科学发展观视角下如何加强高校内部审计监督工作

●刘富强

科学发展观视角下如何加强高校内部审计监督工作

●刘富强

如何加强高校的内部审计工作，创新高校内部审计监督，是高校急需解决的一个重要问题。文章以科学发展观为指导，从更新审计理念，加大效益审计力度，创新审计方式，狠抓审计成果落实，加强审计队伍建设和培训等五个方面进行了阐述，提出了加强高校审计监督工作的新思路。

高等学校 审计监督 新探索

高等学校教育要获得快速发展，就一定要贯彻科学发展观。科学发展观是推进我国经济社会全面发展的指导思想，也是加强和改进高等学校内部审计工作的指导方针。以人为本是贯彻落实科学发展观的核心内容，我国改革开放的理论和实践充分表明，解放思想的过程，既是提高认识、更新观念、转变思维的过程，也是勇于探索、攻克难关、赢得发展的过程。我们高校的内部审计工作，一定要和学校具体工作实际结合在一起，把科学发展观应用到审计监督工作的实践中，适应新形势发展的要求。要通过加强内部审计监督工作，进一步促进高校提高资金使用效益，使学校的各项经济活动规范而有序地进行。

一、以科学发展观指导审计实践，促进审计理念的科学化转变

高等教育的内部审计工作首先要把领导关注的工作、群众关心的问题，作为最迫切的问题放在第一位，监督检查各项经济活动是否规范运行，是否能够不折不扣地执行各项财经制度，使内审工作真正起到维护学校合法权益的作用。因此，高校的内部审计工作应根据学校的发展要求，树立为广大师生服务的理念，转变传统的审计理念，树立科学的审计理念，取得广大师生的信任和支持。

内部审计是高校的内设机构，是在学校党委和行政的领导下，紧紧围绕学校的管理、科研、教学等工作，实施内部有效监督和服务。监督是内部审计的基本职能，我们必须认真履行职责，发现经济活动中的各种违纪行为。同时，搞好服务也是内部审计的职责，服务是目的，监督只是手段。要搞好内部审计工作，必须树立服务重于监督的理念。高等学校内部审计监督机构本身就是为学校管理服务的，我们必须要把过去的以检查监督职能为主转变到主要为内部管理服务上来，查漏补缺，规范管理，对存在的问题提出切合实际的整改意见，对违纪违规事项提出处理建议。

审计监督应将以前的事后监督改变为事前监督、事中监督，审计人员应主动参与到学校管理的各个环节，不能等出了问题，再去追究有关人员的责任，这样会给学校造成财产和物质的损失。我们要发动内部审计人员利用所掌握业务知识和法律知识，深入管理部门和各院系，认真开展调查研究，及时发现问题，提供针对性很强的财经法纪服务，把可能出现的问题消灭在萌芽状态，减少可能出现的大的管理失误，防止和杜绝重大违法和违纪问题的出现。要提供优质服务，当好领导的参谋和助手，促进学校各项经济活动的健康发展。

二、以科学发展观指导实践，全面提升效益审计力度

建设中国特色社会主义，是以经济建设为中心，社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面发展。科学发展观的提出，促使我们高校内部审计的定位和工作重点有一个根本的转变，内部审计的定位应是管理加效益，这一定位符合科学发展观的要求，也是党的十八大提出的建设节约型社会的需要。高校的内部审计工作一定要紧紧围绕促进学校加强内部管理，节约增效等各项工作，帮助各部门、各单位健全内控制度，严格管理程序，提高管理水平，增强社会和经济效益，效益审计就是要对被审单位实施审计监督，对被审单位的经济活动在经济性、效益性、合法性等方面进行实事求是的评价和分析，认真提出提高效益的办法和建议，效益审计是考核和评价审计对象在经济活动中决策的科学性的最有效手段。因此积极开展经济效益审计，是内部审计机构落实科学发展观的最好体现，也是促进高校又好又快发展，建设节约型校园的需要。

随着我国经济实力的不断增强，高等学校教育经费不断增加，既有政府经费的拨款，又有社会团体和高等院校合作项目拨款、学校取得的学生学费收入，也有学校开展的各种经营活动取得的经营收入，还有社会实体等单位的投资助学收入。对这些资金的使用内审部门必须加大监督力度，确保各项资金单独立项单独核算，取得良好的使用效益。高校内审机构要对这些资金的使用效果进行详细分析，对存在的低效益及损失浪费现象进行认真分析，揭示出造成低效益和损失浪费现象造成的原因，提出切实的整改措施，从而提高资金使用效益。

三、以科学发展观指导实践，探索审计方法创新

高校内部审计机构审计质量和水平的高低，直接取决于科学的审计方法，我们应从传统的财务收支审计向管理审计、效益审计转变，因此必须以科学发展观为指导，不断创新审计方法。首先，我们要不断探索切实有效的审计方法，从过去传统的事后审计解脱出来，要把事前、事中、事后审计结合起来，把全面审计和重点审计结合起来，将审计工作渗透到各项经济活动的全过程，抓审计精品。审计工作中切忌不能追求审计数量，搞政绩工程，要抓好重点审计工作，以审促改。其次，审计手段必须追求现代化，充分应用计算机审计这一先进的审计工具，开展好网络审计，选择最优的适用的计算机软件，提高审计工作效率。再次，我们开展的每一项审计工作，一定要注重效果，把传统的审计方法和现代审计方法结合在一起，把预测、分析、管理结合在一起，不打无准备的仗，不做无效的审计项目。每开展一项审计业务，力争取得被审计单位的认可，取得领导的信任和支持。

四、以科学发展观指导实践，促进审计成果的有效落实

我们开展的每一项审计业务，最终落脚点还是要落实审计成果，发现的问题要如实反映，并且针对存在的问题，提出审计建议，并抓好落实整改，决不能出现去年审计发现的问题，今年审计时存在同样的问题。如果出现这样的情况，那只能说明审计效果还只是停留在审计报告上，就会出现只审计不落实，发现的问题得不到整改，不但起不到审计的监督作用，还会对内部审计工作带来不良影响，得不到领导的信任。因此，我们每完成一项审计业务，都要抓落实整改，有必要的话，开展对存在问题整改情况的跟踪审计。在落实审计成果时，我们要帮助被审单位分析存在问题的原因，同时，要让被审单位看到自己取得的成绩，发挥优势，克服不足，促进事业的健康发展，真正做到内审工作审有所用，审有所为。为了更好地促进审计成果的有效利用，可以在一定范围内适度公开审计成果，从而把审计监督、社会监督、舆论监督有机结合在一起，提高被审单位对审计成果的重视程度，起到以审促改应有的作用。

五、加强审计队伍的建设和培训

1.重视内部审计机构设置和人员的配备。随着我国经济的飞速发展，高校的资金量不断增加，经济活动日益频繁，内审机构的建设和内部审计专业人员的配备与经济社会发展水平和单位自身发展需要不相适应。有的学校内部审计机构设置和人员配备受机构和人员编制的限制，出现机构设置不全，人员配备较少的现象；有的高校领导对内部审计工作重视程度不够，同样出现人员配备不足的现象。我们一方面需要按照《审计法》等有关法律法规，依法设置审计机构和配备审计人员；另一方面，内审人员要卓有成效地工作，取得领导的重视和信任，从而进一步健全内审机构，配备好内审人员。

2.加强内审理论研究。内审人员不仅要有过硬的实践技能和业务知识，同时要重视理论研究，我们要选择订阅一些优秀期刊，并认真学习，不能因为工作忙，忽视对理论的学习。要积极参加理论研讨，各审计协会都下发理论研讨课题，我们应积极争取。如果自己承担课题的研究力量不足，可以和有关部门协作完成。

3.创新培训机制。加强内审人员的继续教育，把提高内部审计工作人员素质作为内部审计事业发展的一块基石，进一步加大对内审人员的培训力度，增强内部审计人员的业务能力和创新能力。一是学校应拿出一定数量的经费，鼓励内部审计人员参加审计协会举办的继续教育培训班。二是优选师资力量，邀请大学教授讲理论课，请内审专家介绍工作经验。三是选好培训内容，选定培训内容要紧密结合实际，同时选定的培训力量可适当超前，从而开拓内部审计人员的视野。四是多渠道分类培训，组织内审人员参加不同内容的培训班，内控制度培训班，基建培训班等经济责任培训班，参加培训班的学习是内审人员之间交流的重要途径，效果非常明显。

4.创新激励奖励机制，为了充分调动内审人员工作积极性，应制定出切合实际的激励制度，奖励那些在内审工作中作出突出贡献的审计人员。应鼓励内审机构、内审人员积极参与各地审计协会举行的“双先”评选活动，通过评选先进激励内审机构和内审人员更好地为高校改革和发展服务，全面提升内部审计工作质量和水平；同时高校应拿出一部分资金，奖励那些为学校内部审计工作作出突出贡献的内审人员，激发他们的工作热情，营造内审人员积极向上的良好氛围。

[1] 李书保.树立新型审计理念，转变传统审计方式.中国内部审计，2013（1）

[2] 张俊雄.创新服务指导方式，推动内部审计发展.中国内部审计，2013（3）

（作者单位：内蒙古医科大学纪检监察审计处 内蒙古呼和浩特 010059）

（责编：若佳）

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