农村公共体育服务供给机制研究

2014-03-31邓莉萍

湖北科技学院学报 2014年9期

邓莉萍

(湖南工学院,湖南衡阳 421008)

进入新世纪以来，中共中央也密切关注着新农村的发展，在国家体育总局发布的一系列文件中体现了国家建设新农村的决心，我们大力发展的新农村公共意图服务设施是我国新农村建设重要的一方面，也是我们社会主义新文化和国家体育事业建设的重要组成部分。新的历史条件背景下，我国有关于新农村体育建设的人员要格外注意中国特色的新农村的体育服务设施建设，要不断的开拓创新，努力做好相关的研究，在实践中要做好做强，要真心实意的为农民自身的利益着想，要构建一套完整的机制来服务于广大的农民朋友们。

一、农村公共体育服务供给现状与分析

农村公共体育服务的供给作为体育设施在农村发展的基础事业，实现《体育法》是我国体育工作方针的重要物质基础。公共体育设施的规划和建设更是实行全民健身计划，进一步改善国民体质与健康状况，提高中华民族整体素质，促进社会主义物质文明和社会主义精神文明建设所必不可少的保障条件。中共中央《关于进一步加强发展体育运动的通知》中指出：“各地要认真落实国家对体育场地建设的要求和城市规划关于运动场地面积的定额指标。”国务院印发的《全民健身计划纲要》也明确提出：“体育场地设施要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。”本文通过系统分析我国农村公共体育服务的供给现状，对存在的问题进行探讨。

1.农民对体育服务设施还不了解

随着我国国力的不断增强，国家也更加注重我国体育事业的发展，而新农村体育服务占了很大的比重，虽然我国体育事业有了迅速的发展，但是体育相应的法规建设已经落后了，还有我们的法制宣传不到位，这样就导致农村的体育设施建设不完全，经过一段调查显示有近五分之一的农民不了解我国有关体育建设的法规，近十分之一的人完全不知道这些事，所以加强农村体育服务迫在眉睫。政府对农村的体育服务建设也是关注重点，这样做不仅对农民自身身体素质的提高有好处，也为农村的体育文化建设打下基础，在一些沿海省份的农村中有较为完整的体育管理制度，他们的机构配置也达到了要求，但是对于行政村的配置就过于偏低[1]。

2.农村体育基础设施数量不足

限制农村体育公共服务的原因之一是经费不足，在某些所调查的乡镇中有近半数的乡镇对农村体育经费严重不足，而剩下的行政村中有一半的数量甚至连大型的公共体育活动都没有，经费的来源太少而政府也没有足够重视，因为资金的问题所以造成了现在的现象。随着政府对体育设施的投入，在一定程度上缓解了健身无处可去的矛盾，这些基础设施为广大的农民朋友提供了一个很好的平台去增强身体素质。但是有限的基础设施还是无法满足日益增长的健身需求，在一些地区这些体育基础设计功能单一而且数量略显不足，有的设施配置质量劣质还不能保证健身的安全，并且有的设施坏掉了以后就无人去管了，有的就干脆没有这些服务设施了，再就是位置的不合理了，有的公共健身场所离乡镇的距离过于遥远，每次健身还要跑到城郊处，给农民健身带来了极大的不便。

3.基础设施跟不上时代的进步

目前,政府的工作是一切以经济建设为中心大力发展生产力，像体育等文艺活动只有在一些节日上才会开展，政府对体育意识的忽略直接导致体育基础设施跟不上，特别是在一些偏远的贫困地区连温饱都是问题，哪来的体育设施建设，而农民自身也对体育健身的一种忽视甚至漠视，即便在经济较为发达的地区，人们也不会在闲暇时段选择体育锻炼来打发时间而是被其他的一些因素所吸引，这样导致参加体育活动的人越来越少，政府的不重视和人们的不在意形成了恶性循环，更加不利于农村体育服务的发展。在一次关于是否农民参加户外体育运动的调查中显示，超过一半的农民回答不参加户外体育活动，在剩下参加的农民中活动的次数也不多，仅仅按照最低标准来算并且将建设强度排除在外，也只有十分之一的人数达标，调查显示大多数的农民朋友相较于户外体育锻炼更喜欢看电视、打麻将和休息，至于体育锻炼则排除在外，参加人数过低也是限制新农村体育服务建设的因素之一，所以政府要想办法鼓励农民走出家门，多多锻炼[2]。

二、新农村公共体育服务供给的保障机制研究

因为政府的不重视和缺少市场的缘故，公共体育设施有很多问题，要大力发展农村体育建设，就要建立完善的农村体育设施供给机制。公共体育设施是城市综合功能的重要载体，也是现代城市建设的闪光点，都是城市的标志性建筑。满足居民在开展体育活动、进行运动休闲等方面的生活需求，是现代城市必须具备和完善的重要功能。

1.加快政府职能转变,努力实现城乡一体化的公共体育产品供给机制

新农村的建设不能将农村与城市隔离开来，要统筹规划，将新农村的建设考虑到城市建设的步伐中去，优化产业结构，合理分配公共体育产品设施，只有政府先改变轻农的看法，才能更好的发展新农村公共体育服务。在新农村建设的总体进程中要将农村的体育基础服务设施包含进去，在土地规划上要联系国土资源局，为新农村的体育设施服务留出一块地方，另外还可以征集农村中的一些闲置用地来扩大基础设施的使用面积，还可以设立试点村和模范村，用来推广新农村建设的效果，各个部门要互相合作，资源共享，为新农村建设这一伟大的工程做出积极的贡献。另外各个部门分工合作，要保证工程施工的进度，做好工程的管理和善后服务，不能做甩手掌柜，要调动施工单位的积极性和主动性，加快建设新农村，确保完成后的基础设施能真正为农民服务，让农民感到舒心和实惠，这样我国的社会主义新农村建设的体系就会更加完善[3]。

2.让农民自主选择体育产品服务，加快政策改革的进程

农村基础产品的供给不能自主选择，还需要更高级的政府来提供，所以要开发政策让农民自己在公共设施服务的建设中起到关键的作用，充分发挥乡村力量的自主性，这样能更好的解决内部的矛盾和冲突。乡镇政府应该将一些政策开放，让乡村一级政府在遇见问题的时候能自行解决，而不是一旦遇见问题就报告上级，过于依赖上级政府会导致一些问题过于僵化，基层衍生出来的问题只有基层更加了解，所以交给基层自行解决对于矛盾的缓和更有好处；再就是要允许基层建立自己的管理组织，这样开放的政策能真正的解决农民们的利益冲突，一步一步的政策开放最终做到农村基础设施的合理供给和分配。近几年来,浙江大力开展“种文化”活动,这些活动自开展以来反响很好，农民的日常生活得到了丰富，在农民心中有着潜移默化的影响，一旦发芽开花，就会让整个农村焕发出文化的气息，这些活动已经成为当地文化不可分割的一部分，让农民们更具有文化内涵，然后踊跃的参加各种活动，为农村注入了新鲜的血液，这样形成了良性循环[4]。“没有人比农民更了解自己需要什么样的体育服务，所以要让农民自己也参与到农村公共体育设施的建设中，只有这样深入人心，农民才会有积极性来参加各项文化体育活动。还要建立合理的管理机制，最好让农民自己管自己，农民有了权力才会有积极性，合理的机制和民主的管理制度，只有这样的服务体系才能发展农村体育，并长久下去[5]。

3.不能仅仅靠政府的供给，还要开拓其他的渠道来弥补

公共产品的配置应该遵循效率原则，不管这些产品是从哪来的用到哪去，都要以为最大化公共利益为目的。政府当然承担着一部分公共产品的供给责任，但是并不意味着只能由政府来承担责任，从市场的性质和一些消费者贪小便宜的心理上考虑，只是那些政府提供的公共产品还远远不能满足需要，这样政府的压力就在无形中加大了，所以要想出其他的方式来增加公共产品的供给渠道，这样政府的压力就会小得多了[6]。因为一些特殊的因素，一些公共产品的供给效率不是那么的高，而政府又不能被这样问题牵制着，所以可以尝试和个体户合作，也可以完全的交给私人去做，这样政府的责任得到了分担，因为这是公共产品，所以私人作假的可能性不大，政府可以只起到监督的作用，大大节省了成本和人力，最终我们不难看出其实政府和个体户都能参与到公共设施的供给，而两者都能得到好处，何乐而不为呢？我国的农村地域辽阔，经济的发展也有差异，再加上一些自然环境和人们对体育认识的程度不同想要把体育工程建设一步到位是不现实的，所以我们要因地制宜深入到农民中去，要尊重和采纳当地农民自己的意见和选择，这样才能保证体育健身工程的顺利开展和成效[7]。