建设项目后评估

王姚　王鹏飞

摘 要：建设项目后评估意即在项目建成使用后的一定时刻，对其使用后的绩效进行全面的评价，对项目使用后产生的生态、社会、经济等方面的效益与影响进行全面、科学、公正、客观的评价，将使用后实际效果与使用前决策预想效果进行全面综合的对比考核，确定项目预期目标是否达到，项目预期效益指标是否实现，是否满足使用需要，分析总结正反两方面的经验教训，对项目的未来使用提出科学的合理化改进建议，提高项目的使用效果，并对未来项目的建设决策提供科学的依据，提高项目的决策建设水平。在建设项目行业中是一门很有学问的科目。本文主要对建设项目后评估的发展概述及我国的现状，内容，程序，方法和意义进行简介。

关键词：后评估；发展；程序；方法；意义

建设项目后评价概念最早出现在上世纪三十年代美国，主要是由于战争需要投资国家建设项目，议员们提出对这些投资效果进行客观地评价，以对公众进行交代。之后，银行及一些金融组织，为了降低自己的投资风险，提高投资效益，建立起了后评价制度。英国：1994年成立英国后评价协会，英国海外开发署（ODA）从1975年开展项目的影响评价，并于1982年正式设立专门的后评价局，负责项目后评价的政策、计划、执行、报告和反馈，并选用外部的评价人员或评价小组从事具体的项目的后评价，除此以外还进行部门或地区的后评价，取得良好的效果。我国后评价建设制度建设情况：始于上世纪八十年代初，由原国家计委首先提出开展后评价工作，并选择部分项目作为试点，同时委托人大开展项目后评价理论、方法的研究。1990年1月国家计委发布关于开展项目后评价工作的第54号文件，对后评价作用、目的、依据、程序、方法、做出了规定，这是我国制定的最早具有法规性的文件。1990年交通部发布《港口建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价实施办法》，1994年中资公司成立后评价局，1995年，国家有关部委和重点企业部开始编制后评价管理办法或实施规程等规章制度，如国家发改委，原国家经贸委，国防科工委，国资委，铁道部，水利部，交通部，中石油，中石化，中国通信等。

建设项目后评估必要性：为了加快发展速度和提高服务质量和水平，近年来国家先后投资巨额资金进行项目建设。这其中有一大部分项目已建成并投入使用，而且取得了较好的经济效益和社会效益，在发展中发挥着重要作用。但是，我们也必须看到有一部分建设项目，建成投入使用或运营后没有取得预期的效益，甚至有的根本就没有效益，与预期目标相差甚远，几年内也不易产生效益。由于存在以上情况，所以对建设项目进行后评估是非常必要的。通过工程建设项 目后评估，分析情况，分清原因，根据不同情况采用与之对应的方法进行处理。对效益好的项目，我们可以总结经验，为以后类似项目的决策提供可借鉴的经验； 对未达到预期效益目标的项目，分析原因，并制定相应的改进措施，使其尽快提高效益，并注意以后在类似的项目上不犯相同的错误，减少经济损失，对近期无法实现效益的项目，分析具体情况，可改变其原定用途，寻找补救措施，尽可能使其发挥作用，减少损失。

建设项目后评估步骤：依据项目决策体制、项目管理权限及项目审批程序的规定，建设项目后评估工作应按三个阶段进行。（1）第一阶段：建设单位进行自我评估阶段。由建设单位或项目的决策单位进行项目后评估工作，负责编报“项目后评估报告”。（2）第二阶段：对“项目后评估报告”进行初步审查阶段。大型建设项目主要是国家对项目后评估报告和项目建设实际情况进行深入考察和行业建设项目反映出来的共性问题和特点，在国家的立场，从行业的角度，提出对项目后评估报告的初步审查意见。国家一方面对具体项目的后评估工作进行评估，另一方面为行业有关项目建设工作进行经验教训总结，最后由国家完成“项目后评估审查报告”中小型设项目可由省进行初步复查工作。（3）第三阶段：对“项目后评估报告”的复审阶段。大型建设项目由国家计委组织有关方面人员或聘请专家对国家的项目后评估审查“报告”和项目单位自我评估的“项目后评估报告”进行复核审查，从微观与宏观相结合的角度提出“项目后评估复审报告”中小型建设项目可由国家或委托后评估机构进行后评估的复审工作。以上三个阶段的后评估工作程序，有利于保证建设项目后评估工作的广泛性、全面性和公开性，又有利于实现评估结论的公正性、科学性和可靠性。建设项目综合后评估是在项目决策、执行、运行、效益和影响后评估的基础上，进行综合分析和总评估，并对建设项目的前景做出估价，对建设项目后评估中所揭示的问题提出改进措施和建议。由于建设项目后评估是一项复杂的系统工程，各阶段工作进行分项后评估后，必须将各阶段、各项的评估内容和相互交织内容的评估指标，经过核查、比较、归纳、整理和综合分析，从整体上对项目做出全面客观的后评估，做出正确的判断和总评估结论。

建设项目后评估方法：一般而言，行项目后评估的主要分析方法应该是定量分析和定性分析相结合的方法。在项目评价的实际过程中，最基本也是最重要的方法有三种：前后对比法，有无对比法和因果分析法。前后对比法是将项目实施前即项目可行性研究和评估时，预测的效益和作用与项目竣工投产运行后的实际结果相比较，找出变化和原因。这种对比是进行后评估的基础，特别是在对项目财务评价和工程技术的效益分析时是不可缺少的。前后对比法是通过大量的参数比较，将被评对象（政策、计划、项目等）执行前后的有关情况进行对比，从中获得评估的依据。这种方法是将事前和事后可以衡量的指标值进行比较，用指标的变化回答评估的问题，如效果、影响等。应用前后对比法的主要困难在于如何将被评对象所产生的效果和其他外在因素、偶然事件、社会变动等所造成的效果加以明确区分。“有无对比”是指将项目实际发生的情况与项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响，与项目以外因素的作用和影响。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，也是后评价方法的一个重要原则。“有无对比”与“前后对比”不同的是在后评估同一时点上，将项目实际发生的情况与项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是分清项目作用的影响与项目以外作用的影响，这里的“有”和“无”指的是评估的对象，即计划、规划或项目，通过项目的实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果进行对比得出项目的好坏。对比的关键是要求投入的代价与产出的口径一致，也就是说，所度量的效果要真正归因于项目。实际上，很多项目特别是大型项目，实施后的效果不仅仅是项目的作用，还有项目以外多种因素的影响，简单的前后对比不能得出项目效果的真实结论。由于一些投资项目（如交通、能源、水利等基础设施投资项目）建设周期较长，在此过程中，受社会经济发展变化，国家政策等外部客观因素影响，以及项目执行或管理单位内部的一些主客观因素影响，导致项目的主要技术经济指标和对项目实施效果正在发生或已经发生较大影响。因此，在项目后评价时，为了及时发现问题、分析问题，提出解决问题的对策，措施和建议，就需要运用一定的方式方法，对这些变化进行因果分析。项目后评估是对已完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的，客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，对项目的建设和施工起着监督的作用，通过分析评价找出成功或失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，未来新项目的决策和提高完善投资决策管为管理水平提出建议，时也为后评估项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。由此可见，项目后评估应该保持其现实性、客观性，全面性和反馈性，它是提高项目决策和管理水平的必要和有效的手段。

参考文献

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[9] 龙小明.工程项目后评估研究[D].重庆大学，2005

作者简介

王姚（1990-），男，汉族，河南新乡人，郑州大学水利水电工程2010级本科生。

王鹏飞（1990-），男，汉族，河南许昌人，郑州大学水利水电工程2010级本科生。