地方政府财务管理创新探讨

卞忠明

地方政府财务管理创新探讨

卞忠明

随着经济社会的不断发展以及财税体制改革的逐渐深化，我国政府财务管理方面存在的问题不断凸显，在这种背景之下，加强政府财务管理创新成为了政府管理领域的一项重要课题。本文对于政府财务管理创新的必要性进行了论述，系统的分析了政府财务管理存在问题，并提出了创新策略，以期为政府财务管理水平的提升带来有益探索。

政府机构；财务管理；问题；创新

在国民经济快速发展的时代背景之下，我国政府财务管理方面的滞后是越来越明显，如何进一步加强政府财务管理创新，实现财务管理规范化、信息化、法制化，公开化，这成为了政府改革的重要内容。

一、政府财务管理创新必要性

1.政府职能充分发挥的需要。政府财务管理是政府职能发挥的物质基础，政府职能的发挥需要资金作为后盾，没有财务管理来为政府职能发挥提供资金，政府的职能发挥也就无从谈起。尽管目前随着我国国民经济的持续发展，政府各类收入呈现出快速上升的势头，但是政府职能发挥所需要支出也是不断增加，各级地方政府普遍存在入不敷出的情况。这就要通过财务管理来对政府掌握的资金充分加以利用，确保政府职能发挥所需要的资金得到基本保障，进而实现政府职能的充分发挥。

2.推进党风廉政建设的需要。党风廉政建设事关国运兴衰、政党存亡，党的十八大以来，我国在党风廉政建设方面不断发力，大批腐败官员被查处，党风廉政建设取得了巨大的成绩。但是也应该看到，我国党风廉政建设任重而道远，而导致目前政府党风廉政建设形势严峻的重要原因就是政府财务管理不规范，给各种资金占用、贪污腐败等埋下了隐患。在这种情况下，通过政府财务管理创新，实现财务管理的规范化，可以大大压缩各种资金违规以及贪腐存在的空间，从而推动党风廉政建设成果的提升。

3.行政管理体制改革的需要。目前我国行政管理体制改革正处于一个关键阶段，传统行政管理体制已经成为我国持续发展的主要阻碍，政府财务管理本身属于行政管理体制改革重要一步分。我国行政管理体制改革的基本目标就是建立高效透明、决策科学、人民满意的政府，这些目标的实现都需要借助于政府财务管理创新，更好地推进行政管理体制的改革，实现行政管理体制改革目标。

二、政府财务管理存在的问题

1.预算管理不理想。预算是政府财务管理的重要手段，通过财务预算的制定以及执行来实现财政资金有效利用，良好的预算管理有助于政府财务管理水平的提升。目前政府预算管理方面效果不是很理想，主要存在预算编制不够科学、预算执行缺少刚性、预算评估缺位等情况，这些问题的存在大大削弱了政府财务管理的有效性以及科学性，并拖累了政府财务管理水平。

2.财务管理制度不健全。财务管理制度不健全是目前我国政府财务管理中存在的突出问题之一，政府财务管理制度不健全导致了财务管理工作规范性受到了很大的负面影响，政府财务管理缺少细化的工作制度，缺少部门之间制度层面的制衡、缺少财政管理监督制度等等。政府财务管理制度的不健全导致财务管理工作开展中存在各种漏洞，放大了个人的主观意志，滋生了很多的财务风险。

3.财政资金使用不科学。财政资金支出是政府财务管理的重要方面，当前政府在财政资金使用方面缺少科学的决策论证，往往都是政府领导主观意志发挥主要作用。一些地方领导为了政绩，总是喜欢上马一些面子工程，这些工程项目基本上没有任何的社会价值，导致财政资金的严重浪费。还有就是资金使用没有控制，导致政府大量负债的产生，给政府带来了巨大的债务压力，放大了政府信用风险。

4.政府财务管理不透明。对于政府来说，其本身并不创造财富，各种收入是取之于民，因此也应用之于民，公众有权利对于政府资金使用情况进行监督，确保政府资金使用方向正确，使用效率提升。但现实情况却是政府财务管理非常不透明，政府资金收支情况基本上都没有做到公开透明，资金的详细使用情况民众没法得知，这不仅仅导致民众的知情权被剥夺，同时在缺少民众监督的情况下，政府的财务管理很难避免出现一些问题，导致民众对于政府财务管理的不满，影响到了政府的公信力。

三、政府财务管理创新的策略

1.创新政府预算管理。政府预算管理创新关键是预算管理方法的创新，针对政府财务预算管理中的基数预算，我国需要全面的推进零基预算、项目预算等方法，打破目前政府各个部门预算只升不降的怪圈。同时预算管理要进一步的细化，加强预算刚性，引入预算评价机制，充分发挥预算管理的重要作用，确保有限的资金得到充分利用。

2.健全财务管理制度。我国要尽快完善政府财务管理制度，利用完善的财务管理制度来引导政府财务管理走向规范化、制度化。政府财务管理制度的内容包括筹资制度、支出制度以及管理制度等三个方面的内容，政府财务制度制定需要遵循全面性、操作性、制衡性的基本原则来进行制定，通过健全的财务管理制度来减少财务管理中的各种漏洞。

3科学使用财政资金。政府财政资金使用一定要做到科学决策，这需要政府创新财政资金使用决策方法，确保决策的正确性。政府应牢牢树立构建民生型社会以及服务型社会的总体要求，财政资金使用方向要朝民生领域倾斜。在决策方法方面，应按照民主讨论的要求，召集相关专家学者进行充分的讨论，就财政资金使用社会效益进行充分评估，确保觉醒科学合理。

4.增强财务管理透明性。针对目前政府财务管理中存在不透明情况，未来政府必须要创新财务管理模式，推动财务管理的公开透明。政府需要根据政府信息公开条例的要求，主动向社会披露政府资金筹集、使用情况，接受社会的监督，通过公开透明来最大限度的减少财务管理存在的暗箱操作、违规违纪等情况。

5.推进信息化建设步伐。我国政府财务管理需要在信息化建设方面加快步伐，通过信息化来提升政府财务管理效率，加强财务管理的实时监控，促进财务管理水平提升。政府财务管理信息化的推进要求政府工作人员切实转变财务管理理念，在硬件以及软件方面持续不断增加投入，推动信息化建设的稳步前进，从而加强政府资金收支的控制。

政府财务管理创新是我国未来行政管理改革的重要工作任务，对于此项工作的必要性以及重要性政府部门相关人员必须要充分认识，同时鉴于此项工作的长期性以及艰巨性，政府部门要做好长期努力的准备，在充分借鉴相关国家财务管理创新经验的基础之上，不断在财务管理预算管理、支出管理、管理制度、信息化等方面努力，实现政府财务管理水平的不断上升。

[1]赵立英.立足信息化建设，推动政府机关财务管理和谐发展[J].财经界，2014(11).

[2]乐翠云.政府财务管理方法探讨[J].行政事业资产与财务，2013(12).

[3]鲁靖文.优化政府财务管理[J].企业导报，2010(12).

（作者单位：江苏省大丰市财政局）