地勘单位企业化经营模式下财务管理思考

李琳琳

地勘单位企业化经营模式下财务管理思考

李琳琳

地勘单位属地化管理后，实行企业化管理模式，进行事体分体运行的改革，文章分析了财务管理遇到的一系列问题，有针对性的提出了一些建议，对如何加强地勘单位财务管理进行了探讨。

地勘单位；企业化经营；财务管理；思考

自1999年国务院下发《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》后，地勘单位实施属地化管理，资金来源由中央财政拨款变为省级财政拨款、由全额拨款变为差额拨款，经费不足部分由市场创收解决。地勘单位多年以来“带事业帽子，走企业路子”的管理模式，给财务工作带来了很大的不便，一方面是财政预算、决算等事业单位财务管理，一方面是市场经济的企业财务管理，且地勘单位所办企业涉及行业多，这就对财务管理工作带来了众多挑战。山东省地矿局第六地质大队经过十多年的发展，逐步形成了以地质勘查业为主，勘察施工业为辅，制造业、房地产业为补充的格局，近几年更是成立了多个矿业投资公司，向“探采一体化”方向迈进。本文结合山东六队实际情况，对地勘单位企业化经营模式下财务管理谈一下自己的看法。

一、现阶段地勘单位管理模式

1.当前，很多地勘单位是按照国务院文件要求“对地勘队伍主要实行事业单位企业化经营管理模式”，执行的“戴事业帽子，走企业路子”的管理模式，进行事企分体运行的改革。正式职工全部为事业单位人员身份，一部分在事业主体工作，一部分在企业主体工作。

2.地勘单位事企分体运行机制落实不到位。地勘单位事业与所办企业之间有着千丝万缕的联系，尽管企业已实现了独立经营、独立核算，但在管理上只有经营权没有决策权。地勘单位不同企业之间发展并不均衡，经营上没有严格按照市场经济发展规律操作。有的企业亏损严重，但为了维持地勘队伍的稳定，职工工资等也按考核计划发放；有的企业盈利很大，却受事业单位各种监管政策限制，职工只能享受到部分发展成果，严重打击了职工工作的积极性。

3.地勘单位所办企业多数是为了解决人员经费和公用经费不足问题，企业在用人上没有太多的选择权，部分人员距现代化企业要求差距较大，而职工都是事业人员身份，未建立市场化用人机制，因此高层次人才短缺和低端人员富余问题制约了企业的发展。

二、企业化经营管理模式下财务管理存在的问题

1.地勘单位大多实行集权式财务管理模式，全队只有一个财务部门，事业、企业会计核算均由其负责，受人员数量限制，财务人员一人多岗，审核、报账、出纳等都存在一人兼任多个法人单位相同岗位情况，这就使所办企业的财务管理失去了独立性。

2.离退休人员经费负担沉重。在离退休人员管理上，现代企业已加入社会统筹保险，不用负担职工退休后的各项费用，而地勘单位作为事业单位未加入社会统筹保险，离退休人员由单位代管，在现阶段离退休人员经费拨款不足的情况下，只能用市场经营利润来弥补。近几年随着离退休职工逐年增加，人数已与在职职工基本持平，有的已经超出甚至快达到在职职工的两倍，给地勘单位财务管理带来很大的困难。

3.地勘单位企业化经营，以二级机构或经济实体为考核单元，他们在使用全队资质、设备等时不分事业、企业，二级部门实体所使用设备，有的是事业账下政府采购的，有的是企业账下自行购买的；签订经济合同也一样，有的在事业账下，有的在企业账下，这就造成部分工资、折旧等成本费用不能如实列入项目成本，给地勘单位财务管理造成很大的不便。

4.地勘单位实施“探采一体化”是经济发展方向，为了实现这个目标需要进行企业融资、股权合作和资本运作等市场经济行为，受事业单位管理体制的束缚，地勘单位财务管理政策违纪风险逐渐加大。

三、地勘单位财务管理工作的几点建议

（一）深化改革，将事企分体运行机制落到实处

1.地勘单位所办企业应成为真正“自主经营、独立核算、自负盈亏”的法人实体，不仅具有经营权，而且具有决策权。地勘单位仅作为出资人进行监管，企业内部事务均由公司经理层研究决定，不能行政干涉。职工薪酬由企业自主决定，报地勘单位批准，所定办法要符合经济发展规律，企业效益好工资才能高，企业经营不好，要按公司章程规定更换经理或破产清算、人员分流。

2.地勘单位所办企业要按各自的经营需要等设立独立的组织机构。有自己独立的财务部门，核算本公司经济业务，财务人员行政隶属关系和工资关系都在所处公司，不应兼职互补；地勘单位事业部分设立财务部，核算事业部分业务和汇总各企业报表，同时负责对各公司财务科进行业务指导和财务监督。

3.地勘单位和所办企业之间要厘清资产权属，地勘单位政府采购的各种设备，应评估后作为实物资产投入企业使用，无法作为投资投入的，应按照资产租用处理，支付租金。作为不同法人实体，必须按市场经济规律办事，不能随意借用资质签订合同，在法律许可的前提下如需借用，也要支付资质管理费用。

（二）建立完善的事业、企业经营考核机制和市场化用人机制

1.地勘单位企业化经营后，事业、企业考核重点应有所区别，事业部分要加强公益性地质项目、单位基地、离退休人员、待岗内退人员等方面的管理，严格执行事业单位管理制度，以合理使用财政资金、提交公益性地质成果和维持地勘队伍稳定为考核重点；法人企业部分要加强市场开拓和经营风险防控，执行企业管理制度，以盈利多少和资产经营情况为考核重点。

2.地勘单位在用人上应建立市场化的用人机制。事业部分保留必要的管理人员和公益性地质人员，用于事业主体部分日常运行。法人企业部分在用人上要有决定权，部分职工通过竞争上岗等方式参加工作，保留事业人员身份，如在企业不能胜任所从事工作，退回事业主体，由地勘单位根据岗位情况重新安排工作。企业经营岗位不能由地勘单位职工满足的，应通过外聘等方式，直接从社会招考，按现代企业要求签订劳动合同，外聘人员职务晋升、考评和辞退、解聘等由企业管理层决定。

（三）强化资金管理意识，选择适用的财务战略

财务管理要配合单位的发展战略，强化资金管理意识，盘活存量资金，发挥资金使用效益。推行资金预算管理，对无预算的成本不予支付，降低财务风险。对地勘单位矿山建设等资金需求量大的项目，要合理计算当年资金需求，灵活采用融资方式，降低融资成本，实现单位效益最大化。

（四）应加强管理人才的培养与引进，满足地勘单位企业化经营发展需要

地勘单位受体制束缚，高级企业管理人才匮乏，事企分体运行以来，地勘单位产业投资跨度很大，涉及行业较多，而不同行业财务管理侧重点也不同，因此应加强理论学习，提升管理水平。山东地矿已成功上市，成为全国地勘行业第一股，上市公司财务管理也将成为地勘单位财务人员学习的方向，培养和引进复合型管理人才，使地勘经济又好又快发展的需要。

[1]阴留军.对地勘单位事企分体运行与管理的思考和探索[J].中国国土资源经济，2012（8）.

[2]董岩.解析地质勘探单位事企分体运行中的财务管理[J].财会天地（下半月），2012（11）下.

（作者单位：山东省地质矿产勘查开发局第六地质大队）