台湾预拌混凝土验证推动成效与大陆星级评定制度探讨

徐敏晃 张俊鸿

（财团法人台湾营建研究院）

前言

台湾之营建工程引进预拌混凝土已有50年之历史，预拌混凝土引进初期，由于业者经营务实，且产制过程相继引进自动化之控制及专业人员负责生产之品管，的确在当时建立良好的产品口碑，更为当时建设公司销售房屋之重要卖点。1994年台湾发生多起海砂屋事件，造成广大消费者的恐慌，预拌混凝土质量也逐渐受到各界之重视，1999年921地震后众多钢筋混凝土建筑崩损，依据财团法人台湾营建研究院（以下简称营建院）针对损毁建物之混凝土钻心试验结果，仅有62%的试体达到设计抗压强度要求，显示预拌混凝土的质量及管理出现重大问题。

有鉴于此，营建院邀集混凝土专家与团体，自921地震后开始推动预拌混凝土产业之质量提升运动，期能有别于ISO 9001管理系统，在其架构上建立专业之预拌混凝土质量认证机制，以重拾预拌混凝土业者之信誉与消费者之信心。经过10年之努力，营建院所推动之「优质混凝土（GRMC）验证制度」，已获得数个营建工程业主引用在其施工规范中。目前台湾大约有20%比例之预拌混凝土业者，申请此项自愿性之产品质量验证，除申请时的评鉴作业外，其后尚须接受每年4次之样品查验及2次的工厂查验。查验项目不仅包含公司的质量管理系统与程序文件纪录，同时要求了一定规格、性能、数量以上的硬设备，厂方也应落实管制材料检验，回馈到配比设计及公司经营管理，以确保公司具备产制稳定高质量混凝土的能力，提供顾客专业的服务。验证机构也应自我提升，不仅要更具公信力与客观性，同时带给验证厂商更加之验证效益，促进厂商竞争力之提升。

大陆与台湾有相近的营造文化及预拌产业发展历程，同样面临市场高度竞争、材料资源缺乏及不稳定，公司正思考经营方向转变之各项可行性，须要透过大三单位的协助，结合各领域之专家学者，以星级评定之制度，借镜台湾推动预拌厂认证的经验，改善产品及生产系统，突破新产品领域，提供创新服务，定能在日益艰困的预拌产业中谋求一出路。

1 台湾预拌混凝土市场现况

1.1 产品规格

台湾以设计强度为混凝土规格，如140kgf/cm2、210kgf/cm2、245kgf/cm2、280kgf/cm2，生产量以210kgf/cm2及280kgf/cm2居多，前者适用于低楼层建筑，后者适用于高楼层建筑或公共工程。坍度规格以15cm及18cm为主，但因外加剂技术的进步，许多民间工程皆要求工地现场混凝土坍度要达21cm以上，或改要求坍流度到50cm以上，以方便混凝土浇置施工，此有别于一般传统混凝土，但又未达自密实混凝土（SCC）的规范，台湾称之为高坍流混凝土，愈来愈受工地欢迎。

1.2 产品检验

台湾混凝土生产运输、泵送、施工浇置是分开的，预拌厂负责运输但不负责泵送，所以混凝土的产品检验是在预拌车的卸料口，每100立方米取样1次，监造人员指定车次，由预拌厂品管人员负责取样检验。检验坍度及水溶性氯离子含量是否合于规定，并作3~5颗不等的圆柱试体，待隔天统一送至认证实验室，经28天养护后，再由监造人员、营造人员及预拌厂人员会同办理抗压试验，抗压报告提送业主作为验收之依据。

1.3 原料来源

混凝土的主原料为水泥、砂石、水，水泥每年耗用量约1200万吨，以台湾水泥公司为主，其次为亚洲水泥公司；砂石每年耗用量约9000万吨，来源主要是来自河川疏浚，其次为工程或建筑开挖剩余之土方，尽管如此，台湾每年仍有1200万吨的砂石缺口须仰赖大陆进口，另因应环保材料的再利用，台湾也大量的使用水淬高炉炉碴粉（ground slag）及飞灰（fry ash），中钢集团炼钢附产物研磨而成，耗用量约600万吨，后者来自火力发电厂，耗用量约400万吨。除此之外并未再使用其他的工业废弃物，相较于大陆，台湾地方小，故南北混凝土材料的差异性不大。

1.4 市场供需

依预拌公会统计，台湾预拌混凝土市场量约5000~5500万吨，公共工程及民间建筑比例相当，而全台湾的预拌厂325家，其中北部约125家、中部约100家、南部约105家，平均每厂每月生产量约1万2千立方公尺，预拌厂以1套拌和设备居多。

1.5 产业困境

在混凝土市场已趋饱和的情况下，预拌厂属弱势团体，面临许多不平等的待遇，所面临之经营困境简述如下。

（1）原料质量变异

过去砂石取得容易，质量也相对稳定，但在天然河川资源日渐枯竭的情况下，砂石的供给量不再稳定，影响混凝土的质量及公司经营管理，意味着品管人员须时时掌握砂石变化，适时调整配比，以符工地质量需求，避免混凝土的失败与瑕疵，并仍维持公司的经济效益。

（2）产品难以差异化

混凝土最终检验仅以强度为指标，过程中无法以目视来判断试体的强度高低，即便同规格的混凝土，大厂与小厂的产品并无差异性，此源自于技术门坎不高，也增加了偷工减料之风险。

（3）同业削价竞争

在产品难达明显差异化之情况下，消费者会以价格为考虑，选择最便宜的预拌厂，因市场已经饱和，为了要取得工作量，报价必定要比其他同业便宜，如此恶性循环，单价只会愈来愈低，甚至不惜偷工减料，劣币驱逐良币，影响整体营建产业之发展。

（4）资金压力大

预拌厂采购原料必须以现金给付或月结方式，但是加工成混凝土送至工地后，验收却以28天抗压强度报告为依据，一般请款流程约需5个月方可达到货款，须准备的周转金金额庞大，遇到不良的营造厂倒帐风险高。

（5）人才培训不易

台湾预拌厂人力精简，工作繁重，作业时间长，以品管人员为例，除要负责厂内的原物料检验外，还要赴工地拉坍度、测氯离子、制作试体，解决工地所发生混凝土大大小小相关问题，回办公室还要整理品管文件纪录，专业无法得到业主及公司的重视，因此年轻人多不愿待在预拌厂，普遍存在人才断层问题。

2 优质混凝土（GRMC）认证制度之服务

长久以来，由于工程界只关切混凝土的抗压强度是否高于规范规定的设计强度，以致对混凝土材料质量的诞生，充满了许多的迷思，甚至发展出一些悖离常规的管控措施，这些措施并无助于混凝土生产技术与质量的提升，反而迫使预拌厂实行许多扭曲规范的对策。如同其他材料质量一样，混凝土材料质量的诞生，也没有侥幸的机会，除了决策与管理阶层的充分认知，提供适切的人力、设备与管理资源以外，严谨的配比设计过程；良好的制程规划、设备保养与维护；精确的量测与回馈配比设计及制程检讨的分析，以及不断藉由分析结果，研拟改善对策与落实执行，而这些技术与管理应有的做法与标准，都已经纳入国家或国际标准之中。

针对预拌混凝土之产制特性与环境所可能造成质量疑虑之影响，为了健全混凝土产业之发展，营建院结合了产、官、学界之专家与学者，建立「优质混凝土（GRMC）验证制度」，希能透过此项预拌混凝土产业自律之机制，提升混凝土之产制质量，也提供可靠之验证信息，协助消费者监督预拌混凝土之质量。GRMC验证系属厂商自愿性验证方式，营建院将朝经费自给自足方式发展，政府就技术辅导及人才培训予以协助。

优质混凝土（GRMC）验证制度之服务内容，如图1所示，包含协助预拌厂建立自律机制、办理在职训练及提供专业咨询。有关优质混凝土（GRMC）验证制度之详细叙述如下。

图1 优质预拌混凝土（GRMC）验证服务之机制

2.1 验证组织

营建院邀请产、官、学界代表组成预拌混凝土厂验证指导委员会（以下简称指导委员会），由营建院院长担任总召集人，指导委员会下设立评鉴委员会及秘书组，其中评鉴委员会邀请熟悉混凝土工程与验证事务之学者、专家组成，设召集人及副召集人各一位，由总召集人邀聘之，另设评鉴常务委员会，常务委员由总召集人邀聘召集人、副召集人及其他资深评鉴委员担任之，负责验证手册修订、赴厂访谈、现场评鉴、样品抽样、验证执行认可及后续追查。

评鉴委员负责评鉴、追查、重评作业及样品抽验之执行，查验工程师负责执行样品抽验作业，试验技术员负责样品抽验之试验工作。另委托各地大学土木系协助办理各地区厂商追查作业之执行，抽样混凝土试体抗压强度试验由取得TAF认证之实验室来办理，并出具认可标志之试验报告。

2.2 验证作业流程

（1）申请验证

由预拌混凝土厂检具相关文件提出申请。

（2）书面审查

由秘书组负责审查申请资料，确认为合法厂商。（3）赴厂访谈

书面审查通过后，安排二位评鉴委员进行赴厂访谈，了解厂商之特定要求及相关作业程序/说明书，以确保本验证要求已被了解及双方之认知差异已解决。

（4）现场评鉴

由主导评鉴委员及二位评鉴委员负责，现场评鉴包括基础架构、原料管制及质量管理制度运作等三大项，查验项目共106项。

（5）样品抽验

现场评鉴具缺点者，在主导评鉴委员确认缺点改善复评后，将于一个月内分三天（新设厂或工地型预拌混凝土厂则每周抽样检验一次，连续执行十二周）进行样品抽验，抽验时不另行通知，抽验项目包括坍度试验、水溶性氯离子含量及圆柱抗压强度试验。

（6）授证

申请验证者于通过现场评鉴及样品抽验，并经评鉴常务委员会复审核可后，由营建院颁发验证书。

（7）追查

追查作业包括半年追查与抽样追查，半年追查在复审核可日起每半年执行一次，为查核各项程序之执行状况及记录之维持等；抽样追查为每三个月乙次现场样品抽验及相关品管纪录之查核。

（8）重评

验证合格有效期间为三年，取得验证核可登录之厂商应于期满前申请办理重评。

图2 优质预拌混凝土（GRMC）验证作业流程

图3 抽样试体上锁管制

2.3 验证标准说明

预拌混凝土厂质量评鉴查核内容有基础架构、原料管制及质量管理制度运作等三大项，查验项目共106项（细项共245项），如表1。

3 验证制度特色

（1）持续追查管理

为监督已取得优质混凝土（GRMC）验证认可登录之厂商，以维持验证合格厂商其验证资格之有效性，并持续确保验证厂商产品质量，验证合格厂商其有效期间自通过验证后三年，这期间每年需办理年度追查包含抽样追查及半年追查，而在验证有效期限届满前，必需办理全项之现场重评。

其中抽样追查为不定期赴厂做样品抽验，抽验时间不另行通知，使得预拌厂商回归注重产品质量，而心存侥幸之厂商也会因此不敢申请验证，可藉此突显预拌厂之体质好坏。

（2）验证评鉴之专业性与一致性

GRMC验证对预拌厂查对标准系参照 CNS 3090「预拌混凝土」所订定，同时亦纳入施工规范对预拌混凝土之相关要求，并融合各产、官、学界之专家其专业知识及长期办理验厂之经验，为预拌厂产制符合CNS标准之混凝土及执行自主品管所需维持之基本要件。

表1 GRMC预拌混凝土厂质量评鉴查核项目

图4 计算机拌合纪录揭露讯息

而为使评鉴委员在评鉴时能达到一致性，评鉴观察纪录表以勾选方式呈现，提醒评鉴委员在查核时应注意之事项，并请评鉴委员针对所发现之缺失详细叙述，使得评鉴结果得以客观、公正地呈现。

（3）第三者认证单位监督

为符合国际标准，取得第三者认证机构之认证，营建院从2005年8月开始筹备申请国际认证准备工作，建立各项作业程序之明确规定供用户依循，2006年5月认证合格，确实的对其验证厂商负起责任，强化其后续监督，以持续符合验证标准，建立优质混凝土验证之公信力，进而获得政府部门与社会大众对验证制度之认同。

4 验证制度成效

目前各工程之监造单位元对预拌混凝土厂的控管大多依据施工规范之规定，自行订定查核项目，进行验厂及审查。如此一连串的管理方式额外增加许多业主及监造单位的品管人力成本及作业时间，对工程质量及安全帮助有限，对承包商来说，只选择最廉价之混凝土造成“劣币逐良币”效应，让优良之预拌混凝土厂反而不受采用，因此，“优质混凝土（GRMC）验证”制度之推动成为解决此一问题之最佳途径。

4.1 采行验证制度对业主及监造单位之助益

（1）减轻人力负担，节省品管成本

由各工程单位元对预拌厂之管制措施来看，皆须花费相当的人力与时间，在目前讲求精简人力与组织再造的现在，并不符合最大效益。验证制度的推行，可节省各工程单位元对预拌厂查验的时间与人力，申请验证之预拌厂其硬设备、原料管制、品管流程等皆经过专家学者确认符合CNS标准与施工规范，藉由验证机构的稽查可避免选择之预拌厂品管不佳或有投机取巧之嫌。让各工程单位元的人力调配更有弹性，同时透过验证制度也可使预拌混凝土厂的质量能多一层保障。

（2）专业验证，为混凝土的质量多层把关，降低工程施工风险

优质混凝土（GRMC）验证制度之评鉴委员由各产、官、学界具多年混凝土相关实务或研究经验之专家学者组成，每一位评鉴委员在评鉴预拌厂时皆根据质量评鉴查对标准以专业知识与经验详细审核，而预拌厂在授证后将持续做抽样追查及半年追查等样品抽验及品管制度的查核，持续监督验证之厂商能有效维持其各项质量管理制度，降低将来因混凝土质量不稳定所可能承受的风险。

（3）落实质量监督，提升承包商之能力

依公共工程质量管理制度之涵意，预拌厂查核工作系属三级品管作业中之自主品管，承包商应依本身之规模或需求考量，自行提出查核报告。

营造厂在选则预拌厂时本来就必须依工程规模及需求考虑，办理预拌厂查核。引进验证制度是协助营造厂更易落时品管责任，经由专业机构验证认可，确认品管作业符合施工规范要求，藉此提升预拌厂商品管人员之素质与能力。

4.2 通过“优质混凝土（GRMC）验证”对预拌混凝土厂之助益

（1）符合业主要求

在质量意识的抬头下，目前已有越来越多的业主指定混凝土供货商须经过验证制度认可。配合业主办理优质混凝土（GRMC）验证除了可获取营造厂商青睐，后续交货亦能取得业主较高认同。

（2）公司形象提升

台湾预拌厂竞争相当激烈，为避免沦为削价竞争的牺牲者，公司形象的好坏及知名度高低成为拓展业务的重要关键。若公司本身能通过验证制度之稽核，代表预拌混凝土厂之质量与能力受到肯定，有助公司形象之提升，也增加经营上的竞争力。

（3）增加外部稽核机会，促进自身能力之提升

对于预拌厂经营者而言，透过验证制度之稽核，可找出厂内运作存在的盲点，包括硬设备之不足、易忽略之原物料管制措施及质量管理制度建立与落实，进而改善公司营运模式及提升人员能力，借助外部稽核发现潜在造成不合格、缺陷或其他不良状况，进而采取矫正措施，降低客户抱怨，让经营管理发挥最大效益。

图6 厂区喷“优标章”识别

（4）市场区隔增加产品优势

混凝土占建筑成本比例有限（15%以内），但其维系居民生命财产安全与建筑保固耐久使用之角色非常重要。在强震地区之台湾，许多高科技业者、高级住宅、建筑公司，重品牌与优质形象，愿意采用具质量保证之预拌混凝土。

5 大陆推动星级评定制度之建议

中国混凝土与水泥制品协会预拌混凝土分会（简称预拌分会）为贯彻执行国家技术经济政策，保障工程质量，合理利用资源和保护环境，推进预拌混凝土行业的可持续发展，引导预拌混凝土企业提高核心竞争力，在2013年12月制订了预拌混凝土星级企业评定手册试行版，评价内容综合考虑企业的设施和设备条件、管理基本条件、运营状况、质量保证和技术创新能力、社会责任承担以及信息化技术应用，由评定专家依现场查核结果打分数，各项目依分数加总结果评定为三星、四星、五星，星级越高，企业在这个方面越优秀。

因为台湾实施预拌厂验证制度已行之有年，为能顺利推动星级搅拌站评定制度，预拌分会特与台湾营建研究院合作，于今年4月底所举办的海峡两岸混凝土技术与管理论坛中共同签属合作备忘录，由营建院针对星级评定制度提出建议及具体可行措施，同时辅导有意愿申请星级评定之搅拌站，协助提升质量及经营管理效率，以吸引搅拌站对星级评定制度之认同。

依预拌混凝土星级企业评定手册，营建院提出以下建议。

5.1 作业程序之完整性

为增加公信力，并让验证组织人员有执行之依据，建议依ISO 17065建立评定作业手册及相关作业程序。

5.2 申请对象设定

大陆幅员广阔，光是北京的混凝土市场量及超过台湾整体，集团规模也胜过台湾，虽然有设定分成三星四星五星，但评定初期建议所设定之对象以该地区前10大的搅拌站为主，目标为五星，重质不重量，待运作顺利后再推广至其他中小型的搅拌站。

5.3 评定标准明确化

（1）建议以目标的搅拌站规模订定评定标准及分数门坎，如设备数、资本额、销售量、单价等，须符合社会期待。

（2）各项目建议有明确评分标准，建立量化指标。例如可仿日本钢构厂分级制度，各项目有权重分数，符合者可得其分，分数累加后作为分级依据。该项目若仅为轻微缺施可改善，则搅拌站改善经评定委员确认后仍可保有该项分数。但若是设备问题或系统问题则不予计分。

（3）标准明确后厂商可先自评，看是在哪一等级，亦让其有努力目标。

5.4 稳地的运作经费来源

（1）星级评定制度须有长期稳定的经费来支持运作，评估可行来源如下。

1）搅拌站辅导费：已是4星或5星之搅拌站可能毋须辅导，且辅导评鉴由同单位办理有球员兼裁判之嫌，不符ISO 17065之规定。

2）募款：非常态收入，须拜托别人，且收入有限。

3）预拌分会资助：须编列预算，且分会经费来自会员，相当拿会员钱去补贴星级搅拌站，会员恐有意见，同时可能造成会费提高。

4）教育训练：可仿GRMC办理专业证照课程，搅拌站须有一定人员的专业证照，由分会开课培训及回训，收取训练费用。惟培训费用不高，且证照颁发是否与法规抵触待厘清。

5）申请的搅拌站缴付：符合国际惯例，如ISO 9001都是申请者付费，惟须透明化、条列化，让搅拌站了解收费是合情合理，有退款机制，非图利分会。

（2）依上述评估结果，建议运作经费来源以搅拌站缴付为主，培训课程收入为辅。

5.5 扩大参与

（1）评定委员若由各搅拌站人员担任，即属同侪评鉴，是否能保持中立客观未属定论，且评鉴过程会接触受评搅拌站之商业机密，容易引起受评搅拌站之疑虑。建议应以政府机关、大学教授、研究机构、施工或监理单位熟悉混凝土之专家为主，由分会担任整合平台，扩大参与。

（2）飞行监督或样品抽验可与当地的大学或研究机构合作，委托其代执行。

5.6 后续推广建议

除了鼓励性质外，星级评定是否有业务拓展之实质效益？例如民间建设公司指定、重大公共工程指定、纳入国家法规之可行性，多少数量以上、或多少楼高之混凝土，一定要用星级搅拌站。宜先思考，以提升搅拌站申请诱因。

结论

预拌混凝土在未来数十年中仍将是主要工程材料，混凝土公司将继续存在，但技术进步的动力却来自于价格竞争，市场若无创新产品需求，在从业者众的情形下，价格竞争仍将存在。无论是预拌厂验证制度或是星级评定，为当前的混凝土市场开创出一条新的道路，让正派有心的预拌厂能做出市场区隔，台湾已有案例中小型预拌厂也能靠对质量的坚持打出品牌知名度，其售价及获利甚至超过大型企业，这些都值得我们借镜。