推进效率和公平 保障生产和民生

推进效率和公平 保障生产和民生

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，其中涉及农业的部分主要在于“加快完善现代市场体系”和“健全城乡发展一体化体制机制”。

1．提高效率，保障农业生产农产品作为处于产业最上游的基础原料和生活必需品，其供给和价格波动对下游的生产和民生影响显著。《决定》指出要“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”。目前，出售农产品仍然是农民收入的一项重要来源，但农产品价格的剧烈波动和日益增加的工农产品价格差严重影响农业生产。完善农产品价格形成机制，有利于调动农民的积极性，促进农民增收；有利于保证生产的稳定性，满足社会对农产品日益增长的需求；有利于应对国际农产品市场的复杂变化，保障我国农业产业安全；有利于吸引社会资本投入农业，共同推进现代农业建设。

2．促进公平，保障农民民生土地不仅是农业生产的一项核心生产资料，同时也是农民生活的重要保障，土地的使用效率严重影响农民生产和生活。《决定》指出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”，“保障农户宅基地用益物权(对宅基地进行使用、收益的权利)，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。集体建设用地、耕地、宅基地是农民的基本财产，对财产的占有、使用、收益、处分权利需要更公平的保障。对于放弃农业生产和农村生活的农民，《决定》指出“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。

3．规模化、专业化、现代化是未来农业发展之路农业生产需要更有效率的规模化、专业化、现代化经营。《决定》指出“加快构建新型农业经营体系”，“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社和管护，允许合作社开展信用合作”“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”。

摘自腾讯网2013.11.12