以地级市为平台建设生态城市初探——以建设生态衡水市为例

孔建华，赵清华

（山东华宇职业技术学院 经济管理系，山东德州 253034）

一、建设生态衡水市的战略目标

（一）党的十八大报告将生态文明提升至一个历史新高度

建设生态文明，是安邦兴业、增益国民福祉、光辉社稷未来的千秋大计，它关系到民族的前途命运、国家的生死存亡和长治久安。中国共产党的十八大报告把生态文明建设纳入科学发展观、中国特色社会主义、全面建成小康社会的目标体系、总布局和实施过程，将生态文明提升至一个历史新高度。

报告基于十年的基本总结，展望未来，对实施科学发展观提出了总要求和具体要求。在具体要求中指出，全党必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全党必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

报告在论述如何夺取中国特色社会主义新胜利时指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

报告在论述全面建成小康社会的基本目标和实现小康社会的基本路径即深化改革开放时指出：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展（基本目标之一）；加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局（基本路径之一）。

报告在论述全面建成小康社会的具体路径时提出大力推进生态文明建设，阐述了推进生态文明建设的意义和方略等基本问题。

（二）第三次党代会确立了建设生态衡水市的战略目标

中共河北省衡水市第三次代表大会的报告基于衡水市的市情和人民的殷切希望，提出建设生态衡水市的战略目标，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设体系，进一步强调了生态文明建设的地位和作用。报告昭示了党和政府加强生态文明建设的理念和决心。

报告在回顾过去五年的工作时指出：城乡面貌明显改善。谋划实施了滏阳河市区段综合整治等一批城市基础设施项目和城建精品工程，扎实开展了文明城市、园林城市创建活动，城市向着干净卫生、文明舒适、生态宜居的目标迈出了一大步。依托衡水湖的独特优势，确立了生态宜居北方湖城的城市定位和城市向南走的发展方向。衡水湖保护发展受到中央领导的高度关注，滨湖新区规划建设开始起步。

报告在论述今后五年的目标和任务时指出：“目前，衡水湖保护开发步伐进一步加快，我市生态优势加速转化为经济优势，美丽的衡水湖将聚集更多的人气、财气。今后五年，我们要努力实现城乡面貌显著改观。生态宜居的北方湖城初具雏形，生态衡水建设进一步加强。”

报告在论述走符合衡水实际的城镇化道路（完成今后五年的目标和任务的路径之一）时指出：依托衡水湖独有的生态资源，建设一座生态宜居的北方湖城，是符合实际的城市建设定位，也将成为衡水发展的新优势。今后五年要紧紧抓住城镇化快速发展的机遇，围绕生态、宜居的目标，切实抓好中心城市建设，协调推进县城和建制镇发展。要在全市范围内加强生态建设，推进生态衡水建设，把生态理念渗透到经济社会发展的各个领域，落实到每个地区、每个单位、每个家庭。

二、正确处理建设生态衡水市与加快发展的关系

中共衡水市第三次代表大会确立了“推动衡水加快发展、富民强市，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的主题。此主题符合衡水发展的新要求，顺应衡水人民的新期待。

（一）“加快发展”的经济社会背景

由于多种因素的互动，衡水市经济社会现状既落后于全省平均水准，也落后于周边城市的水平，更落后于省内外发达地区。衡水市俨然是一条经济社会发展的“低压槽”。河北省的发展南看“邢衡”北看“张承”已成为全省“共识”。2012年衡水市三次产业结构为18.69∶51.74∶29.58，全省为11.99∶52.68∶35.32；人均 GDP 为全省人均的 62.87%，人均二产增加值为全省人均的61.20%（其中全部工业增加值为56%，规模以上工业增加值为50%），三产增加值为53.03%；人均财政收入为全省人均的42.02%（其中地方一般预算收入为35.16%），人均财政支出61.76%；人均全社会固定资产投资为全省人均的56.69%，人均全社会消费品零售额为76.46%；城市化率为全省的87.91%。人均全部工业增加值为唐山市的22%，石家庄市的49%，廊坊市的51%，秦皇岛市的75%（后三者均受到主体功能区的规约），沧州市的54%，邯郸市的64%，山东省德州市的51%。

衡水市经济社会运行中的深层次矛盾依然存在，发展障碍仍未扫除。工业落后，产业规模小且档次低，单体规模小组织度低，产业集中度低；二元结构强度处于低水平的基本均衡状态，工业发展乏力，三次产业结构中第二产业比重过早出现下降的拐点；经济增长的质量和效益低；城市化程度低，中心城市的经济社会拉动力弱小；区域发展很不平衡。衡水市的区位、经济社会发展水平以及经济社会运行中的深层次矛盾决定了它必然选择加快发展的路径，尤其是加快发展、重点发展加工制造业，以带动经济社会的全面发展。加快发展，是衡水市实行追赶战略、实现富民强市全面建成小康社会的明智抉择。

（二）建设生态衡水市与加快发展的关系

中共衡水市第三次代表大会，确立的加快发展的主题和建设生态衡水市的目标，令我们必须用全新的思维和理念，高超的智慧审视、确定和处理二者的关系。笔者以为，目前二者关系的主旨是加快发展与建设生态衡水市之间大致的动态平衡，以加快发展为先。即在综合考察、研判内部现有条件和外部环境的基础上，寻找、发现与利用加快发展和提升衡水市生态环境水平的机会，躲避、克服和化解来自内外的风险和危机，并通过不断地改造和优化内部条件，以适应外部环境的变化，谋求更快更好的发展和生态环境质量的尽快提高，二者不可偏废。但在出现“二律背反”的情况时一般取向于加快发展，在现代化建设体系的总布局上要优先考虑加快发展。

首先，从整体上说，加快发展与建设生态衡水市是相辅相成的，二者呈现正相关关系。只有生态环保水平提高了，才会带来三次产业（含社会事业）的发展。当前，生产项目安排成为政府生态环保管理的重要手段，撬动区域生态环保升级的杠杆（对环境的规划和管理早已上升为政府进行经济调节、结构调整的重要手段），此制度安排对地方则意味着环境容量已上升为其经济布局的首要依据，环境等级已是市场进入的重要条件。只有三次产业发展了，才会给生态环境保护提供智力保障、技术支撑，政府才会有充足的财力投入到生态环境水平的提升上。

其次，单个利益主体和生态环境保护的关系已呈现为均衡关系。单个利益主体与生态环境保护的关系，我国过去更多地表现为“二律背反”的关系。处理此关系，过去的价值取向可以只追求一方，无须考虑另一方。因为以前社会能承受此取向。现在更多地是设法谋求它们之间的动态的大致“平衡”（或均衡、统一、妥协），即在生态环保与单个利益主体的博弈中寻到平衡的支点。面对形形色色的“理性经济人”①的利益诉求，面对如此多的利益主体，如此复杂的利益链条和利益多元化，觉醒的民众生态环境保护意识及维权意识，只有靠大家不懈地追求动态平衡，这也许是一条最现实的路径。

最后，衡水市的经济社会发展水平远远落后于省内发达城市和沿海城市。与发达城市相比，如果在出现“二律背反”的情况下与发达城市一样，实行一个取向一个标准，即生态环保优先。在现代化建设布局上，也与发达城市如出一辙，实行发展与生态并重或生态环保优先。就衡水市现有的综合条件而言，将更加难以找到加快发展的机会和追赶的机会②。与沿海城市相比，沿海城市以生态环保优先，提高生态质量，可以带来更好更大更多的发展机遇、生产力和财富，因为他们能够凭借特殊的区位和优良的生态环境发展旅游观光业、避暑休闲业、商贸物流业、海洋产业、临港产业等，将它们作为支柱产业大力发展。而衡水市即使现在以生态环保优先，创造出很优良的生态环境，就现有的综合条件（主要是内陆区位）而言，也绝无可能带来上述产业大发展的势头，反而倒有可能使我们因为对“排放”的设限门槛加高丧失加快发展的空间。所以，今后一个较长时期内，衡水市“以加快发展为先”理应奉为上策。

三、找准建设生态衡水市的切入点

生态环境，或“生境”，指人类及其赖以生存的生物的最基本的生存条件或质量，大体包括地貌地形、地矿资源、气候（气温、降水、日照、风等）、地质环境、水环境、空气、土壤质量等元素。漫漫历史和生动现实足以表明，除地矿资源的形成机制与人类活动无关，其他生境均与人类活动有或多或少的联系，甚至有的关系极为密切。生态衡水市，是指将衡水市建成生境优良、保持物种的多样性和平衡、适宜人类生产生活、人与自然和谐、自然与自然和谐的良好功能区域。欲更好更快实现建设生态衡水市的目标，在操作层面上，还必须找准切入点。

（一）积极推进大城市建设，优化国土空间开发格局

建设大城市，逐步消灭自然村与小城镇，优化国土空间开发格局，极大地降低国土开发率，这是改善衡水市生态环境最根本的路径。谋划大城市，积极推进大城市化，绝大多数村民和小城镇居民变成为大中城市市民，农民变产业工人，少数农民变农业产业工人，平房变楼房，低楼变高楼，置换出大量土地用于湿地和农用地（耕地、园地、林地、牧草地等），既能根本改善生态环境③又能发展经济。另外，工业向大城市集中，进入工业园区，对治理环境恢复生态是公认的；大量人口进入大城市，生活“三废”实行集中治理，一是效率高，二是成本低。这些都为生态环境的改善创造了有利条件。

据实地调查资料称，2006年10月末，衡水市广川街村有土地资源2 904亩，其中农用地1 815亩，村落1089亩；农户285个，民宅632处，人口1112人；农用地1.63亩/人，村落占地0.98亩/人。此个案反映出衡水市农村土地占用的基本格局。另据《衡水年鉴2010》称，至2009年末，衡水市国土面积为8 837km2，人口436.27万。占用格局是，农用地（耕地、园地、林地和其他农用地）6 962.18km2、建设用地（城镇村、工矿、交通运输、水域和水利设施）1 346.54km2、未利用地529.11km2，分别占土地总面积的78.8%、15.2%、6.0%（全市人均建设用地和未利用地430m2）。在建设用地中，建制镇和村庄占地1 027.51km2，但是，未利用地、交通运输和水利设施用地（646.23km2）的大部分也是因为兴建农村居民点及建制镇造成的。总的看，农村居民点及建制镇占地为总土地面积的18%强，这部分人均占地0.8亩多。如果将来某个时日，绝大部分农民和城镇居民迁入规划好的大城市，即使人均占地0.2亩，也将置换出大量土地还原为耕地和生态用地。另外，实现大城市化后由于实行集约经营，农用地效益还会大大提高，因此还会减少耕地园地等农用地，增加湿地林地等生态用地。

对衡水市大城市化空间分布的设想是：构建位于京九线、京沪线、石德线两旁，以桃城区、深州镇、枣强镇、景州镇④为地域中心的“一横两纵、东西相望”的H型组团式城市格局。

（二）不遗余力做“水”的文章

衡水市水资源极度紧缺且浪费严重，地下水环境恶劣，缓变性地质灾害严重。华北平原是中国经济社会发展过程中受水资源制约最为严重的地区之一。衡水市位于华北平原北部，受水资源制约最甚（全市多年平均降水量509mm）。全市一般年份年水资源量约5.1亿m3，年人均水资源量约120m3，是全球、我国、华北平原、全省年人均的1.36%、5.45%、35.82%、36.25%，是水资源最匮乏国家——以色列年人均量的1/3，大大低于维持一个地区经济社会发展所需的人均1 000m3临界值。而且水资源浪费严重。2011年衡水全市用水总量18.08亿m3⑤。其中农灌用水量15.32亿m3，约占总用水量的85%，有效利用率为45%，仅为以色列的一半；工业用水、城镇生活用水、农村人畜用水分别为1.18 亿 m3、0.70 亿 m3、0.88 亿 m3。每年 13 亿 m3的亏空就靠超采地下水补平，主要是深层地下水。浅层地下水漏斗在其开采区普遍存在，且与京广铁路沿线的北京、保定、石家庄、邢台、邯郸漏斗区（1.4万km3）相连或相望，与南面宁柏隆大型漏斗⑥也连在了一起。全国8个超千km3的深层地下水降落漏斗，衡水名列第一，覆盖衡水市全区域，而且同东面津浦铁路沿线的以天津、沧州、德州为中心的大面积深层地下水漏斗区（2.14万km3，仍呈逐年扩大趋势）和南面巨新、邯郸漏斗区（4 921km3，仍呈逐年扩大趋势）几乎连成一片。由于超采地下水造成漏斗，衡水市是河北省平原地面沉降区13个主要沉降中心之一，地裂缝几年前在安平、武邑、深州、桃城区等地就出现了，目前还在加剧。

水污染严重。市区内的滏阳河已换成清水，而生产和生活废污水基本排入了主城区以东的滏阳新河、滏东排河，实行“体外循环”。还有一些企业将不经任何处理的废污水注入地下。一些污水处理设备闲置，只是应付官僚主义领导，变成了另一种“形象工程”。

在水的问题上，其出路是节水、截水、藏水、护水。节水即生产和生活节水。生产节水主要指工农业节水，种植业节水是重头戏。种植业用水目前至少占耗水总量的80%，且有效利用率仅为45%左右（以色列为90%）。农业节水主要指调整种植结构、多种节水作物，灌溉技术上推行膜下滴灌、喷灌和管灌，咸淡水深浅水混浇，以及在农村、农业上建起水产业，实行定量和有偿用水，建立农村的用水权交易市场。2011年，全市农灌用水15.32亿m3（180m3/亩耕地），有效利用率为45%。假如种植面积和结构不变，以后将利用率提到80%，全市农灌用水即为8.62亿m3，节水6.7亿m3；如果在此基础上调整种植结构，将目前约80%的耕地种小麦玉米改为其一半的耕地种节水型的小麦玉米新品种、另一半耕地搞设施农业、棉花、花生、油葵、薯类、葡萄、饲草，还可节水近3亿m3，合计至少节水9亿m3。2010年回采深层水10.1亿m3、浅层水5.4亿m3，如此只回采深浅层地下水6.5亿m3，或超采5亿m3。如把工业、生活节水一并考虑（至少节水1亿m3），那么每年至多超采4亿m3地下水。为工业发展用水腾出了一些容量，地质环境灾害会大大减轻⑦。工业要大力推行节水型产业，限制、淘汰高耗水产业，重视工业中水资源，适当提高用水价格，定量用水和建立用水权交易市场。生活节水指继续实行水价制度，视情提高水价，不断推出节水措施和奖惩条例，提高人们的节水意识。截水是指在城区、镇区推行设施截留雨水（北京集雨效果很好），在农村也实行不同方式截留地表水，囤水于坑塘。藏水是指藏水于林，尽快提高森林覆盖率。护水是指保护好地面和地下水源，防止生产和生活垃圾、污水等对水源的污染，并充分发挥森林的护水净水作用。

衡水湖湿地，作为“地球之肾”发挥了对气候的调节功能。但是，近年来，衡水湖在河北省14个生活用水水源地（湖库）中，水质综合情况较差，在15个湖库中，综合水质略好于非生活用水水源地的白洋淀。应该引起极大的重视，改善衡水湖水质不容忽视。

（三）抓好林业生态体系建设

必须树立以下理念：林业是各种和谐（自然与自然、人与自然、人与人、人与社会和谐）关系的基础，是建设和谐社会的前提。林业是生态产业、经济产业和文化产业的综合载体，衡水市发展林业可以促进农业结构的调整和优化，可以促进工业结构的调整和优化，还可以改善三次产业结构（发展森林旅游、森林休闲）。人们应遵守经济规律经营好林业，只有如此，才能保持林业生态功能的永续性。

围绕衡水市建设“林业强市、生态大市”“生态宜居北方湖城”的既定目标，力争到2015年实现“一人一亩林”的具体目标，首先抓好林业的规划与制度建设。目前主要是完成农村与城郊的林权改革，以及村庄空心地林业规划与实施（空心地绿化至少使衡水市森林覆盖率提高6个百分点）。其次抓住林业自身生态体系构建。森林本身是一个乔灌草、苔藓、微生物、动物的共生系统。再次抓住城区园林、城郊森林、农村林业的接合，构建“三位一体”的森林大系统。城区园林、城郊森林、农村林业是城市生态的三级绿色圈，共同担负着生态安全重任。目前中国城市建成区、县城森林覆盖率分为33%、20%，全国城市绿化率为29%，人均绿地面积7.9m2，衡水市要适当高于此水平。我国的绿顶技术已超发达国家水平，成本很低，可大面积推广⑧，现代人一生中有85%的时间处在建筑空间中，这里的植物与人处于亲密距离，其生态价值最大。绿墙技术和成本更无障碍。城郊森林，其功能主要是净化和涵养城市水源，净化城市空气。农村林业是最后一道生态防线，量大线长面广，担负着全市增水（生水）、净化水源与空气、保护湿地、调节气候的重任，更是不可懈怠。

（四）建设几个龙头环保项目

1.再生水深度加工项目。废污水处理纯公益化的理念和行为是我国废污水处理事业的最大制约。无害化、资源化、市场化、商业化的污水处理在我国是大势所趋，也是污水处理事业可持续发展的唯一出路，而且目前技术、成本均不成为障碍。衡水市须提前谋划，引进先进与实用的设备、技术，将生活污水处理厂排出的再生水进行深度加工，处理成与自来水一样或高于自来水指标的纯净水，开辟城市第二水源。

2.谋建垃圾焚烧发电企业。有关资料称，一般垃圾中可燃物占55%，1吨生活垃圾、工业垃圾可分别发电280千瓦时、380千瓦时（分别相当于90千克、122千克标煤的发电量），城乡每人每年约产生垃圾0.45吨，一个30万人口的地区，就可建一座垃圾发电厂。目前主城区常住人口有60万，在市区完全可建一座垃圾发电厂，将市区、桃城区各镇村、周边的冀州、枣强、武邑、深州的垃圾收集起来用于发电，实现垃圾的无害化、资源化处置。景县、故城、阜城、安平、饶阳、武强等县可以单建垃圾电厂也可以联建电厂，垃圾收集延伸到村一级。全市垃圾如做到全部焚烧发电，年可节约20多万吨标煤、发电6.2亿千瓦时，并消灭固物垃圾的“立体污染”。

3.谋建生物柴油企业。我国每年城市餐饮业、食品业产生的煎炸油、潲水油多达100多万吨，给城市地下水造成重大污染。衡水市可提前谋划引进福建卓越新能源公司的技术（属世界首创，达国际先进水平），或引进卓越新能源公司来衡水开发，以衡水市及周边市（或更远一些的市）的地沟油和深州花生油生产企业下脚酸化油为原料，生产生物柴油。其技术不仅能以地沟油、酸化油为原料，也可消化陈库油、棕榈油酸、动物油、植物沥青等。每条生产线每天处理200吨地沟油，当天转化成180吨生物柴油。完全可实现地沟油的无害化、资源化、商业化处置。

（五）大力推进循环经济、节能减排、产业结构的调整和升级，最大限度地降低污染、改善环境、修复生态

1.发展循环经济。循环经济是一种科学发展模式，可以大幅度降低生产成本和减少排放量。循环工业主要载体是虚拟和实体生态工业园区，企业之间均为上下游产业链。衡水市发展循环工业之最大突破口是发展可再生能源工业。循环农业有多种模式，本质是“种植—养殖—能源（沼气）—种植”的无限循环。第三产业也存在一个废旧物再利用的循环问题。衡水市要发展农业、工业、第三产业的大循环经济，以最大限度减少“三废”排放量。

2.实行节能减排。那些尚未建起循环经济的区域和企业，要坚决实行标准化生产和排放，提高资源与能源价格以反映其稀缺性，将环境成本内部化以遏制外部不经济。生产上的节能减排还包括产业政策设计，应鼓励发展低能耗、轻排放的三次产业，着力发展轻排放的第三产业。比如在物流上着重发展铁路运输（运送同样的货物火车能耗及CO2排放是汽车的2.2%），节能建筑也是重要的出路（我国的建筑能耗占总能耗的27.5%）。生活上的节能减排主要是生活模式上实行低碳消费，避免高消费，衣食住行注重简约，轻车简从。

3.力推产业结构的调整和升级。首先，积极推进工业结构调整和升级。要依法取缔治理无望的小企业、小作坊，积极发展资源节约型、环境友好型产业。根据衡水市的优势，配合农业产业结构调整，积极发展轻纺业、高档服装业、粮油深加工业、食品业、白酒业、机械制造业，遏制高能耗、高污染的化工业的膨胀，遏制资源性工业的膨胀。其次，积极推进三次产业比例调整，由主要依靠二次产业向依靠三次产业协同带动转变⑨。目前，衡水市发展第三产业的最大潜力是改变思路，冲破“利益集团”的阻挠，大幅降低房价，依托衡水湖的优势，发展休闲业。

（六）建设更加合理的文化体系

合理的文化体系既反映人类的需要，更顾及人与自然的和谐相处。也就是说，我们应该拒绝奢侈文化，否定、摈弃以人类自身为核心的文化体系，建立以地球自然和谐、人类与自然和谐为核心的文化体系，从哲学上提升文化体系。要自上而下地、长此以往地普及这种合理的文化体系，从思想理念、意识形态上解决根本问题。

四、务必讲求切入点实施策略

在切入点的实施过程中，要特别注意实施技巧或策略的应用。

（一）积极发掘并及时输入新的“负熵”

“熵”是热力学的一个概念，表示的是热力系统中物质的无序状态，而“负熵”就是热力系统中的物质由无序走向有序的条件。在耗散结构理论中，负熵也是一个十分重要的概念。根据系统论的负熵思维法，还可以输入更多的“负熵”，以促使生态衡水市建设这个发展系统“由无序逐渐变为有序”。积极发掘并及时输入新的“负熵”，促进生态衡水市建设这个系统朝着“有序”性方向发展，乃全市人民的共同职责。

（二）运用好“D”日决策思维

我们这个时代特别需要“D”日决策的思维，即决策时不追求十全十美，只要求符合起码的条件。生态衡水市建设这个“工程”是一项动态的系统工程，牵涉面广，工程量大，耗时长，变数多，在这个建设过程中“D”日决策之思维甚为重要。

（三）运用好边际收益递减规律

现代经济学的边际收益递减规律提示我们，在这些切入点的政策制定与实施过程、实施技巧上，均要注意协调，而不同时期与阶段允许有所侧重，即形成一种“非均衡协调实施局”。否则将出现负面作用。

（四）注重切入点要素的“谋合”

建设生态衡水市的一系列的“切入点”，犹如一个个为人熟悉的“模块”，“语不惊人”“其貌不扬”，但是一旦为智者布阵——以新的意图、新的设计、新的思维即“灵感”构造出一款款排列组合阵势时，则极有可能产生事半功倍的效果。谋合理论昭示我们，在切入点的实施上，只有审时度势，胆大心细，深思熟虑，只有综合运用逻辑思维、形象思维、灵感思维等思维方式，巧布阵，布奇阵，充分发挥切入点的“模块”功能和排列组合功能，才能整合出事半功倍的生态效果，甚至令人叹为观止的生态效益。

五、地级市平台的生态城市建设的可行性

以地级市为平台“独立”建设生态城市的可行性，取决于拟生产的生态产品所在的地形、空间规模、几何形状。拟生产的生态产品所在的地形、空间规模、几何形状，首先决定了拟建设的生态城市从科学上是否具有建成的把握性，也决定了拟建设的生态城市在建设过程中是否具备经济性。只有具备从科学上建成的把握性同时又具备经济性，二者高度统一起来，方才具备可行性。

“发展红利”理论认为，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合排列趋好，资源配置（空间结构、网络结构、产业结构、人力结构、营销结构等）趋优，专业分工趋强，发展成本趋低，发展红利（区域整合后带来的发展潜力与整合前的现状能力之差）的“自发”获取呈非线性增长。例如从地级向省级规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高10倍，从省级向跨省规模整合时平均提高100倍。人类长期以来一直追求在全世界筹划经济全球化的格局，其宗旨就是获取最大的发展红利。生态产品的生产更是如此。如果拟生产的生态产品的空间规模太小（低于最低阈值）或面积虽大但几何形状呈“线”形，一是资源配置无法趋优甚至根本不能配置，二是由于外界“相反力量”的博弈或干扰，必将导致拟生产的生态产品根本生产不出或者生产过程不经济。所以，拟生产的生态产品的空间规模为越大越好，地形越封闭越好，几何形状呈方圆形为好。

那么，中国的地级市（或地区），其国土面积大都在上万平方公里，甚至多达十几万、几十万平方公里，这种状况，地级市如果在所辖范围内“独立”建设生态城市（保持物种的多样性和平衡、适宜人类生产生活、人与自然和谐、自然与自然和谐的生态环境良好的功能区域）从科学上说，有无可能建成呢？从气候方面看，通过大量植树造林、湿地建设和节能减排减少温室效应等，在偌大一个区域内，在一个不是很狭长的地带里，即使是平原地区，气温也完全可以降下来，尤其是区域的地理中心效果最好。大量植树造林、湿地建设和节能减排等，对降水、日照、风、空气质量等都有一定的调节作用⑩，可以形成一个“小气候”，这样的环境长此以往会造就出一种特有的生态。大量植树造林、湿地建设等对地下水位提升、地下水质量改善和地下漏斗也有明显的积极作用，可以形成相对独立的地下水环境（11）。虽然能够形成小气候和特有的生态，但对于大面积、严重的自然灾害侵袭还是难以完全抵挡，所谓生态城市，也只能是相对的。

生态产品的“区域性”，即生态产品的“制造”一般限定在具体的空间范围里，尽管这种产品有溢出的特性（流动性），但是，如果空间范围较大，又不是在狭长地带，即使在平原地区，那么生态产品还是能够基本稳定在这个区域内，流失比例不会很大，大部分将为这个区域的居民所享受。生态产品的区域性激励生态产品制造者的积极性。生态产品的“公共性”是和生态产品的“区域性”相反相成的一组概念，即生态产品在制造过程中，虽限定在特定的空间范围，但这种产品有溢出的特性，那么置身于这个空间范围周边的人群就会有意无意的“搭便车”，即没有付出成本同样分享一些成果。空间范围越小，或者面积一定地带越狭长，地形越开敞，生态产品的“公共性”越强，即流失比例越大，搭便车现象越发严重，以致于达到生态产品制造者的边际收益低于边际成本，或者致使边际收益/边际成本的比值很低，这时“理性——经济人”就会“罢工”，或者致使工程根本不会启动。生态产品的公共性（公地性）遏制生态产品制造者的积极性。一个国土面积万平方公里以上，不是狭长地带，人口大几百万的地级市，即使在平原地区，其生态产品仍具有很强的“区域性”属性（见上分析）。这种属性不仅决定了从科学上能够独立建成生态城市，还决定了在建设过程中具有经济性（生态产品制造者的边际收益一般不小于边际成本，或者边际收益/边际成本的比值较高）使生态产品生产者有“物质”动力，而不至于“罢工”。

注释：

①理性经济人理论认为，人的一切行为都是为了最大限度地满足自身利益的需要，工作动机主要是为了获得经济报酬，所以人首先是“经济人”。科学管理之父泰勒是这一理论的典型代表。

②退一步说，衡水市即使实行“加快发展优先”策略，也绝无可能在短期内追赶上发达城市。这是因为：首先，由于多年的改革开放，在市场经济竞争机制的刺激与激励下，市场主体的主观能动性被充分发挥，各个方位、各个领域、各个行业、各个层面、各个产品或市场的细分区段的竞争都空前激烈，几乎没有任何的市场空白，而且此趋势日益强化，这使得经济利益主体一夜“暴发”的空间越来越小。其次，为上述因素所决定，“区域经济板块”以奇以巧制胜，以单个项目、一两项单一技术、单项政策或策略制胜的可能性越来越小，而更多的是基于“正招”，基于较长时期的筚路蓝缕、艰苦奋斗、能量累积和“耐心”，基于非常大量的高新技术，基于多项政策与策略的综合性功能取胜。最后，受区域经济“马太效应”规律支配，落后的区域经济板块很难在短期内追赶上发达地区，只要不因贫穷而引起更严重的贫穷，这也许就是一桩莫大幸事了。

③就生态效益说，1亩水面等于10亩森林，1亩森林等于10亩园林，1亩园林等于10亩草地。

④以景州镇为中心同德城区衔接，与德州市形成竞争与合作之势。

⑤深层地下水供量10.1亿m3、浅层地下水供量5.4亿m3、地表水供量2.4亿m3，外调水和污水回用量0.18亿m3。人均421m3。

⑥其漏斗2009年为1 523km3，在全国5个超千km3的浅层地下水漏斗中位于第二；比2008年扩大437km3，扩展量最大。

⑦节水是今后衡水唯一的路径。根据南水北调工程的安排与设计，东线与中线最终年调水总量分别是148亿m3和130亿m3，其供水对象主要是城市与工业。那么配给衡水市的水量将是极其有限的。而且南水北调的水全是高价水。

⑧有关研究表明，如果一个城市的屋顶绿化率达70%以上，城区上空的CO2量会下降80%，热岛效应会彻底消失，且有其他不可代替的作用。

⑨据有关部门预测，如果我国三产增加值比重提高一个百分点，二产中的工业增加值比重就相应地降低一个百分点，万元GDP消耗可相应降低1%，主要污染物排放总量也相应降低。

⑩比如，在10 000平方公里范围内，森林覆盖率达到50%，不是呈“线”形，雨季就能够达到一日一场小到中雨。

（11）尽管地下水也是水系系统，但相对稳定。比如，深层地下水从太行山向东渗透，50年到达衡水，只有二三百公里；如上所说，纽约市区不足8 700平方公里，地下水取出后市民可以直接饮用，其他地方则未必；这说明相对独立的地下水环境是能够形成的。