内蒙古矿产资源产业经济发展的SWOT分析

孙雨霞，常 宏，郝俊峰，

(1.内蒙古自治区地质调查院，内蒙古 呼和浩特 010020;2.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京 100083)

1 SWOT分析法概述

SWOT分析法是美国哈佛商学院K.J.安德鲁斯于20世纪70年代初在《公司战略概念》提出的[1]。它是将研究对象的内在优势、劣势和外部机遇、威胁，通过调查进行罗列，并依照按矩阵形式排列起来后，运用系统分析的思想相互匹配叠加，制定出可供选择的战略决策，然后从中选择最符合研究对象实现情况的战略，作为指导其发展的对策措施的一个分析过程。

通过SWOT分析，使得研究对象最大限度地利用其自身的内在优势与外部机遇，并将其内在劣势和外部威胁的消极影响降至最低。

2 内蒙古矿产资源开发利用的SWOT分析

2.1 内蒙古矿产资源的内在优势

2.1.1 储量丰富，分布集中，开采条件相对简单，资源优势明显

内蒙古自治区矿产资源丰富，种类齐全，是我国重要的矿产资源大省。 不论是得天独厚的稀土资源，还是探明资源储量位居全国第一的煤炭、铅、锌、银矿资源，为地区经济与社会发展注入了强有力的动力源泉。

据《内蒙古2012年矿产资源储量通报》有关统计数据显示，截止到2012年底，全区累计查明煤炭资源储量8089亿t，其中查明的资源储量为3816亿t，预测资源量(334)为4271亿t；煤炭保有资源储量3730亿t，占全国总量的26.26%。内蒙古金属矿产资源也较丰富，多种金属矿产资源的探明资源储量均位居全国前列。截止到2012年底，全区铁矿保有资源储量为42亿t，位居全国第六位；铜金属保有资源储量为654万t，居全国第4位；铅金属保有资源储量1172万t，锌金属保有资源储量2341万t，均居全国第1位；金保有资源储量480t，居全国第5位；银保有资源储量3.5万t，居全国第1位。

非金属矿产资源种类繁多，资源匹配性好，资源储量大，保证程度较高。资源储量居全国前10位的达40余种。

从矿产资源的分布开来，全区煤炭资源集中分布于鄂尔多斯巨型含煤盆地、二连含煤盆地群、海拉尔含煤盆地群、阿拉善含煤盆地群以及西辽河盆地。埋藏条件简单，便于规模化开采。非金属矿产分布虽相对分散，但开采条件极为简单，就地加工运输便利。金属矿产由于成矿的特殊性，表现出极具特色的分带性。从目前的勘查和开发利用情况看，多数金属矿山分布相对集中，也便于统一规划和布局[2]。

2.1.2 规模化、集约化开发利用水平显著提升，经济贡献力增强

进入21世纪以来，自治区经济发展进入以能源工业快速发展为特征的高速增长期，生产总值增速连续多年全国第一。特别是通过两轮较为集中的资源整合行动，使全区矿山规模化开采水平显著提升。

据内蒙古国土资源厅《2012年矿产资源开发利用统计年报》，2012年底，全区共有矿山企业4499个，其中大中型矿山441个，占矿山总数的9.8%，大中型规模以上矿山企业的实际采矿能力占到全区矿山总产能的80%以上，大中型规模以上矿山企业的产值达到1954亿元，占全区矿业总产值的83.7%。

全区2012年原煤产量达到9.84亿t，焦炭2443万t，洗煤7703万t，规模以上煤炭开采和洗选业的工业总产值达到3718亿元，占全区工业总产值的21.5%，煤炭业已成为全区经济发展的支柱产业。在资源的集约化利用方面，除了煤制油、煤化工产业得到迅猛发展，内蒙古相继已经形成了235万t电解铝、65万t电解铜、51万t锌、24万t铅的生产能力，具有了一定的金属矿产资源就地转化能力。2011年，全区规模以上生产企业共生产精炼铜24.5万t，钢产量2970万t。其中黑色金属矿采选业的工业总产值达到484.28亿元；有色金属矿采选业的工业总产值达到446.49亿元，非金属矿采选业的工业总产值达到206.07亿元；分别占全区规模以上工业总产值的2.8%、2.6%和1.2%。[3]

李殿平说：“近年不少农资流通企业通过延伸产业链，从一买一卖的传统农资流通网点正在向现代农资综合服务商转型。他们加强了社会化服务体系建设，开展了测土配方、专家坐诊、农技培训、科技示范、农机作业、信息服务、金融保险等一系列增值服务。一些企业还建立了基于微信、微博、手机APP等农技服务体系，农资流通信息化、现代化水平明显提高。”

2.2 内蒙古矿产资源开发利用的劣势

2.2.1 矿产品多为原矿或初级产品，产业结构不合理

比如煤炭资源，由于先天开采条件相对简单，又适逢我国工业经济进入快速发展阶段，以煤为主的矿产资源市场需求呈直线上升趋势，矿业成为了投资收益的热门行业，于是大矿小矿遍地开花，产能也急剧增加，资源消耗量较大。矿山企业为了尽快实现资金回笼，多数以出售原矿为主，很少考虑矿产品增值问题。通过对自治区每年外运原煤数量和区内煤炭开采、洗选矿石量、焦炭产量等数据的分析就可以发现，每年全区以原矿外运的煤炭占到原煤产量的二分之一，高附加值的产品少之甚少[4]。而煤炭在能源结构中长期占着较大的比重，呈现出一种“一煤独大”的不合理布局。这种产业结构的不合理，给经济健康发展埋下了隐患。

非金属小矿多而散，产能低下，产品单一，缺乏新技术、新产品的投入和研发。产品没有太强的市场竞争力，而且普遍表现出“低出高进”，经济转化效益差。

2.2.2 资源综合利用率水平不高

对于金属矿产资源来说，区内的共伴生金属矿产占有很大比例，资源的综合利用率尤其是选矿回收率普遍偏低。例如黄岗铁锡矿，主要的金属元素有10多种，经过多年的努力，目前选矿技术只能实现4种元素的回收。像这类现象在全区的多金属矿山中不在少数。据统计，区内多数金属共伴生矿的综合利用程度十分有限，普遍存在个别元素无法回收利用或不去回收的现象。

2.2.3 矿产资源开发对生态环境影响大

在我国的经济起步阶段，一直采取的是生产要素低价、低税收政策，形成了一种资源依赖型的发展环境。在这种背景下，多数企业依靠生产要素的低价格和环境保护的低投入，获取了极大利润，甚至很快形成了某种竞争优势[5]。其结果却是由于大规模的矿产资源的开发，造成资源的大量消耗，并给生态环境带来了较大的破坏，付出了严重的生态环境代价。据统计，全区仅煤矿开采区内形成的塌沉陷面积就达150km2，占全区总塌陷面积的97.89%；煤矿废水排放量达1.02×108m3，占全区废水总排放量的74.14%。

2.3 内蒙古矿产资源产业发展的机遇

当前，我国石油、天然气等能源资源对外依存度居高不下，通过发展新型煤化工来替代石化产品已成为唯一选择，这将使煤炭资源丰富的内蒙古迎来了煤化工发展的黄金期和煤炭资源产业向深层次发展的重要机遇期。

随着我国中东部地区有色金属老矿山资源接近枯竭，必然要出现中东部较具优势的技术、资金、人才向资源潜力巨大的西部地区转移，内蒙古金属矿产资源丰富，铅锌铜钼等有色金属成矿条件好、潜力大，是其较好的选择，这也将为内蒙古金属矿产资源的集约化开采利用提供丰富的经验和技术支撑。

政策机遇。内蒙古政府近期提出的“8337发展思路”中，明确提出要把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、清洁能源输出基地，这也对促进矿业经济发展和产业升级带来了机期。

2.4 内蒙古矿产资源产业发展的威胁

矿产资源的不可再生性，决定了随着资源的开发利用，资源越来越少。目前又恰逢我国正处于工业化和城镇化建设兴起，加速了资源的消耗，降低了矿山的资源占有量，缩短了矿山服务年限。这就对矿山企业生存构成了威胁。

随着国际全球化的推进，矿产资源的市场竞争日趋激烈，这对于开发利用水平相对较低的我国来说，必将使众多矿山企业在资源转化和产品竞争方面面临严峻挑战和威胁。

随着国家对生态环境的重视和制度的不断健全和完善，对于那些产能低下、环境影响大、环保的技术设施及资金投入不足的矿山企业和产品附加值不高、经济效益不好的小矿企业，也将构成生存威胁。

3 内蒙古矿产资源产业发展的战略选择

通过对内蒙古矿产资源开发利用的内在优势和劣势以及矿产资源产业发展所面临的外部机遇与挑战的分析，利用SWOT分析法，可以建立四种战略模型[6]，如图1所示。

内部因素外部因素内部优势(S)成矿条件有利,资源潜力较大,资源储量丰富,种类多、配套齐全;分布相对集中,开采条件简单。内部劣势(W)共伴生、难选冶矿多,小矿、贫矿多,“三率”水平偏低;矿产品附加值低,矿山开采对环境破坏大。外部机遇(O)市场需求旺盛;国外及我国东南地区资金技术逐渐向西部转移;多元化产业结构的调整等宏观政策激励。S-O增长型战略实现规模化集约化开发利用W-O扭转型战略促进资源节约与综合利用外部威胁(T)国际竞争激烈,矿产资源对外依存度大;环境保护政策和规模化、集约化产业发展要求越来越高。S-T挑战型战略推进矿产勘查与地质找矿W-T防御型战略实施矿山企业资源整合

图1内蒙古矿产资源产业发展SWOT分析模型

对于煤炭等优势矿产资源，矿产资源储量丰富，分布集中，开采条件简单，经济贡献突出，市场需求旺盛等正是其内部优势所在。对于金属矿产资源，共伴生、难选冶矿多，小矿贫矿多，采选冶成本高，“三率”水平偏低；产品附加值低，资源转化效益低正是其内部劣势。这类矿产资源的产业发展，应在实施S-O增长型战略的同时[7]，借助外部机遇实施W-O扭转型战略[8]，通过矿产资源优势的发展，实现优势矿产资源的规模化、集约化开发利用，并对资源禀赋存在先天不足的金属矿，通过技术工艺的升级改造和产业链的完善，促进资源的节约与综合利用和产品多元化发展。

针对存在的矿产资源自给能力下降、资源对外依存度加大的不利影响，利用S-T挑战型战略[9]，充分发掘自身潜力，依托内蒙古有利的地质成矿条件，加强矿产勘查工作，扩大地质找矿成果，提高国内矿产资源的保证程度，化解资源危机。

对于众多小散乱而经济效益不明显、产值较低的小矿企业，则需要采用W-T防御型战略[10]，进行矿产资源整合，集中零散资源，集散成大、积少成多，来积极的抵御生存威胁。

总之，通过内蒙古自治区矿产资源产业经济发展的SWOT分析，我们认为，在开发利用过程中，尽可能的去实施S-O增长型和W-O扭转型战略，促进矿产资源产业向规模化、集约化和资源的节约与综合利用方向发展，促进绿色矿业的形成；通过S-T挑战型战略来推进矿产勘查工作，寻求找矿突破，增强资源的自给能力和资源产业的可持续发展后劲。对于生存威胁大、内部劣势突出的小矿为主体的矿业开发产业，应该加速推进矿产资源整合，通过重组、兼并等改造，来完成风险抵御。

[1] 龚小军.作为战略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学版，2003，13(1):49-52.

[2] 郝俊峰，刘永慧.内蒙古金属矿产资源供需形势分析[J].资源与产业，2008，10(3):19-24.

[3] 内蒙古自治区统计局.内蒙古统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2012.

[4] 郝俊峰，赵迷锁，张梅.优势矿产总量调控：内蒙古煤炭资源例析[J].资源与产业，2010，12(2):6-9.

[5] 丁志平.煤炭开发对矿山环境的破坏与治理[J].资源与产业，2006，8(1):79-81.

[6] 郝俊峰.内蒙古自治区矿产资源整合模式与有效途径研究[D].北京:中国地质大学(北京)，2014.

[7] 廖作鸿.赣州市矿产资源开发利用的SWOT分析[J].中国矿业，2009，18(3):25-27.

[8] 吴强.西藏矿产资源开发利用的SWOT分析[J].中国矿业，2006，15(1):26-29.

[9] 李吉焱，杜金锐，叶水盛，等.SWOT分析法在矿产资源开发利用中的探讨：以内蒙古锡林郭勒盟为例[J].世界地质，2010，29(4)：677-682.

[10] 郝春霞.基于SWOT分析的传统产业型中小企业集群的发展研究[J].山西经济管理干部学院学报,2011，19(2):21-23.