矿产资源“走出去”进入南美洲的形势及对策建议

雷 岩，张 志，宋 菲，杜清坤，郑 镝，李韩雨

(1.国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037；2. 中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；3. 中国矿业联合会，北京 100044；4.北京首都开发股份有限公司，北京 100031)

南美洲是南亚美利加洲的简称，是拉丁美洲的一部分，位于西半球南部，东面是大西洋，西为太平洋，陆地以巴拿马运河为界与北美洲相分，南面隔海与南极洲相望。主要包括13个国家和地区：北部有哥伦比亚、委内瑞拉、圭亚那、法属圭亚那、苏里南，中西部有厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚，东部是巴西，南部有智利、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭。南美洲的矿产资源丰富，蕴藏量大，采矿业是南美洲的传统工业，石油、铁、铜、铌等储量皆居世界前列，产量和出口量在世界占据重要地位。

1 南美洲矿产资源分布

在漫长的地质历史演化中，南美大陆经历了前寒武纪古陆台的奠定和元古代末古陆台形成，及古生代地盾与拗陷区的分化，直到中生代至新生代的阿尔卑斯运动，南美大陆形成了现代地形结构的基本格架，即西部纵贯南北的年轻的安第斯山和东部古老的高原与低平的冲积平原相间分布的南美地台。安第斯有全球最著名的铜、钼、金、多金属成矿带，南美地台有优越的铁、锰、金、金刚石、铝、铌钽、锂、钾盐及油气资源等成矿地质条件，南美洲各国优势矿产分布见表1。

表1 南美洲优势矿产资源分布

1.1 西部安第斯山

安第斯山区的主要矿藏是有色金属、石油、硝石、硫磺。有色金属矿多与第三纪、第四纪火山活动和岩浆侵入有关，特别是以矿脉和岩脉形式侵入到上层的岩浆体，如安山岩、闪长岩、玢岩等。在赤道至南纬35°之间有一条重要的含矿侵入带，形成巨大的多种有色金属矿富集区，最突出的是铜矿，从秘鲁南部至智利中部，为世界最大的斑岩型铜矿床矿集区；其次是分布于玻利维亚境内东科迪勒拉的锡矿，储量仅次于东南亚。 铅、锌、铋、钼、银、锑等具有丰富储藏，秘鲁的铋矿储量高居世界首位。阿根廷和智利的锂储量在世界的前三位。石油主要分布在安第斯山北段的山间构造谷地或盆地中，如委内瑞拉的马拉开波盆地、哥伦比亚的马格达莱纳谷地等，含油层多属第三纪砂岩。硫磺矿则与广布的火山堆积物联系在一起。

铜(金)矿主要分布在安第斯带西科迪勒拉，尤以中南段最为丰富，形成一条近南北走向的铜、金、多金属富集带，总长约2000km。成矿类型主要为斑岩型，据统计，在安第斯带，95%的铜矿床产在第三纪的花岗斑岩、英安斑岩等酸性斑岩及其围岩中。从厄瓜多尔、秘鲁、阿根廷到智利中北部，共有大、中型铜矿床400多个，包括20多个大型—超大型铜矿床，与铜伴生的钼、铼、硒和碲的储量均十分丰富，在世界上占有重要地位。

金矿床多分布于海岸科迪勒拉山、安第斯山前平原、西科迪勒拉褶皱带、的的咯咯凹陷及南部、火山活动带中,山间凹陷带、东科迪勒拉褶皱带及其山前褶皱带矿化较弱。砂金矿床分布于亚马逊盆地及山间凹陷带,以前者为佳,后者形成矿床(点)规模小。

1.2 南美地台

南美地台矿产资源丰富，铁、锰、金、金刚石、铝、铌钽、锂、钾盐及油气资源等都在世界上占有非常重要地位。根据统计资料显示，巴西、圭亚那、苏里南的铝土矿储量分别居世界第三、第六、第七位，其中圭亚那、苏里南沿海是世界上高品位三水铝石型铝土矿的主要产地。巴西的稀有金属铌、钽、铍储量居世界之首，铁矿储量居世界第二位，锰产量居世界第三位。南美地台地盾区具有巨大的资源潜力，沉积变质型铁锰矿床、绿岩带型金矿床、VMS型铜铅锌矿床和热带风化层的红土型铝土、镍和锰矿，以及金、金刚石、锡等砂积矿床。

在东部高原区，巴西高原和圭亚那高原的主要矿藏是铁、锰、铝土、石英晶、云母及多种稀有金属，矿床主要产于前寒武纪岩系之中。其中除铁、锰等多为受变质沉积型矿产外，多系岩浆活动的产物。经过长期的外力侵蚀和准平原化过程，不少原生矿床遭破坏，产生次生的砂砾矿床。在巴西高原上，巴西的米纳斯吉拉斯州是最重要的矿藏富集区，拥有铁、锰、铅、锌、云母、石英晶等多种矿藏,该州中部以伊塔比拉为中心的“铁四边形地区”，蕴藏着世界上最大的优质铁矿，其他有巴拉州的铁和铝土矿，马托格罗索州的锰矿，巴伊亚州的铬矿，朗多尼亚地区的锡矿，戈亚斯州的铅、锌、镍矿等。圭亚那高原上，苏里南和圭亚那两国的铝土矿甚为丰富，产于古老结晶岩风化而成的残积层中，属红土型铝土矿；其次是委内瑞拉东部的铁矿和巴西阿马帕地区的锰矿。

中部平原主要以沉积型矿藏为主，较重要的是奥里诺科平原东部和亚马孙平原西部的储于新生代沉积之中的石油。

2 南美洲矿产资源勘查开发投资环境概述

相关机构的行业市场研究认为，南美地区大部分国家找矿开发潜力巨大，地质资料可靠，矿业法规及其配套法规健全，行政程序清晰、高效，社会环境稳定，有多个国内企业成功实现矿产勘查开发，进行资源合作盈利的实例，属于矿业开发的低风险国家，在全球矿业投资环境评价排名中，智利、阿根廷、秘鲁、巴西都名列前5名，由于丰富的资源和较为稳定的矿业投资环境，成为全球首选的矿业投资开发热点地区之一。

2.1 矿业政策基本保持稳定

矿业开发在南美各国的经济发展中都占有十分重要的地位，为了吸引外国投资者，各国都程度不同地制定了一系列优惠政策。尽管有些国家政局和经济发展时有动荡和变化，但其丰富的资源和较为稳定的矿业投资环境，成为全球首选的矿业投资开发热点地区，因此，南美各国矿业投资环境总体较好。

2.2 矿业投资及开发法律法规健全透明

南美国家的矿业法颁布较早，在使用过程中不断地修订和完善，法律严谨、可操作性强，基本矿业作业的每一步都有详尽规定，模棱两可的条款很少。各省甚至市级政府也都根据联邦矿法进行相应的矿山立法，对于所有矿山勘探、开采的全过程都有详尽的规定，对于资产所有人的责、权、利都有相应的说明，非常详尽，每一工作步骤都有法律条文可依。

2.3 鼓励国内外企业开发矿业

南美许多国家的法律规定了外国投资者享受宪法规定的国民待遇，并出台以发展本国矿业为主基调的矿业战略或规划。如阿根廷政府鼓励国内外企业勘探和开发阿根廷的矿产资源，规定外国企业在阿国可以不须事前申请、注册即可投资；可以随时、免税转移其利润；可以自由进入外汇市场。阿根廷同世界很多国家签署有双边投资协议，以避免双重征税的出现，并提供了一系列优惠政策，如：30年的财税稳定期、勘查费用的双倍减免、加速折旧、储量评估值的资本化、所得税免除、矿业企业进口用于生产的机器设备和材料免进口税及附加税等。

2.4 南美国家与我国关系友好

南美各国与我国基本没有直接的利益冲突，大部分国家与我国都保持有良好的合作关系，为我国企业到该地区开展矿产资源的勘查开发提供了基础条件。

2.5 我国政府向来重视与南美各国的关系

进入新世纪，中拉关系保持全面快速发展的良好势头，我国和南美各国在矿产资源方面的合作也越来越频繁，给双方人民带来实实在在的好处。2004年以来，胡锦涛主席3次访问南美地区。2013年6月习近平主席访问了拉美地区。当前，在世界多极化背景下，中拉关系正处在一个新的历史起点上，加强互利合作，有利于推动各自经济社会可持续发展，也有助于推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界。我国政府将继续同拉美国家一道努力，建设平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。

3 我国在南美洲矿产资源勘查开发及资源合作情况

南美地区良好的矿业投资环境，丰富的矿产资源和巨大的找矿潜力已成为我国矿业企业“走出去”，进行矿产资源勘查开发的重要战略选区之一。通过国有大型企业到该区资源合作开发、兼并等矿业投资，提升了我国矿产资源国际合作的水平和资源掌控能力，拓展了我国企业在南美地区的勘查领域，扩大了南美找矿规模，收集了南美大量矿产资源信息，了解了南美各国与矿业有关的法律法规和政策，培养、壮大了“走出去”队伍。

3.1 勘查和矿山建设成效明显

近年来，我国矿业企业在南美洲发现特大型铁矿1处，大型及以上矿产地6处，主要是铁、铜和金，获取了一定级别的资源量，形成了一批可供进一步勘查、开发基地。部分项目已进入矿山筹建阶段，其中五矿投资开发北秘鲁铜矿已获铜金属资源量620万t，正在进行矿山建设和预可研阶段；中铝的秘鲁特罗莫克铜矿已控制铜资源量731万t，正在进行矿山筹建。

3.2 资源合作和矿业并购持续增加

近年来，我国大型企业如首钢、中国铝业、紫金矿业、中国五矿等到南美地区进行矿业投资、勘查、开发、合作、并购等活动日益增多。1992年首钢斥资收购了秘鲁铁矿公司98.4%的股份，获得马尔科纳矿区670.7km2内所有矿产资源的无限期开发和利用权；2007年8月，中国铝业公司成功收购加拿大秘鲁铜业公司91%股份，这也是中国公司第一次完成对海外上市大型铜资源公司的成功收购；2007年12月江西铜业集团和中国五矿集团收购加拿大北方秘鲁铜业公司所有流通股份；2010年6月1日，中国铁建与铜陵有色金属集团控股有限公司联合收购加拿大初级矿业公司科里安特资源公司拥有的厄瓜多尔铜矿；2010年2月，武钢集团和MMX公司在里约热内卢市圆满完成股权交割，成为这家公司第二大股东，即武钢集团完成了收购巴西著名投资集团EBX旗下铁矿石生产企业MMX公司，获得了约6亿t资源权益，后者拥有位于巴西米娜斯吉那斯州的Sudeste矿山、Corumba矿山，资源总量超过30亿t，目前年生产能力为1070万t铁矿石；2006年博赛矿业集团自加拿大矿产商Iamgold手中购得圭亚那的铝土矿开采权，拟投资50亿元(6.94亿美元)在圭亚那建设一座年产能为100万t的氧化铝精炼厂。

3.3 探索了找矿的新模式

中色地科矿产勘查股份有限公司承担的智利成矿带矿产勘查项目，将建立空中-地面-地下找矿一体化模式。南京地质调查中心承担的秘鲁项目，根据工作区实际，将秘鲁区域地质调查规范与国内区域地质调查相结合，形成了以遥感先行、物化探跟进、区域控制、重点验证的地质填图模式。

3.4 优化了项目运作方式

江苏华东有色地质勘查局在巴西先后开展了包括铌矿、金矿勘查，铁矿并购、铁矿权合作勘查等工作，对巴西地质矿产特征和主要矿产成矿地质规律进行了综合研究，对矿业准入制度、投资基础条件、外部环境等因素进行了调研，对矿权运作-勘查开发-资本运营进行了一体化经营。有色金属矿产地质调查中心智利项目，已经建立了智利地质、矿产及矿权数据库，获得了500km2的矿权，形成4个具有大型铜、铁铜及金矿的矿权集中区，初步实现了技术与资本的结合。

3.5 建立中资企业行业协会和团体组织获得共识

探讨了在国外建立由中资企业参加的行业协会和团体组织的可行性，以自愿的原则，选出区域龙头企业，组成协会和团体，目的是国外中资企业间能够保持一定的联系，避免过度竞争；在需要的时候可以及时提供必要的帮助，增加信息的沟通渠道，更好地保护人身、资金等方面的安全。

3.6 培养了一批综合型境外勘查队伍

国外矿产资源勘查工作涉及专业多、难度大、面临的问题多。不仅需要对地质找矿的各种手段和方法的掌握，还要有对各类数据处理和资料分析及综合的能力，更需要对所在国的语言、法律有较深的了解，这样才能有助于对当地的政策、法律和法规的解读，准确地办理各项相关工作，适当地处理与社区文化、风土人情、人文政治等方面有关事宜。

4 南美洲矿产资源勘查开发战略建议

4.1 战略目标及定位

南美洲优势矿产以铜、铁、金、铝土矿、铌和锂稀有金属等为主，与我国经济发展的互补性很强，特别是前4个矿种。重点是优质矿权的取得和大型矿床的找矿突破，力争在短时间内拥有更多的矿山建设和资源开发项目，突破跨国集团资源产销垄断，实现资源再分配。

4.2 战略部署

矿种和地区选择上，主要是智利、秘鲁的铜，巴西、委内瑞拉的铁矿，圭亚那、苏里南的铝土，委内瑞拉、阿根廷、厄瓜多尔、秘鲁的石油，玻利维亚的锡和锑，秘鲁的铅、锌、银、铋，阿根廷和智利的锂，巴西的铌、铍等稀有金属。其中智利、秘鲁、阿根廷、巴西等为重点国家，其成矿条件、资源潜力和社会人文环境上优势明显。

4.3 战略实施建议

4.3.1 参与国际矿业整合，获取优质资源

2008年的全球金融危机使西方的经济受到了严重冲击，欧债危机又给全球经济的复苏带来了很大的不确定性，全球矿业投资萎缩明显，为我国企业的跨境并购提供了难得的历史机遇。应抓住机遇，积极鼓励有实力的企业参与到全球矿业整合，有针对性地收购或入股优质资源的勘探和开发，实现资源的再分配。

4.3.2 创新融资模式，参与资本市场运作

矿业行业与资本市场的关系日趋紧密，拥有优质资源的勘查公司上市融资在国外已很成熟，应鼓励境外勘查取得好成果的国内企业到国外上市，与全球金融市场接触，获取所需的勘查资金，加快勘查进度，树立好的形象，通过与银行、社会基金、国家基金加强合作，探索新的融资模式和渠道。

4.3.3 加大勘查投入，重视技术创新

地质勘查是矿业领域的先导，应加大勘查的投入，促进勘查技术创新和新方法应用，加强勘查技术与资源开发新技术的研发，掌握资源勘查、矿山的采、选、冶核心技术，提高国际竞争力。

4.3.4 重视环境安全和可持续发展，关注企业责任

矿产资源行业不可避免地遭遇资源、环境、社会三者的挑战。随着全球安全与环保意识的增强，应通过制定规范，加强检查，特别是力争通过新技术的应用达到所在国的要求；同时，必须肩负起驻外企业的社会责任，履行企业义务。

4.4 有效规避投资风险

随着国家综合实力的提高，我国企业国外竞争力不断增强，海外投资发展迅猛，我国已成为全球第二大投资国。但是国际政治、经济局势等不可预知因素也日趋增多，矿产资源领域投资所面临的风险始终存在，其中主要有政治风险、法律风险、财务风险和战略决策风险等。我国企业应采取有效措施，规避投资风险。

4.4.1 承担社会责任，降低政治风险

政治风险是指国内政治环境发生改变而给外国投资者带来的经济损失的可能性。我国企业应承担社会责任，尊重当地生活习惯，融入当地交流，注重与当地政府和社区各有关方面建立并保持经常性的接触，解决当地的就业，树立企业良好的社会形象。

4.4.2 寻求专业机构支持，规避法律风险

对外投资首先要对投资国的整体法律制度进行调研，其次进行尽职调查，然后进行策划，设计交易结构和融资方式等。但我国企业往往缺少既精通外国法律又精通外语的专业人才，最好是寻求专业中介机构的支持，包括精通目标国法律的律师、咨询管理顾问、投资银行家、跨国会计师事务所的会计师等，以便将在寻找项目、尽职调查、投资协议的谈判、整合过程中得到全方位的服务，有效规避法律风险。

4.4.3 正确判断形势，分析自身经济实力，规避财务风险

海外投资普遍存在资金短缺问题。一是金融障碍，国内外银行贷款难；二是利用国际融资能力差；三是存在汇率和汇率风险。我国企业应针对出现的风险设计多个应对方案。只有正确判断形势，分析自身和目标国的各项信息，才能有效规避财务风险。

4.4.4 制定科学投资策略，规避决策风险

我国企业应及时掌握所在国的商务信息和政策法律，研究投资动向，制定科学的投资策略。同时多与我国政府驻外机构交流，促进政府间的协调，有利于帮助自身决策和解决企业当前的问题。

[1] 西部资源杂志社编辑部.南美洲主要矿藏的分布与地质构造的关系[J].西部资源，2013(4):60.

[2] 梅燕雄，胡如权，李莉，等.合作共赢，开发利用境外矿产资源[J].中国矿业，2011，20(5):1-3.