当前国有企业党风廉政宣传教育中的突出问题及对策

吴国琳

加强党风廉政宣传教育是国有企业筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的迫切需要。习近平同志指出：“我们要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。”但面对新的形势，国有企业的党风廉政宣传教育还存在一些问题。本文结合中国石化集团公司镇海炼化分公司实际，就如何加强和改进国有企业党风廉政宣传教育进行论述。

1 现状分析

党风廉政宣传教育是一项系统工程。多年来，镇海炼化以建立党风廉政建设责任制为契机，将党风廉政宣传教育列入责任制考核内容，明确规定：各单位（部门）的党风廉政宣传教育和廉洁文化建设，由各职能部门负责落实；公司两级理论学习中心组的反腐倡廉专题学习，由宣传部负责。纪委（监察处）负责部署、指导、督促检查。由于职责分工明确，基本形成了党委统一领导，党政主要领导亲自抓，各方面分工负责具体抓的工作格局。2005年以来，公司推行了“五个层次”反腐倡廉模块教育，即职工始业教育、入党积极分子培训、班组长培训、干部马列主义理论培训以及新提任领导干部集中廉洁培训，取得了较好效果。领导干部的廉政意识、党员的党性观念、干部员工的法制观念均有一定增强，违法违纪行为和反映廉洁从业问题的来信来访呈明显下降趋势。

调研中，我们也发现企业在党风廉政宣传教育方面存在一些问题。

从阵地看，传统的宣传教育积极主动，网络上的舆论引导比较被动。反腐倡廉宣传教育工作要统筹传统媒介和新兴媒介两个舆论场，尽快改变一条腿长、一条腿短的不平衡态势。

从对象上看，党员干部得到较好覆盖，面向全体员工的宣传引导略显薄弱，廉洁氛围不够浓厚。问卷调查显示，不同群体对宣传教育效果的评价存在差异，党员、经营管理人员、窗口岗位人员对宣传教育工作的满意度都在半数以上；而专业技术人员、普通员工满意度较低。

从内容上看，政策法纪教育比较普及，人文素养培育相对薄弱，刚性约束内化不够。据统计，在反腐倡廉宣传教育的内容中，党纪条规占60%以上，人文素养内容不足30%，越到基层对党纪条规的灌输占比越高，生硬说教，难以入心。

从方法上看，工作旧套路多，新办法少，适用效果难达预期。党员领导干部对一些说教式教育方式极不认同，认为这些陈旧落后的教育方式非但没有达到教育效果，反而引起干部员工的反感。宣传教育思维方式、方法手段、工作载体等方面的创新需求日趋紧迫。

2 原因剖析

在党风廉政宣传教育上出现上述问题，原因是多方面的。分析起来，具体有以下几方面因素。

1、认识定位有误区。对党风廉政宣传教育长期存在“过度”与“不及”两种片面认识。一方面是夸大宣传教育的作用，使宣传教育承载了许多不应承担也无力单独承担的工作职能；另一方面，低估教育的作用，忽视宣传教育潜移默化的功能，从教育的显性效果不强得出教育无用的片面结论，对宣传教育工作没信心、不用心。

2、责任意识不强。部分领导干部在履责时觉得是软任务，积极性不高。行政领导干部认为自己的职责是抓安全生产，党风廉政宣传教育应该由书记或纪检监察部门负责，使教育得不到有力的支持。部分党群干部，包括专职纪检干部缺乏一种强烈的进取精神，存在安于现状、满足于现状的思想。

3、教育适应性有待加强。目前，随着信息技术的突飞猛进，企业员工队伍思想活跃、富有理想，渴望和善于接受新思想、新知识、新事物，并具备了较高的分析、鉴别能力，从而对党风廉政宣传教育提出了更新更高的要求。但这些教育环境和教育对象发生的变化没有引起一些教育者的足够重视，多以一贯作法和经验主义对之，没有主动采取有力措施去适应变化和驾驭变化。

3 对策措施

1、增强责任意识。一要坚持宣讲党风廉政宣传教育的重要性和必要性，正确把握党风廉政宣传教育的定位，促使各级领导干部产生“教育是治本的一项基础性工作”的共鸣，把党风廉政宣传教育列入企业员工思想政治教育的重要内容，常抓不懈。二要对各级领导干部灌输“不懂教育工作的领导是政治上不成熟、不明智、不称职的领导”的思想，引导各级领导干部认清教育工作是领导干部不可推卸的责任。三要把领导干部履行教育职责情况列入年度考核，切实抓好党风廉政宣传教育。

2、健全工作机制。要大力推进党风廉政宣传教育的制度化，建立健全党风廉政宣传教育的组织领导机制和协调机制，树立大宣教工作理念，形成党政齐抓共管的大教育格局。当前，国有企业要继续在建立健全“党委搭台，纪委主抓，各单位具体负责”的工作格局和运行方式上下功夫。此外，要探索建立几项行之有效的工作制度。一要建立日常工作联系制度，二要建立定期研讨制度，三要建立科学的考核评价体系，四要建立教育经费保障制度。

3、做到因材施教。重点抓好三个层次的教育：一要抓好领导干部的教育。要强化领导干部从政道德建设的教育，紧紧围绕中央八项规定精神、反“四风”要求和反腐倡廉工作需要，解决好“怎样看待权力，如何用好权力”等问题。二要抓好掌管人、财、物等重点岗位人员的教育。突出警示防范主题，开展案例剖析、预防职务犯罪、提醒谈话等教育，杜绝以权谋私现象。三要抓好信访了解或初核调查发现有问题或有群众反映的人员的教育。强化“打招呼”式的提醒教育，明确指出存在问题及注意事项，教育他们严格遵纪守法，增强自我约束力。同时，要坚持统分结合，对普遍性、倾向性问题，一般可不分层次；而只需要在一个层次对象范围内掌握的，则不要在其它层次对象范围内进行教育。

4、创新教育方式。一要灌输与疏导结合，重在疏导，从理论上讲清道理，分清是非，从实际经济活动上引导怎样遵守纪律，廉洁从业，维护企业利益。二要事前教育与事中、事后教育结合，重在事前预防。提倡在布置具体业务工作中融入党风廉政宣传教育，对一些带全局性、倾向性、苗头性问题，教育在先，打招呼在前。三要现代方式与传统方式结合，注重运用互联网、手机等新兴媒体，探索反腐倡廉教育的动漫化、数字化模式，建立开放、互动的新时期教育引导机制，与时俱进推动宣传教育工作，寓乐于教育。四要坚持“走出去”和“请进来”相结合，增强教育的新鲜感。五要对干部员工本人教育与对其家属教育相结合，把廉洁勤政教育延伸到干部员工的家庭，积极开展“廉内助”教育，扎牢家庭拒腐篱笆。

5、丰富教育内容。一要突出正面典型教育，聚焦正能量，组织员工学习正面典型的闪光点及其丰富的思想内容。二要强化反腐倡廉形势教育，向干部员工宣讲我国及国有企业反腐倡廉形势，引导干部员工明确反腐倡廉目标任务，坚定反腐倡廉信心。三要深化领导干部从政道德教育，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚守“红线”，不触“底线”，不断提高自身的领导形象和领导水平。四要坚持法律法规教育，教育干部员工分清违纪与非违纪的具体界限，自觉地用法律法规约束和规范自身行为。五要将职业道德教育与党纪条规教育结合起来，倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。同时，要结合本企业党风廉政建设形势，制作一些符合本企业所属行业特点、各岗位特点的学习资料，进一步丰富学习教育内容。