浅议审视工程量清单的编制，加强工程造价的管控

●梁新波

浅议审视工程量清单的编制，加强工程造价的管控

●梁新波

文章认为建设工程招投标、签订合同是工程投资支出的主要阶段，因此需认真审视。在这个过程中，涉及施工内容及价格的工程量清单又是建设项目的重要组成部分。编制好工程量清单将对后期工程项目的造价管理奠定一个良好的基础。文章就此展开详细论述。

工程项目 工程量清单 造价管理

一项建设工程的开展，由立项、初步设计、可行性研究、招投标管理、开工过程管理，预结算管理等许多重要的部分组成。对于投资管理者来说，控制整个建设项目的总价是从对各个阶段的管理控制进行的，且每一步都要慎之又慎。而在对建设工程整体管控过程中，笔者认为建设工程招投标、签订合同是工程投资支出的主要阶段，因此需认真审视。在这个过程中，涉及施工内容及价格的工程量清单又是建设项目的重要组成部分。编制好工程量清单将对后期工程项目的造价管理奠定一个良好的基础。

另外，项目合同签订后展开施工的阶段，也是工程建设项目投资支出的主要阶段。而开工后的工程建设项目主要内容是建筑安装工程施工，因此要加强对此方面造价的管控，主要是对施工发包、承包和施工过程的管理。也就是说加强工程建设项目在施工过程的造价管控，将直接影响前期决策与设计阶段设定的投资目标能否能达到预期目的。

如何进一步地加强这些阶段的造价管控，我们首先从工程建设项目招投标及合同签订开始着手。

一、把握招投标及合同的重要组成部分——工程量清单，降低工程造价

工程量清单是招标文件的重要组成部分，对招标人和投标人都具有约束力。招标人承担工程量误差的风险，投标人承担价格的风险，符合了风险合理分担与责权利关系对等。编制好工程量清单的各单价，单项项目内容可有效地控制好合同总价。目前现行的工程项目大部分实行工程量清单计价，这是适应我国社会主义市场经济发展的需要，是规范招标投标双方计价行为的一项有力措施。编制出一套规范、内容全面、计价合理的工程量清单，可有效加强工程造价的管控。

工欲善其事，必先利其器。首先明确一下工程量清单的概念，即是对拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。是建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家或行业统一的工程量计算规则而提供的工程数量，之后由投标人自主报价的计价模式。

1.目前各建设工程采用综合单价计价方法。它的产生是使用工程量清单计价方法的关键。它是将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化，考虑到单价上，并以“综合”的形式出现。即以单价合同为合同形式，以综合单价为计价模式，是计价模式和招投标法的统一。

综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、规费和税金，还包括了部分一般措施项目，如模板、施工排水降水、垂直运输机械等内容。建设项目管理者要全面考虑风险因素，结合工程现场实际情况制定全费用综合单价。

2.建设工程施工内容是清单项目的重要内容，是投标人投标报价的重要依据，招标人应将项目内容、特征详细描述清楚。要全面考虑到招标文件的商务条款；施工图纸、工程量计量规则；现场环境资料；施工进度与施工组织设计；现行定额、标准、规范；国家及地方有关价格调整文件；招标时建筑材料、设备市场价格及变动趋势等，以此为依据详细描述工程内容编制清单。

3.编制工程量需注意的几点事项。清单子目项数与招标文件中确定的招标范围必须一致。工程量数值要计算准确，尽量与实际工程量一致，避免后期对工程量调整等一系列补充工作。图纸或技术资料中一些关键材料、设备、专业工程，特别是图纸中仅有示意，或是图纸上有明确的设计指标参数，但由于产品质量品牌、档次以及今后服务的差异，造成实际市场价格差异较大的，尽量给出暂估价，以免对合同总价造成较大影响。

分部分项工程量清单是不可调整的闭口清单，投标人对投标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许作任何更改变动。

4.签订项目合同后，变更部分工程量清单应谨慎调整。若前期组织设计及专项施工方案未能考虑周全，则需要对已定合同的工程量清单进行调整。调整的内容可能有工程量清单项目、数量和单价的调整、工程设计变更调整、价格波动调整和双方约定的其它调整等等。

对工程量清单进行调整应特别注意，不论由于工程量清单有误或遗漏，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按施工实际情况进行调整。

举例1：工程量的调整。

某单位某技术改造项目就是因为与生产交错，而在进行技改项目时不能影响生产，故对生产用铁路进行了多次拆安，造成对施工项量的增加，从而对施工合同中工程量清单进行了调整。

当时的实际情况是在施工前期地勘、打桩过程中，部分铁道下陷，前后起道、修复道轨，造成施工量增加。在新建厂房立柱，安装钢结构时，部分旧道口拆除后，土建施工项未结束，为保生产又将旧道轨恢复，同时对中断的运料汽车通道，又铺设专用道口，增加了施工量项。直到新厂房建成后，在延长的生产用铁路线铺设了正式铁路道轨。

举例2：单价的调整。

某单位某技术改造项目为新旧厂房对接,施工中发现新旧厂房设计标高不同,施工伊始就对“现浇混凝土电缆隧道（底标高-5m以下）C 20”、“旧基础凿毛”即对旧基础清洗、凿毛、污土外运现场清理等一系列施工内容进行了测价，对新旧基础钢筋焊接等施工内容的单价进行了调整。

工程施工过程中，因设计变更或追加工程量、项内容，最终影响工程造价时，一般按以下原则调整单价：清单或合同中已有适用于变更工程的价格，按已有价格变更合同价款；清单或合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；清单或合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由施工方提出适当的变更价格，与项目投资方共同协商确认后执行。

二、按照合同内容开展项目建设，还需加强建设工程造价的过程管控

为规范管理，防范风险，实现工程的建设目标，还要加强建设项目在实施过程中造价的管控。建设项目的投资者可通过建立和健全本项目造价管控体系，制定工程实施过程中费用控制目标、实施过程中按照合同内容、施工方案、措施等加强过程管控。

1.首先要对施工方案做好审查工作，如重大支护、深基坑开挖、大型设备管道施工、结构件吊装等施工内容，要在项目实施前，按照规范制定措施方案，组织专业人员进行方案审查或邀请专家论证，全面考虑各种风险制定出可行的施工步骤后再实施。要根据现场实际情况与施工组织方案进行审批、优化确认，将制定好的特殊施工措施量项作为项目实施过程中造价控制的依据。如果实施方案与合同约定不符，涉及调整特殊施工费用的，应及时调整预算报告，使工程造价在可控范围内。

在建设项目实施过程中，要对特殊施工措施项目和现场签证内容加强管控。针对确需办理现场签证的施工内容，项目投资方要严格按照建设工程现场签证管理规定的流程按实际施工情况进行审批管理，从而控制施工过程中的项目造价。

2.在办理现场签证时要注意几点：因施工方的原因发生质量事故造成的返工、加固、拆除、增加工作内容的不办理签证；因施工方的原因在施工过程中组织不当造成的损失不办理签证；现场签证应一项内容对应一份签证，及时办理；专业人员签署意见时，要根据实际情况，并明确签署变更或增加的内容及对应的项量；现场签证须由项目监理单位、项目建设投资方、施工单位等专业人员现场同时核验确认，并留有影像视频资料作为依据。

3.在实施过程中严格按投资目标、按合同约定，做好费用控制。若在施工过程中对已订合同有新增项目，则须按照项目实施的管理制度流程审批，并附上详细的说明报告。要以严谨的专业角度分析问题，不随意增减合同内容。合同外新增清单子项的，由施工方提出后，上报总监理工程师和投资管理方进行签审。严格控制材料供应方式的变更。加强未计价材料的管理，在采购前须进行性价比分析，对数量、品牌、规格、型号、材质进行确认，并组织项目监理、项目投资方的专业人员一起到市场上进行询价，提出询价确认报告，制定出性价比最高的材料价。例如对于超过原设计费用或合同价的8%的变更，项目建设单位应提出预警,进行经济性分析并写出报告，确实可行且有必要的方可实施。

加强建设工程的造价管理就是为保证实现建设工程的投资效益，事实上，为了搞好一项建设工程，控制好工程造价是一项复杂而又重要的工作，我们应抓好工程建设的每一个细节，不断总结经验，将工程造价置于可控范围内，更好地实现投资项目目标。

[1] 葛震明主编.建设工程造价管理基础知识.2012

[2] 夏立明著.工程造价管理基础理论与相关法规.2012

[3] 张平.做好工程量清单施工合同的管理.卫生经济研究，2010(5)

[4] 李丹.工程项目全面造价管理存在问题及对策研究.西安科技大学硕士论文，2009

（作者单位：山西太钢不锈钢股份有限公司炼钢一厂 山西太原 030003）

（责编:贾伟）

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