修养的教育，又要加强党的优良传统和作风教育，针对干部在进人用人、财产处置等方面权力过大、诱惑较多的风险，切实加强自律意识教育，树立正确的权力观、地位观、利益观。针对学生要开展丰富多彩、大学生喜闻乐见的廉政文化活动，通过主题参观、社会调查、实地访谈、观看反腐警示教育录像等途径，使教育内容时效化、形式多样化、效果立体化，实实在在加强廉洁和谐的校园文化建设，为廉政文化建设营造适应性环境。再次，加强反腐倡廉的榜样教育。榜样教育是十分重要的德育教育方法，将榜样教育应用于高校思想教育中，提升高校师生的思想觉悟和抗腐防变的能力。可以通过座谈会、演讲、视频和文字宣传、广播和网络媒体等方式开展，使榜样的力量深入人心。最后，大力推行反腐倡廉的自我教育，能够做到自主学习，加强自我教育，使外部监督主动转换成自我监督，切实有效地推行反腐倡廉教育。

[基金来源：东北林业大学专题研究项目《校廉政风险预警机制研究与实践》阶段性成果]

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[7] 李桂林，高超杰.科学发展观指导下的高校反腐倡廉建设[J].廉政文化研究，2013

[8] 曹文泽.高校廉政文化建设需要抓好五个着力点[N].检察日报，2010.1.12

（作者单位：东北林业大学马克思主义学院 黑龙江哈尔滨 150040）

（责编：贾伟）

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