高校资产管理绩效评估浅析

李济江

(湖北科技学院,湖北 咸宁 437100)

随着我国经济的发展和科技的进步，高校教育事业在各方面有了进一步的发展。但是和发达国家高校发展水平相比，还是有一定的差距，在资产管理方面表现在高校资产管理效率较低和高校资产管理绩效评估体系漏洞多，整体运行系统不够完善等方面。由于高校资金来源的渠道逐渐多样化和高校教育体制的不断改革，合理管理高校资产就变得越来越重要。以我国高校资产管理绩效评估的现状为基础进行分析研究和针对高校资产管理绩效评估体系现有的问题和缺陷进行深入研究，并提出具有可行性和操作性的建议的工作是具有现实意义的。

一、高校资产管理绩效评估的基本内涵及其发展现状

高校资产管理绩效评估，顾名思义就是高校的一种综合评估标准，是以投入产出二者之间的关系为核心的，在运用系统、规范的绩效评估方法的基础上，科学、严谨的分析研究高校资产管理的绩效，从而更好地管理高校资产。就目前我国高校的发展现状而言，大多数院校对其本身的资产是不进行成本核算的，单单靠单位预算会计制度运行整个系统，没有必要的资产管理绩效评估。同时，在资产的监督方面，缺乏相应的制约机制。种种漏洞和缺陷导致高校资产的利用率不高、过于浪费或者资金闲置等现象的出现，造成了一系列的问题。但是就目前高校绩效评估的发展状况而言，能够与时代发展相适应的是将雷达图分析法与高校资产管理相结合，创新性的发展高校资产管理绩效评估方法，从而更加科学公正的评估高校资源利用率和分配率，在各方面都提高资产管理者的工作效率，改善他们的工作方法。

二、高校固定资产绩效评估制的必要性和现实意义

高校是我国培养人才和学术研究的重要场所，对我国的经济发展和科研进步具有极强的推动作用。近几年来，随着高等院校的扩招和办学规模的不断扩大以及硬件设施的不断完善，我国政府对教育工作的重视力度不断加大，主要表现为对教育的投资比重加大，使得高校资产总量日益增加。因此，如何科学、合理的进行高校资产管理绩效评估的现实问题受到了国家和高校的普遍关注，也是高校本身发展所必须要解决的重大课题。对高校资产绩效评估的研究不论对高校本身还是对社会都具有重要的理论和实际意义。

将资产管理绩效评估引入高校资产管理当中，关键在于将评估观念转变为关注高校发展的效益。现行的评估机构作出的排行是在某些方面具有一定的不足，它忽视了高校发展的效率和效益。而高校资产管理绩效评估则是在掌握一定的产出和投入数据之后对高校进行较为公正客观地评估，在重视高校办学的绝对“成绩”和“效果”的同时，对高校的发展效益也有很大的提升。

三、高校资产管理绩效评估中存在的问题

与国外先进的技术水平相比，我国信息技术发展还较为落后。所以，我国高校资产管理绩效评估在某些方面就有些欠缺，需要我们对其进行更加深入的分析和研究，来弥补这些缺陷，努力提高我国高校资产管理绩效评估的效率。我国高校资产管理绩效评估中的问题有以下几个方面：

(一)忽视对固定资产的管理。 高校在资产管理方面对固定资产的管理在意识理解层面还有所欠缺。通过对武汉大学等高校资产的调查，从可靠的数据分析中可以看出，在资产比重分配中，固定资产占总资产的比重有将近70%，这也就是说，高校资产管理的绩效很大程度上是由固定资产决定的。但是现行的制度是高校的固定资产主要来源于国家的拨款，大大降低了高校对效益的重视程度，所以也就导致了各大高校忽视了固定资产的效益性，造成高校内部的管理意识过于薄弱的后果。重视投入轻视管理、重视配置轻视实用、重视占有轻视效益的局面日渐形成，同时，对于固定资产的购置，一般都是谁购置谁占有，谁占有谁使用，固定资产实际上也就归部门所有。由于高校资产管理没有市场竞争，就导致管理者和使用者之间无法“责任到人”，权责不确，使得固定资产的利用率过低，更有甚者造成资源浪费的现象。

(二)监督机制不完善。在高校资产管理绩效评估的运行过程中，存在着很大的一个问题就是监督意识的薄弱，导致资产严重流失。由于高等院校的规章制度欠缺一定的系统性和科学性，使得监督机制缺乏强有力的威慑力。对于资产的使用没有必要的手续和程序，就产生了对资产的不按时归还以及损坏丢失的后果；在对资产的处置上过于主观随意，在申报和审批方面不严谨，随意处置，管理不善；在经济合作方面评估与实际有所出入，未达到要求的经济效益，造成资产流失。

(三)仪器设备等资产缺乏共同享有的机制，大大降低了利用率。据统计各大高校每年都会投资购置仪器设备用于教师的教学、师生的科研等项目。但是由于高效管理机制的不完善，这些仪器设备的使用过于死板，大大降低了其共享率和使用率。

(四)资产管理人员的素质不高。资产管理的工作琐碎而复杂，涉及的范围广，对管理人员的要求是具有计算机知识、财务知识和管理知识等各个方面。而在我国各大高校的资产管理人员当中，多数由其他部门的工作人员代为管理，没有进行必要的职业能力培训，对于资产的管理不够全面，信息传达不及时，大大延缓了高校资产管理绩效的评估效率。

四、高校固定资产评估问题的解决办法和发展途径

(一)出台专门法律管理固定资产。高校固定资产属于行政事业性固定资产，其管理制度比较落后。为了做好监督管理工作，充分发挥固定资产的作用，防止流失，我国必须出台专门的《固定资产法》。只有将管理制度上升到法律层面，才能够具体详细的规定操作办法，并且如果出现问题，可以清晰明了的归责并追究。

(二)以市场经济观念引导高校固定资产管理绩效评估。高等院校虽然不同于企业，但是在市场经济条件下必须树立市场观念。高校固定资产现在大多处于封闭，不流通的状态，其功效没有得到发挥。所以高校应当锐意改革，转变长期以来旧的行政管理模式，用市场经济管理模式去开发固定资产的价值，发挥固定资产的功效。这样既可以使高校固定资产的绩效最大化，又可以满足其他单位和个人对于高校固定资产的个别需求，还可以使高校的收入增加。

(三)落实管理，严格执行。对于高校固定资产绩效评估，最关键的还是绩效两字，每所高校的实际情况大不相同，这就要求高校必须在着眼绩效的前提上，充分结合自身实际制定一套完善的管理使用制度。这其中包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让、财产定期清查、资产增值等诸多环节，每一个环节均需要严格按照管理制度进行。其一是对于大型贵重设备购置、大额款项采购行为，必须按照论证决策制度和法人审批制度进行，保证资金效益；保证购入设备在教学科研上的必要性和可行性；保证较高的使用效率和经济价值。其二是对于采购制度，高校应该建立审批制度，将采购设备的绩效作为审批的重要指标，从市场经济角度评估其收益性和价值。其三是对于学校固定资产管理绩效整体而言，应当建立相应的时间规划制度。短期之内(1-3年)如何采购与管理，长期(5-10年)如何采购管理都应该提早进行科学的规划，做到资金有预算、筹资有计划、确保固定资产保值增值。

(四)明确责任，强化监督。高校固定资产绩效评估管理体系必须有明确的领导负责，有专门的单位管理，有清晰的等级责任制度，其中涉及到以下几个单位。其一是资产管理部门，资产管理部门统筹固定资产的管理工作，全面负责，执行相关的管理规定保证固定资产的日常使用和维护，并利用计算机网络建立固定资产数据档案。其二是财务部门，财务部门统计高校固定资产总值，明细各项固定资产的投入、使用和收益情况，强化一级核算，实行数量控制和监督。其三是监督部门，监督部门需定时、不定时的对管理部门的工作进行监督审查，确保高校固定资产的绩效，防止闲置、浪费的情况发生。其四是固定资产实物使用部门，具体使用部门对固定资产实施直接管理，应该从领用出库、报损报废、调拨转让等各个环节细致认真的进行管理维护，做到账物相符，管理和使用情况清晰，确保资产的安全和效益。

五、结语

随着我国科教兴国战略的稳步实施和高校科研事业的飞速进步，完善高校资产管理绩效评估体系使之与时代发展相适应，与国际发展接轨势在必行。我们应当了解资产管理绩效评估的基本内涵，分析研究其主要内容，确定高校资产管理的发展方向，在充分掌握我国高校资产管理绩效评估体系的相关数据的基础上，有针对性的对现存问题作出调整性转变，从而建立起有效、严谨、全面的高校资产管理绩效评估体系和客观、有效的制约机制，促进高校整体资产管理绩效水平的提升。

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