对文化创意产业的金融支持政策研究：欧盟地区经验借鉴

●黄静如

对文化创意产业的金融支持政策研究：欧盟地区经验借鉴

●黄静如

文化创意产业近年来在全球范围内发展迅速，我国各大城市也纷纷推出相关政策支持和推动文化创意产业的发展。然而融资困难始终是我国文化创意产业发展过程中难以突破的瓶颈。文章通过分析欧盟地区文化创意产业的特征、融资需求、融资渠道，以及欧盟地区为文化创意产业融资提供的各项金融支持计划，提出对我国文化创意产业金融支持政策的建议。

文化产业 文化创意产业 融资

文化创意产业以创意、创新、创造为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以创新理念和高新科技为重要支撑，是一种高附加值、低能耗、低碳环保的新型智慧产业，是典型的低碳经济、绿色经济、朝阳产业。

我国文化创意产业发展仍处于起步阶段，大多数企业规模小、实物资产少，难以通过抵押方式获得银行贷款。由于信息不对称，包括风险资本在内的社会资本对文化创意产业的发展了解不多，这就使得相关企业也难以通过资本市场融资。因此在当前形势下，融资成为文化创意企业在发展过程中遇到的瓶颈问题。探讨相应的破解措施，对于文化创意产业的发展有着重要意义。

全球的文化创意产业具有一些共同的特征，在融资方面也遇到共同的难题，各国政府相继研究和制定相关扶持政策。在文化政策研究方面走在最前列的并非文化产业最发达的美国，而是欧洲国家，特别是欧盟。文化产业和文化政策已经成为众多欧盟会议的主要议题。欧盟国家对文化创意产业融资的扶持政策对我国文化创意产业的发展具有一定的借鉴意义。

一、欧盟地区文化创意产业概述

（一）文化创意产业的特征

欧盟地区文化创意产业主要由中小企业和微型企业构成。文化创意产业可以分为以下几个子产业：数字影像艺术和表演艺术产业、传媒产业（电影电视、音乐、报刊出版、视频游戏）、创意产业（时尚、设计、广告）。这些产业涉及不同的市场，面临不同的需求和竞争，创造了大量的就业机会，培养了很多的创意人才。

欧盟地区文化创意产业的企业具有以下共同特征：第一，固有的企业发展模式，即富有创造力的企业主、项目导向的经营方式、激情四溢的经营活动；第二，缺乏企业经营培训，缺乏资金支持；第三，难以对无形资产定价；第四，对公共投资计划的依赖性较强；第五，缺乏行业组织；第六，在文化语言不同的各国市场发展；第七，商业模式受到数字技术进步的挑战。

（二）文化创意产业的融资需求

文化创意产业的企业之所以未能取得更大成功，主要原因不在于经营本身，而在于融资渠道有限，融资需求未能得到满足。据统计，只有37.2%的欧洲文化创意企业融资成功。在荷兰，有份调查表明只有不到一半的文化创意企业在需要资金时能顺利融资。而其他行业的中小企业约有2/3在需要资金时能顺利融资。相比之下，文化创意产业比一般中小企业更加困难。

上述文化创意产业的七项特征决定了文化创意产业的融资需求和其他产业中小企业的融资需求有较大的差异，因而文化创意产业需要量身定做的融资渠道。即使在文化创意产业内部，各企业由于所处的生命周期不同、产品市场不同、价值链不同，也具有不同的融资需求，需要不同的融资渠道。

（三）文化创意产业的融资障碍

接受欧盟ECCE（European Centre for Creative Economy）组织调研的企业中，有85%认为融资遇到障碍。根据ECCE的调查报告，这些障碍不仅包括资本市场上缺少充足的资本资源，还包括别的原因，例如“投资者难以确认文化创意企业的风险和无形资产的价值”。因此ECCE认为，政府部门的职责不在于自己充当投资者，而在于鼓励投资者进行投资。其中的关键之处是改善文化创意企业和投资者之间的关系。

具体而言，文化创意企业融资的障碍既与投资者相关，又与文化创意企业自身相关。在投资者方面，他们没有足够的商业技能分析文化创意企业的风险与未来机遇，难以确认“创意”的价值，不了解文化创意产业在经济中的重要地位和相关企业的潜力，认为在企业中没有足够的有形资产提供保证。在文化创意企业方面，企业之间没有形成统一的行业联盟，企业不了解融资能带来的机遇，不了解可能获得的资金，不了解为文化创意企业量身定做的各种金融工具。总而言之，文化创意产业和金融行业之间的信息沟通不畅，是文化创意产业融资的主要障碍。

二、欧盟地区针对文化创意产业的金融支持计划

欧盟地区一向有各种提供金融支持的计划，其中很多是针对所有行业的，例如“中小企业科技改革”计划。文化创意产业很难获得这些计划的帮助。但是，近年来在一些地区设立了专门针对文化创意产业的金融支持计划，这些计划分为贷款和担保计划、权益资本计划、税收激励和政府补助计划，以及非货币支持计划等。

（一）贷款和担保计划

贷款是欧盟地区文化创意企业融资的重要渠道，它所发挥的作用在文化创意产业的子行业之间有所区别。提供贷款给文化创意企业的金融机构一般是银行，贷款额度一般较小。欧盟地区有一些针对文化创意企业的贷款计划，包括荷兰的文化贷款和T riodos文化基金。这些计划的主要受益者是视听行业、音乐行业。

担保计划旨在通过分担投资者的风险来刺激对文化创意产业的贷款。目前欧盟地区文化创意产业能获得的担保贷款主要有以下两种：第一，仅针对文化创意产业的政府——民间合作的担保贷款（法国的IFCIC；西班牙的Audiovisual SGR）；第二，近来出现的为文化创意产业中某些子产业提供资金的民间担保计划。

（二）权益融资计划

少数欧盟地区文化创意产业使用过权益融资，目前有以下一些权益融资方式：第一，风险投资基金和夹层投资基金。在欧洲大约有62家特殊的权益资本基金。大部分是最近才建立的，其中32支基金为数字视听企业服务。这些基金大多是地区性的，是政府资助的。在英国，企业资本基金（Enterprise Capital Funds）为创新性中小企业提供了共同投资计划。由企业资本基金支持的企业中大约有25%是文化创意企业。类似的还有法国针对时装行业的风尚基金（Mode et Finance）。第二，天使投资和“P2P融资”。天使投资（Business Angel）是指个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。“P2P融资”是新型融资渠道，指企业可以通过互联网吸引消费者的个人投资。

（三）税收优惠和政府补助计划

在欧盟地区，专门针对文化创意产业的税收优惠政策，主要有以下两种方式：鼓励产业生产文化产品和提供文化服务的政策、激励民间对文化创意产业投资的政策。根据以往经验，电影企业是这些政策的主要受惠者。法国、意大利、爱尔兰也对音乐、视频行业提供上述优惠政策。近来也出现了新的政府补助形式，例如“创新补助金券”。它不仅帮助推动企业创新，而且能帮助文化创意企业得到资金以聘请营销专家、知识产权专家、管理专家，对文化创意产业较为有利。

（四）非货币支持计划和“投资准备”计划

非货币支持计划为文化创意产业提供的服务如下：第一，设立投资准备项目。这是一个短期培训项目，在这个项目中专家将给予企业一些指导，帮助企业了解自身的市场地位、优势和劣势，以帮助中小企业提高获得种子基金或风险投资基金的可能性。例如NESTA创意先锋项目（NESTA Creative Pioneer Programme）和德国C reative NRW项目。第二，举办企业和投资者的交流会，例如法国的Start West，英国的创意投资者项目（C reative Investor Aw areness Projec）。第三，举办知识产权咨询会、法律咨询会、营销支持交流会，例如伦敦的Own-it。第四，提供企业孵化服务，例如荷兰的Incubator Design。

（五）欧盟对文化创意产业提供的融资渠道

欧盟通过支持一些地区的项目和政策对文化创意产业进行支持。伯明翰的优先创意基金（Advantage Creative Fund）已取得欧盟结构基金（EU Structural Funds）的支持。欧洲社会基金（European Social Fund）资助了一些对文化创意企业主的培训计划。欧洲投资银行（European Investment Bank）和欧洲投资基金（European Investment Fund）也将为文化创意产业提供更多资金。

三、对我国文化创意产业金融支持政策的建议

欧盟地区对文化创意产业发展的各种金融支持计划，对我国有一定的借鉴意义。

第一，地方政府的作用不在于充当投资者，更重要的是提供便利使文化创意企业有顺畅的融资渠道。文化创意产业的发展潜力需要更多投资者共同开发。由于信息不对称，文化创意产业较一般企业更难获得资金提供者的青睐。在这种市场失灵的状况下，需要适当的政府干预以鼓励在该领域的投资。然而政府部门直接对产业投资可能造成更多的资源配置不合理问题，地方政府需要提供的是文化创意产业和金融行业之间的沟通机会，改善企业与潜在投资者的关系。

第二，至于具体的融资渠道，政府部门可以根据文化创意企业的战略目标为其提供以下几种方式：一是降低风险以吸引民间投资者（尤其是对电影这样的资本密集行业），对银行提供的贷款进行担保，提供风险评估专业平台和税收优惠；二是设立融资计划，成立专门银行、专门风险投资基金进行直接投资；三是直接提供小额融资，包括小额贷款、专家聘用现金券；四是提供培训和其他支持服务，帮助文化创意企业做好接受投资的准备，例如企业孵化服务、企业和投资者的面谈会、管理培训以及出口支持等等。

第三，对于文化创意产业融资，没有放之四海而皆准的解决方案。融资渠道和融资工具存在地区性、行业性的差异，政府部门在制定对文化创意产业的金融支持政策时，应建立全面性、多渠道的政策体系。例如电影行业较易获得银行贷款，处于创业创意初期的企业需要天使投资基金，已经完成初步股权融资的企业需要夹层投资基金。

[1] Nordicity Group Ltd..Directions in New Financing for the Cultural Media Industries-Final Report[Z].January，2010

[2] Investitionsbank Berlin.Creative Industries need Creative Finance-Innovative Financing Solutions for the Film Industry[Z]. 2008

（作者单位：集美大学工商管理学院 福建厦门 361000）

（责编:贾伟）

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