河北基层公共文化服务体系长效机制建设

李艳英

（中国环境管理干部学院 图书馆，河北 秦皇岛 066004）

党的十八大指出：要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。这对加快公共文化服务体系建设提出了明确具体的要求。近年来，河北省全力推进公共文化服务体系建设，已初步覆盖全省。近年来，公共文化服务体系研究论文较多，但多为文化薄弱的农村方面，较少城乡结合研究；且多没有从公共文化服务的最前沿——城乡基层（城市社区和农村行政村）的角度研究；“公众主位研究意识的缺失，导致现在的研究关注公众的公共文化需求的不多。”[1]为此，2014年1月至4月，课题组成员随机抽取了河北省2 000个行政单位为调查点，进行居民问卷调查，以公共文化服务体系的终端服务点——社区和行政村为重点，全面了解河北省公共文化服务体系建设和运行情况，为保障群众基本文化权益，促进公共文化服务体系健康、高效运行，推进河北省经济更好更快发展，提供参考依据。

一、调查与分析

这次调查问卷共发放2 000张，调查对象为寒假回家的河北籍在校大学生，回收有效问卷1 836，调查基层点1 836个，涉及石家庄、沧州、保定、秦皇岛、邢台、廊坊、邯郸、张家口、衡水、承德、定州等地区，其中城市基层点1 131个，乡村基层点705个，主要调查了五个方面内容：居民对公共文化设施的了解度、拥有情况和使用率，各地开展文化活动种类、居民公共文化需求等等。

调查显示河北省公共文化服务体系建设与发展中存在的主要问题如下：

1.居民对公共文化设施的了解度偏低

居民对公共文化设施了解度调查显示：完全了解的占5.4%，了解大部分的占33.3%，了解小部分的占51.3%，不了解的占10.0%。60%以上的居民对公共文化设施了解不足一半，他们不甚清楚自己生活的范围内都有哪些公共文化设施满足自己和家人学习、娱乐、健身的需要，更不清楚县镇、市区、省会都有哪些公共文化设施能供他们从事文化活动。这主要是因为各级政府宣传不到位，没有把国家文化惠民政策和成果晓谕每一个家庭、每一位居民，宣传范围需要拓宽。

2.公共文化设施差别仍在

公共文化设施门类建设基本比较齐全，但城乡基层公共文化设施拥有量依然有一定的差别，相差度平均10%左右，除了农家书屋、农民学校、黑板报、音像店、网吧、秋千等公共文化设施农村多于城市之外，其它均比城里少，去年在国家财政支持下整体对体育运动器材进行了更新，较之公共文化服务体系建设之前，城乡差别虽然还在，已显著缩小。这是因为城乡差别历史较长，不是短期内靠财政支撑就能全部解决的，发挥地域特色优势也需时日。各级行政区的公共文化设施也存在差异，以图书馆最为明显。与专业演出团体相比基层单位基本文艺演出的乐器、服装和道具不足。

3.公共文化设施利用率偏低

居民年使用公共文化设施次数调查显示：没去过的占 15.7%，1-5次的占 53.3%，6-10次的占14.7%，11-20次的占7.7%，经常去的占8.6%。近70%的居民每年参加公共文化活动在5次以下，公共文化设施的使用率比较低。居民认为首要原因是“服务不健全，活动少，不能满足需求”。其次还有“设施陈旧落后、无人维护更新，有一定的安全隐患”；“宣传力度不够，不知道”；“协会少，人才少，缺乏专业指导，水平低”。

4.公共文化活动层次较低且不均衡

各地开展文化活动统计来看：广泛开展的前十种依次为扭秧歌、看电影、跳广场舞、阅读、放风筝、下棋打牌、打麻将、打乒乓球、篮球赛、打太极拳。其中体育活动八种，娱乐活动一种，学习活动一种。除了“看电影”，都是居民自娱自乐，而且多是有趣的体育运动，公共文化活动层次较低且不均衡。这主要是因为公共文化人才队伍建设不成熟，缺乏高水平的正规文艺团体深入基层的演出，缺乏专业人士参加和指导的高水平的公共文化活动，和开展活动的得力器材，除了体育活动广场舞有领军人物——“中国大妈”，学习、文艺活动均缺乏领军人物，各地所拥有的公共文化资源没有得到有效盘活，文化潜力没有最大限度地挖掘出来，更多的文化素养较高的人没有加入公益文化行列中来，阻碍了公共文化服务体系长期有效运行。虽然有地区也组织专业人才指导，但覆盖面太小，没有使公共文化活动水平有一个质的飞跃。

5.居民公共文化活动需求情况

调查显示居民希望增加的公共文化活动前十位依次是：求职讲座、健康讲座、网络培训、科普讲座、登山、听音乐会、法制讲座、练瑜伽、文艺演出、游泳。学习活动5种，娱乐活动2种、体育活动3种。这是因为居民已认识到学习对现代居民工作生活的巨大助力作用，渴望娱乐活动上升到艺术的水平，和广泛开展的体育活动一道，素养得以全面提升。未来反映民生的小话剧会越来越受居民欢迎，虽位列推荐项目的第23位，但看过令人难忘，表演效果非常好。

二、推进河北省公共文化服务体系长效运行机制建设

如何解决河北省公共文化服务体系发展中存在的问题，满足城乡居民的文化需求，其关键点就是加强河北省公共文化服务体系长效运行机制的建设。为推进这一机制建设，可以从以下几个方面去考虑：

1.拓宽宣传范围，建立和公共文化服务体系发展并行的基层公共文化宣传网络

经常性开展人员和大众媒介宣传，构成覆盖满足全省城乡居民需求的公共文化宣传网络，激发全民热爱文化、享受文化、创新文化、保护文化及设施的热情，动员、吸引、引导居民参加公共文化活动。宣传内容包括：介绍公共文化服务体系的来历、重大意义，帮助居民了解国家的文化惠民政策，从生活、工作、学习、休闲等角度阐发公共文化服务体系将给予他们的帮助、充实、提升和温暖；详细介绍省内和所属市、县著名的公共文化设施，介绍社区或行政村现有的公共文化设施，及利用设施可参加的学习、娱乐、体育等公共文化活动和使用时间，把居民的公共文化设施拥有情况和利用价值知晓到每一个家庭每一个居民，让居民明确根据自身的需要能利用哪些公共文化设施，能参加哪些公共文化活动，让多样的公共文化设施和丰富的公共文化活动与居民的个性化的生活需求对接，使居民认清公共文化服务体系的价值，产生参与的愿望并付诸行动。介绍公共文化服务体系网络：国家公共文化网、国家数字文化网、中国文化网，中国文化传媒网河北频道、河北省文化厅公共文化专栏、秦皇岛万众文化传媒网，河北省信息资源共享工程等等，展示丰富多彩的公共文化活动成果熏陶和教育居民，使居民产生参加公共文化活动的群体效应。[2]

媒介宣传方式有：专设公共文化电视频道和专题，在已“村村通”的电视上播放公共文化信息。出版公共文化主题杂志和报纸，宣传公共文化活动成果。据统计以文化为主题的期刊现有20余种，但以公共文化为主题的期刊、报纸国内尚属空白。增设公共文化广播台给不方便看影像的劳动者和行人使用。构建基层公共网页，链接国家、省、市公共文化网络，展示公共文化服务体系业绩。目前省内宣传公共文化的网络省市级都有，但区县以下没有。组建省、市、区、街道、居委会和县、乡镇、村委会互联网，是吸引居民参加文化活动的最有效宣传方法。在互联网没有触及的地区，实行手机网上公共文化信息服务。联通公交车、出租车和各企事业单位的LED屏幕，滚动播放公共文化讲座。另外印有公共文化服务体系的管理人员的工作服、在公交车站公告牌张贴报纸、公交车配备期刊也是很好的宣传方式。配合媒介宣传，开展人员基层宣传。由政府领导、专家、公共文化服务体系基层工作人员，在基层举行有教育和资讯意义的系列公共文化讲座，居委会和村委会领导带领居民参加，利用文化信息资源共享工程，展示公共文化精品，号召和感染居民参加公共文化活动、保护公共文化设施，杜绝不文明行为，公布自然损耗之外的破坏行为的奖惩办法，保证公共文化设施长效为居民服务。

2.多渠道筹措公共文化长效运行资金

在发挥财政资金主导作用的同时，在政府投入不足的情况下，以共赢为基础，多形式、多渠道筹措来自社会的资金，保证公共文化服务体系长效运行下去。

（1）设立公共文化事业发展基金。寻求海内外经济、文化、社会组织及个人的资助、捐赠、赞助（国家有关部门已出台了企业等赞助图书馆等公益性事业单位可免交同等数额税款的有关政策），广泛吸纳社会各界资金参与公共文化建设。如在公共图书馆、老年和青少年活动中心建立公共关系部，开展募款活动，实行以单位和个人名称命名捐建的公共文化建筑和捐助的公共文化活动，广而告之捐款单位和个人良好的社会形象。[3]（2）发行文化彩票。效法公共文化体育服务体系的成功经验，发行文化彩票，所得60%用于居民公共文化发展计划：捐建场地设施、捐助器材；开展居民文化组织建设；开展常规文化活动和举办赛事；开展宣传、检查援建项目实施情况、制定管理法规等工作，有效维护公共文化服务体系长效运行。（3）利用公共文化服务体系派生的产业盈利。如发行公共文化杂志、报纸和文化活动精品等。公共文化服务体系是文化精品产出的体系，政府应鼓励艺术家们和普通居民盘活地方文化精髓，创作地域特色鲜明的文化精品，推广文化精品，其收益维持其自身长效运行。这些符合党的十四届六中全会决议关于“要适应社会主义市场经济的要求，建立规范有效的筹资机制，逐步形成对精神文明建设多渠道投入的体制”的要求[4]。

3.加强全省公共文化服务的基层管理

公共文化服务体系基本成型后，效益来自缜密的管理，重点是基层，用管理控制和促进公共文化服务体系的长效运行。

（1）完善管理人员配置，加以盘活提升。目前，公共文化服务体系管理人员多为基层干部兼任，他们往往另有一摊工作，不能全心全意投入公共文化建设，且受过高等教育的人少，不能深刻认识到文化的价值，难以确保公共文化工作高水准。应建立完善的用人制度，选择音乐、美术、舞蹈、文学、外语、历史、地理、图书馆等专业的大学毕业生，把他们配备到居委会和村委会做基层专门管理人员，这样开展公共文化活动至少有一方面特别拿手。活用基层管理人员业务专长，实行跨社区和村庄的连片公共文化活动指导、居民人才培养。文化行政部门聘请专家定期培训基层管理人员。因为公共文化服务体系是综合性的文化服务体系，在个人文化专长之外，管理人员还应具备工作所需的综合素养，为公共文化服务方式的丰富和更新提供基础。政府出台优惠政策，鼓励扶持大学生们在优质开展管理工作数年之后，依据地区优势和自身优势以及对居民文化需求的深入了解，开创公共文化产业，继续支持公共文化服务体系长效运行。不足的工作人员以离退休中受过高等教育的政府和教育卫生部门的人员补充。

（2）各级管理人员做好工作计划，完善管理制度。各职能文化单位制定系统的工作计划，重点为基层年度工作计划，确定年度工作目标，确保公共文化服务体系的有效、有序运行。基层工作计划制定依据：提高居民文化素养，构建和谐社会；居民休闲、放松；上级文化主管部门工作要求；居民的文化需要；与居民生活、工作相协调；节假日时间和内涵；拥有的基本功能空间、室外活动场地、网络、宣传栏、设备、器材、图书和人才等文化资源。将提高居民文化素养，构建和谐社会作为制定公共文化服务体系工作的总目标。在总目标下确定年度小目标，按此确定本年度的工作重点、难点，明确日常工作和节假日公共文化活动的具体安排，做好书报刊借阅、数字文化信息服务工作规则和程序，明确时政、法制、科普、网络、求职文化教育讲座、文艺演出、体育健身和青少年校外阅读活动开展时间、步骤和相关人员，实现公共文化资源配送个性化，制定设施和资源更新、维护办法，居民人才培训项目等工作。细化公共文化服务体系的服务内容，建立、健全文明的规范服务。年终自查，为下一年工作打基础。政府建立基层管理人员激励机制，年终对照计划实施数量及效果，由上级、基层管理人员自己和其服务对象检查、评价，对优秀管理人才奖励，鼓励优秀基层管理人员效力公共文化服务体系健康长效运行。

（3）增设互联网公共文化服务体系资源库栏目。组建省、市、区、街道、居委会和县、乡镇、村委会公共文化服务体系互联网时，添加开展公共文化活动需要的共享栏目——公共文化服务体系资源库。[5]

公共文化服务体系资源库设人才资源库、设施资源库、图书资源库、公共文化作品资源库等，除了图书按中图法排列，其他资源库分为学习、娱乐、体育活动等类。人才包括团体和个人，团体和个人分专业和草根，人才来自各级政府财政所辖的培训机构、群艺馆、文化馆、图书馆、艺术学校、艺术院团，特别是大学、中小学、幼儿园等人才聚集的单位，部分企业、社区和农村基层人才。按照团体和个人所拥有的专业特长再细致归类，标注所属、性别、年龄和业绩资料，供公共文化基层部门按需选择承担阅读讲座、体育比赛、文艺演出等任务，承担基层管理人员和居民的公共文化活动培训指导任务。依据人才的工作、生活背景，在不影响其正常工作、生活前提下，由政府买单，规定年公益活动次数，壮大人才队伍。设施资源库包括流动电影放映器材、文艺演出器材、体育器材、流动书车等，注明归属地和单位，以备开展公共文化活动时联系借用，实现设施均等化服务。公共文化作品资源库共享河北省信息资源共享工程里的中国知识资源总库、文化民俗、饮食、历史人物、兵器、文物、河北古建筑及风光、河北红色旅游、河北年画内画、河北皮影、河北陶瓷、河北地方戏曲、河北杂技、河北谚语、河北民间剪纸、河北民间故事、河北民歌等专题数据库内容，以备进行公共文化活动时模仿和进行二度创作，为公共文化活动源源不断地输送有地域特色文化养料。在不增加财政负担的前提下，盘活现有公共文化资源，提供开展公共文化活动的人才、器材、设施、样品，支持公共文化服务体系均等化、高水平地长效运行。

4.开展高品质的公共文化服务

首先，培养并配备各类公共文化活动的带头人。除继续保持“中国大妈”为体育运动的领军人物，可聘请专家和中小学生为学习活动的领军人物，聘请艺术家和基层文艺活动积极分子成为娱乐活动的领军人物。其次，将居民希望增加的前十种公共文化活动，汇入现阶段各地居民广泛开展的前十种公共文化活动中，均衡活动内容，这样20种活动中有趣的健身活动11种，娱乐活动3种，学习活动6种，再适当增加绘画、书法等艺术展览和居民小话剧演出，学习、娱乐、体育文化活动就在高起点上开展了。

其次充分利用公共文化服务体系资源库，提高文艺娱乐活动水平。直接聘请专业文艺演出团体表演，提高文化演出的整体水平。并邀请表演场地周边的街道（乡镇）、社区（村）业余文艺分子参加，增加演出的亲和力。聘请指导人才，加强居民文化骨干培训，壮大居民文化人才队伍，推出地方文化领军人物，以他们为核心组建民间文艺社团和居民自办文化团体，带动公共文化活动向更广泛、高水平迈进。长期以来音乐、美术在学校教育居从属地位，真正学会唱歌、画画的居民不多，受过高等教育的各文艺团体专业人员的指导就非常重要了。借用先进的文化设施，提高表演水平。如利用文化信息资源共享工程，经常开展居民喜欢的卡拉OK练唱，在实践中逐渐提高居民演唱水平。目前河北省共建成各级中心（技术平台）和基层服务点5万余个，基本形成了省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级服务网络架构。借用文艺演出乐器、服装、道具，增加演出视觉效果，也能提高表演积极性同时提高表演水平。共享文化信息资源共享工程，深入挖掘河北地方的文化底蕴，开展文艺创作，形成人文内涵丰富地域特色鲜明的公共文化精品，全力打造省级、国家级、国际级的河北文化品牌，为河北的文化活动提供高品质的文化作品，提高文艺娱乐活动水平。

创新活动模式，在学习、娱乐、体育公共文化活动中，增加丰富的展示活动，如家庭DV录影大赛、民间书画展、民间手工展、地方小吃展等等。针对公共文化活动（如广场舞）扰民的负面情况，禁止不是办法，可以特辟带有隔音作用的高树环绕的活动场地，使用特制的源定向扬声器（发明者复旦大学科学家马建敏）播放音乐，减小噪音，保证附近居民生活不被干扰。另外，提高学习活动、娱乐活动的艺术性，分流出去一部分广场舞成员。

5.建立评价指标体系

为了促进公共文化服务体系的健康发展、长效运行，建立其绩效评价指标体系，对其进行绩效评估，从文化建设投入水平、公共文化设施水平和公共文化服务水平、当地居民满意度对我省公共文化服务体系发展水平进行科学评价。同时，兼对政府、管理人员工作情况实行年度考核，重点考核各项计划的落实数量及质量，对居民个人活动的情况同样绩效评估，考核其对家庭和社会的贡献程度。主导公共文化服务体系的运行发展方向,为我省以及国内其它地区公共文化服务体系的建设发展提供参考。

三、结束语

“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”城乡公共文化服务体系建设和发展是社会主义精神文明建设的重要内容，是满足人民群众日益增长的文化需求的客观需要，是推进服务型政府建设和文化体制改革必由之路。只有以居民需要为核心，在宣传、人才、资金、管理等方面多管齐下，才能保证公共文化服务体系长效运行发展下去。秦皇岛市植物园里自由欣赏牡丹花的人海，昭示公共文化服务体系长效运行是居民的幸福。

[1]夏国锋，吴理财．公共文化服务体系研究述评 [J]．理论与改革，2011（1）：156-160．

[2]杨华平．对河北农村公共文化服务建设的一点思考 [J]．北京农业，2011（30）：171-172．

[3]刘雁,张玉敏．公共图书馆经费投入机制研究 [J]．图书馆学刊，2013（10）：14-17．

[4]王蓉，郑新宇．经济多元化视角下的农村公共服务体系建设探析 [J]．今日科苑，2013（24）：101-103．

[5]李秋云，杨国勇．河北部署公共文化服务示范县建设 [N]．中国文化报，2014-03-31（002）．