高校财务管理的内部监管模式定位及实践

周文青

摘 要：结合高校的科层管理结构来讨论财务管理的内部监管问题，是本文立论的出发点。通过对二级管理和教学管理下的内控监管现状进行分析，得到了这两个方面的监管模式定位。在定位驱动下应围绕着：拓展财务管理内部监管的视野、完善二级管理的内部监管模式，以及优化教学管理的内部监管模式来展开实践。最后需要强调，应拓展高校财务管理的内部监管视野，即从抽象的财务管理流程视角，拓展到高校组织管理和教学管理上来。

关键词：高校；财务内控；模式定位；实践

在事业单位体制变革背景下，高校财务管理机制也应进行适应性调整。同时，高校承担着教学、科研的任务，这就要求财务部门还应在支持这些活动上进行科学的全面预算管理。然而从整体考察了现阶段的管理状况后却发现，部分高校存在着内部监管缺位现象。这一现象的发生归因于多方原因，但与高校现行的组织管理制度不无关系。由此，结合高校的科层管理结构来讨论财务管理的内部监管问题，便成为了本文立论的出发点。

事实表明，高校财务管理仍存有事业单位的诸多不足，包括预算软约束和关系型影响力等，都深刻影响到资金预算的执行绩效。特别随着绩效工资制度的实行，能否刚性依据绩效考核情况给予奖金发放，实则都依赖于财务管理的内控监管质量。

基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

1 高校财务管理内部监管现状分析

结合笔者的工作体会，现行的内部监管状况可从以下两个方面来分析：

1.1 二级管理下的内部监管现状分析

诸多高校都实行了二级管理，即各系部和职能部门拥有相对独立的资金使用权，且系部的预算资金存量主要决定于师生人数。从科层管理的视角来看，这种二级管理具有合理性，即能够避免顶层的“有限理性”而发挥基层的主观能动性。但在职能型组织结构下，各个系部和行政部门又是相对独立的利益共同体，从而具有隐藏关键经济信息的主观动机。尽管在绩效工资制度下基层部门内部的“奖励性绩效”总量是严格限定的，但能否公平的在内部成员中进行发放则缺少监管力度。

1.2 教学管理下的内部监管现状分析

高校作为教育机构存在着理论教学和实训教学环节，就教学管理下的内部监管难题来看，主要涉及到针对实训教学的资金拨付上。由于实训教学受场地因素的决定，其教学质量和教学数量的真实性难以被教务部门所完全掌握，特别对于校外实训而言更是如此。这样一来，对于财务部门对于实训经费的使用监管，则更是受到信息不对称现象的制约。

2 分析基础上的模式定位

通过以上分析可知，高校财务管理的目标除了含有会计管理目标之外，还包括辅助教学管理的目标。从这一价值判断出发，强化内部监管的模式可定位于以下两个方面。

2.1 二级管理下的监管模式定位

1.针对二级账户方面。高校二级部门都在财务部门设有二级账户，从而在“一支笔”的财务规定下进行着财务往来。从部分高校的现行措施来看，对于系部能单次自主使用的资金数额进行了规定，对此笔者认为可以在高校中推广。另外，还需要规定在一定时间段内系部可自主使用的资金总量，从而促使他们能自觉优化配置自有资金。

2.针对部门分配方面。尽管在二级管理中系部、行政部门内部的资金分配（主要是绩效奖金）属于内部事务，但这一分配活动能否公平实施将决定部门凝聚力的强弱。因此，财务部门有必要联合人事部门对绩效奖金的分配方案给予审核，并积极收集部门职工的意见。

2.2 教学管理下的监管模式定位

从高校实训资金拨付的流程来看，主要按照系部实训项目申报——教务部门审批——财务部门根据章程拨付预算资金。从中可以发现，财务部门在监管实训资金使用状况时，受到了教务部门的牵制。由此，在不改变现行实训资金拨付流程的情况下，应考虑将资金监管权限转移到教务部门。

3 定位驱动下的实践

根据上文所述并在定位驱动下，实践路径可从以下三个方面来构建：

3.1 拓展财务管理内部监管的视野

正如本文的论点那样，应拓展高校财务管理的内部监管视野，即从抽象的财务管理流程视角，拓展到高校组织管理和教学管理上来。只有这样，才能更加具体、生动的完成对内部监管机制的考察。为了实现这一点，首先就需要建立财务部门与各教学和行政部门之间的联系制度，这一制度在执行上必须落地。笔者建议，财务部门可指定财务人员与联系部门的定期走访制度，在调研的基础上为强化内部监管提供第一手材料。

3.2 完善二级管理的内部监管模式

完善二级管理的内部监管，财务部门需要得到人事部门的配合。由于二级部门的账户资金流向和流量已在财务部门的掌控之中，目前的监管缺位便在于对二级部门内部的资金分配问题。不难看出，将这一点纳入到内部监管范畴将有助于学校反腐败工作的开展。笔者不赞同只是从表面进行资金分配监管，而是联合人事部门对二级部门资金分配的制度进行原则性审核，从根源上防止监管缺。

3.3 优化教学管理的内部监管模式

仍然聚焦于实训经费的监管问题，这里涉及到实训资金预算和管理两类监管事项。根据前面所做的流程图可知，财务部门应将资金监管的执行权转移到教务部门，并在教务部门的账户中进行资金往来。这里还需要避免教务部门的监管缺位，毕竟庞杂的教学实训活动仍可能使教务部门出现监管缺失现象。由此，可以借助校园网站公示系部的实训项目执行情况、资金预算和使用情况的信息。这样一来，便在舆论监督下遏制了部分系部的机会主义动机。

综上所述，以上便构成了笔者对文章主题的讨论。

4 实证分析

高等教育的发展离不开一个“钱”字，下面两组数字反映了近年来我国高校正在变化的“钱途”：

数字一：2010年我国高等教育经费总额约为5629亿，其中国家财政性教育经费约2965亿，占比约52%，而1995年这个比例高达79%；学杂费等事业收入约为2277亿，占比约40%，1995年这个比例仅为15%。

数字二：2011年全国教育经费总投入为23869亿元，比2007年的12148亿元增长96.49%。其中，国家财政性教育经费为18587亿元，比2007年的8280亿元增长124.48%。

第一组数据说明我国高校经费的来源已由原来的单一政府拨款型向以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的多元型转化。第二组数字说明我国高校经费投入虽然还不很多，但正在逐步增加。从高校财务管理的视角分析，我国高校面临着三大环境变化。

其一，从体制上看，高等教育正在发生着重要变革。高校由过去单纯的以教学科研为中心正在转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等活动并举.

其二，从观念上看，人们对高等教育投资与发展有了新的认识。高投入要求高产出，要求产生投资效益，当然这种效益更多体现在学校为社会提供更多更好的合格人才，体现为高校提供的更高质量的教学、科研和社会服务。

其三，从诉求上看，要求高校财务信息公开化的呼声日益增强。越来越多的社会舆论认为应该让高校经费、特别是公共资金部分在阳光下运行。

5 小结

本文认为，应拓展高校财务管理的内部监管视野，即从抽象的财务管理流程视角，拓展到高校组织管理和教学管理上来。由此在模式定位下的实践应围绕着：拓展财务管理内部监管的视野、完善二级管理的内部监管模式，以及优化教学管理的内部监管模式来展开。

参考文献

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[2]徐春.加强高校财务监管 提高教育经费使用效率[J].中国乡镇企业会计，2013（1）.

[3]姜毅.加强财务综合监管构建高校廉政建设长效机制[J]. 商业会计，2013（4）.