完善安徽省中小企业发展扶持体系的对策

尹合伶

（安徽经济管理学院财会金融系，合肥 230059）

中小企业的发展对增加就业、保持经济增长、促进产业结构调整起着积极的作用，这使得各国政府均不遗余力地支持和扶持中小企业创业及发展。美国政府称中小企业为“美国经济的脊梁”，日本认为“没有中小企业就没有日本的繁荣”，德国视中小企业为国家的“重要经济支柱”［1］。然而，我国对中小企业实行“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”［2］的方针，为中小企业的生存和健康成长创造良好的环境。我国实践经验表明：中小企业在市场、人才、资金、技术、管理、信息等方面存在着各种需求和困难，依靠其自身的力量难以解决，需要政府、大企业和社会各界一起通力合作，构建中小企业扶持体系，促进中小企业的生存和发展。

一、中小企业扶持体系的内涵

中小企业扶持体系是指扶持中小企业健康发展的各种要素的总和，包括广义和狭义两个层面。广义的扶持体系是指用什么来扶持（扶持手段）、谁来扶持（扶持主体）、扶持什么（扶持内容）以及扶持谁（扶持对象）等内容。狭义的扶持体系主要是指扶持的手段，即用什么来扶持，包括组织支撑体系、政策支持体系、要素保障体系、社会服务体系、考核评价体系，五大体系之间内在的关系如图1所示（实线代表直接影响，虚线代表间接影响）。组织体系包括政府组织、市场组织和社会组织，其中政府组织是政策支持体系的主体，市场组织是配置要素资源的主体，社会组织是提供社会服务体系的主体；考核评价体系就是分别对三大主体所支撑的政府支撑体系、要素保障体系和社会服务体系实施考核。狭义的扶持体系体现了以政府为中心和主导的特点，并通过政策支撑体系间接地对要素保障体系和社会服务体系产生影响。本文从狭义的扶持体系展开分析。

图1 狭义的扶持体系要素构成及关系图

二、安徽省中小企业扶持体系建设存在的问题及分析

安徽是中国农村改革发源省份之一，拥有农业人口5 000多万，耕地6 200万亩，是典型传统农业大省［3］。“九五”时期，安徽乡镇企业蓬勃发展，达到了“村村开花，户户冒烟”的程度。为向工业大省、经济强省迈进，安徽省及时出台各类政策，加大经费投入，加强产业集聚，积极扶持中小企业，完成了多项工作：初步形成了以政府为主导的、以市场主体和非政府公共组织共同参与的扶持组织体系；加快金融服务体系建设，积极探索破解融资难的思路与方法；组织开展中小企业人才培训，缓解人才短缺现状；合理安排用地计划，引导中小企业聚集发展；建设各类服务机构，为中小企业提供方便、快捷的专业服务。这些措施使得安徽中小企业健康发展，日益壮大，成为推动安徽经济持续发展的重要力量。

尽管安徽中小企业发展取得较好的成效，但从横向看，全省中小企业的经济总量、质量还有产业结构等方面，与沿海省市和中部先进省份相比仍有很大差距。一是企业数量少。安徽省企业数量只相当于江苏省的五分之一、广东省的四分之一、浙江省的三分之一、山东省的二分之一。二是企业规模小、实力弱。企业大多数是规模以下企业，规模以上企业才1.5万多户，所占比例不足10%［4］。就安徽中小企业扶持体系建设来说，主要存在的问题如下：

1.管理体制、机制不顺，政策落实难以到位

首先是安徽省中小企业的管理体制存在着政府机构设置重叠、职能交叉、各自为政的现象，政府职能错位、越位、不到位现象依然存在，具体表现为其运行机制不畅，沟通协调成本较高。各职能部门均站在自己的角度出台扶持政策，导致具体落实时政策重复交叉，使得中小企业无所适从，削弱了政策的执行力度。其次是安徽出台的扶持政策虽有16项之多，但其数量和质量远不及其他大部份省份。

比如重庆市目前扶持中小企业发展的政策共有38项，其中国家出台的政策17项，重庆市出台的政策21项，比安徽多22项，而且其对政策进行了细化和补缺，凡是国家已规定的不再重复［5］。与重庆市相比，安徽的扶持政策总量偏少，量化条款不足，支持力度偏弱，扶持政策缺乏操作细则，使得政策难以落实到位，中小企业难以获得真正的实惠。

2.专项资金数量有限，支持力度不足

从2013年起安徽省财政连续5年每年安排11亿元专项资金扶持民营经济发展［6］，但均分散在农业、科技、财政等不同的职能部门，资金使用分散、撒胡椒面等现象十分突出。相比重庆市由市级财政每年安排20亿元专项资金支持中小企业发展的资金规模［7］，安徽每年专项资金总量少9亿元，是重庆年专项资金量的45%。另外，各类扶持资金直接拨给中小企业的资金多，用于中介组织建设的资金少，影响“政府－中介－企业”三位一体运行机制的形成，很难发挥扶持资金的整体效益。

3.市场中介组织发育不充分，服务意识不强

与经济发达省份相比，安徽省中小企业社会化服务体系还很薄弱，服务功能还很弱小，表现在两大方面：一是社会化服务机构数量少实力弱，难以满足需要。据安徽省经信委公布的数据，截至2013年底全省建设中小企业服务中心、创业辅导中心等各类服务机构1500个，而需要服务的中小企业35.38万户，两者的数量比为1：236，服务力量明显不足。二是有关监测、审计、评估、税务等中介机构由政府相关部门设立，具有一定的垄断性及较强的行政色彩，服务意识不强，容易造成公共服务内容缺位。三是新成立的商业性社会化服务机构存在规模较小、专业化程度不高等问题，如从安徽融资性担保机构名录列示的第一批321家企业来看，注册资金在6000万元以下的企业有126家，占总数的39.3%，最少的注册资金只有498万元。另外不成熟的生存环境、不完善的交易规则在一定程度上也影响了中介组织提高服务质量的积极性。

4.行业商会协会作用受限，功能职责不到位

从目前安徽商会协会的运行情况来看，一是“一业一会”的规定使得先行成立的行业商会协会，无论是否代表会员的共同利益，能否得到大家的认同，都因其先行成立而获得了行业垄断地位，从源头上造成了竞争机制的缺失，阻碍了商会协会的发展。二是商会协会的职能缺失。在政府转变职能和安徽中小企业公共服务需求旺盛的情况下，虽然政府对行业商会协会等组织做了登记规定，但对其性质、地位、职能、监管却没有法律规定，加上安徽有些商会协会成立的时间短，其应有的职能尚未显现，导致其社会认同度偏低。三是安徽各地政府的行业管理职能尚未向行业商会协会转变到位，尚未赋予商会协会应有的市场职能，支持其发展的相关政策和措施还有待完善，使得行业商会协会作用受限。截至2013年9月，安徽省各级工商联系统内的行业协会商会达到480个，乡镇基层商会1135个，合计1615个，会员15.2万名［8］，比位居全国第一的江苏省1664个行业协会商会，20.6万名会员［9］少了49个协会商会、5.4万名会员，差距较大。

5.生产要素供给不足，资源短缺较严重

近几年虽然安徽经济发展速度不断加快，但生产要素配置权主要还在政府手中，市场组织和社会组织的社会资源配置主体地位仍然较弱，社会资源配置的“三维模式”尚未真正形成，中小企业发展所必须的要素供给偏紧。

一是中小企业用工缺口较大，安徽经信委调查显示，近70%的中小企业反映用工紧缺，缺口平均在20%左右。

二是用地指标少，闲置的土地多，造成中小企业规模扩大难，新企业成立难、新建项目落地难。安徽国土资源厅经测算，2013年安徽省新增建设用地需求量约30－40万亩，缺口达16－26万亩，具体到中小企业缺口将会更大。2013年安徽产业园区入驻企业9700户，从业人数达41万，但与江苏近10万家中小企业入住产业集聚区域相比，其差距不是短时间能够赶上的。

三是资金短缺，以银行贷款为主的融资比率偏高，获取抵押贷款和信用贷款能力有限。安徽省统计局发布的公告显示，目前省内中小企业融资渠道中，民间借贷和亲友借贷占40%左右，其中在返乡创业企业中，“民间借贷”占比较高，将近三分之一，中小企业融资难问题还没有得到有效解决。

6.考核评价体系不科学，监管作用难发挥

安徽中小企业经济统计指标、监测制度还不健全，对中小企业生存和发展情况的考核，仅限于每年对优秀中小企业、中小企业家进行表彰，对中小企业发展的先进地区进行通报表扬。但结合实际、制定具体实施考核的办法不多。具体表现为：一是考核对象不完善，只有对政府部门考核，还没有对相关扶持单位的考核。二是考核指标体系不科学。三是考核主体不全面，没有设置企业对政府考核、公众考核、第三方考核等。四是考核结果运用不恰当，只强调考核的奖惩作用，没有注重考核的管理提升作用。

三、完善安徽省中小企业扶持体系建设的对策与建议

按照中小企业扶持体系的内涵，根据上述分析的结果，应着力从以下各方面，完善安徽中小企业扶持体系。

1.理顺管理体制和机制，提升聚力扶持效果

鉴于中小企业扶持工作是一个复杂而庞大的系统工程，需要各扶持组织通力合作，聚力扶持才能达到良好的效果。因此应借鉴广东、江苏等发达地区的实践经验，形成由党委、政府领导和推动，以政府中小企业联席会议为议事机构，以中小企业局为牵头协调机构，对综合服务机构、专业服务机构进行指导，对工商、税务、其他经济组织进行协调，社会多方参与的组织体系（见图2）。

各扶持组织应积极配合，理顺扶持中小企业的管理体制和机制，一是建立银行、大企业对中小企业的支持机制，从资金供给和项目配套合作等方面推动中小企业的发展；二是建立商会协会联系机制，互通有无，为中小企业的发展提供各种有效服务；三是建立政府各部门的合作机制，从根本上解决政府机构设置重叠、职能交叉、各自为政的现象；从而形成“政府－社会中介－企业”三位一体的运行机制，实现政府、社会组织与企业共同参与扶持的良好局面。

图2 中小企业扶持组织体系

2.细化政策落实措施，提高政策支持力度

到目前为止，安徽出台的扶持中小企业的政策不可谓不多，但政策的知晓率、执行力还不如人意，因此应采取有效措施，将各项政策落在实处。一是加大政策宣传力度，提高中小企业对各项扶持政策的知晓率，让中小企业清晰地了解各项扶持政策内容，可以有选择地加以应用。二是明确制定中小企业扶持政策的设计思路，形成系统的、具有针对性的政策体系，让中小企业真正得到实惠。三是细化政策执行措施，使各项政策具有可操作性，让政策真正落到实处。

3.赋予中介机构应有地位，发挥桥梁纽带作用

安徽省应完善中小企业社会化服务体系建设，赋予中介组织机构应有的社会地位，充分发挥社会中介机构的桥梁纽带作用。

首先认真处理好政府与社会中介组织的角色关系，消除社会中介组织的行政色彩，在市场中介组织之间形成良好的竞争秩序。其次有效发挥商会协会整体支撑作用，积极推行商会协会内企业之间“相互联保”，组织会员企业联合申请贷款，发挥会员企业团队力量，对于具有良好发展前景的中小企业，给予资金扶持。三是建立中小企业局、工商联与商会、协会的联系机制。通过财政补贴、政策引导等方式落实“政策扶持中介、中介服务企业”的社会化服务体系建设原则。实现综合服务机构解决共性问题，专业服务机构解决专业市场开拓、要素资源调配问题。

4.改革政府扶持方式，打造中小企业竞争实力

当前安徽各地政府对中小企业的扶持，主要还是以对中小企业投入资金的“输血”方式为主，撒胡椒面的局面依旧延续。在后续的扶持中，应学习日本政府对中小企业的扶持经验，通过支持中小企业服务中心，促进商会协会的发展和扶持社会中介机构来实现对中小企业的支持，注重培育中小企业的生存能力和发展能力，打造自我“造血”能力，改变其对政府“输血”的依赖，提高中小企业的竞争实力。

5.加强要素供给，解决中小企业发展短板

安徽各级政府应根据中小企业需求，有针对性地在要素供给方面给予帮助，为企业的发展注入新的活力。一是科学规划用地，将中小企业用地纳入土地利用总体规划予以保障，解决企业用地难问题。二是推进融资方式创新，有效利用民间资金，支持民间资本依法参与组建小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社。积极发展民间担保机构，建立合资担保基金，以缓解中小企业贷款担保难的问题［10］。三是建立中小企业人才使用机制，给予中小企业人才培训、职称评定、人才奖励等方面与国有企业同等待遇，为其发展提供丰富智力保障。四是搭建信息网络平台，加强政府部门、企业和中介机构信息交流互动，提升信息服务水平。

6.完善考核评价体系，充分发挥监管作用

考核评价是反映工作成效的重要手段，是推动中小企业扶持工作的“指挥棒”，是检验安徽各部门中小企业扶持工作的“试金石”。安徽中小企业考核评价体系应从以下四方面进行完善：一是加强政府部门扶持考核。将扶持中小企业发展等指标纳入政府绩效考核中去，对各级政府进行中小企业扶持进行专项考核。二是加强领导干部帮扶考核，对其帮扶中小企业情况进行动态记录评价，以发挥其示范带头作用。三是加强金融机构扶持考核，争取金融办、安徽银监局等金融主管部门支持，研究制定信贷支持等方面的指标体系，确保金融机构对中小企业的贷款增速不低于其全部贷款的增速。四是加强服务机构的资质、能力和服务质量的评价，并依据其评价结果来推荐国家中小企业政策扶持项目和安排安徽省专项资金项目。

［1］ 方 羽.发达国家支持中小企业的十大举措［J］.经济瞭望，1991，（22）：24－26.

［2］ 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令.中华人民共和国中小企业促进法［N］.人民日报，2002－07－01（1）.

［3］ 杨丹丹.农业大省安徽是如何走出一条特色的现代农业之路的［EB／OL］.［2012－06－05］.http：／／www.farmer.com.cn／xwpd／btxw／721590.htm.

［4］ 安徽省经济和信息化委员会.安徽省“十二五”非公有制经济发展规划［EB／OL］.［2012－08－20］.http：／／www.ahgmxh.com.cn／infordetail.aspx？nid＝2032.

［5］ 重庆市人民政府办公厅.《重庆市民营经济发展专项资金项目管理实施细则（试行）》渝办发［2012］206号［EB／OL］.［2012－07－13］.http：／／www.cq.gov.cn／publicinfo／web／views／Show！detail.action？sid＝1079262.

［6］ 杨 萃，项 磊.安徽省财政每年11亿元资金扶持民营经济发展［N］.新安晚报，2013－09－12（1）.

［7］ 罗 强.每年20亿专项资金支持民企发展［N］.重庆晨报，2012－06－09（1）.

［8］ 李卫华.承载新使命把握新机遇［N］.中华工商时报，2013－12－12（05）.

［9］ 许仲梓.深入贯彻落实十八大精神为开创江苏科学发展新局面而奋斗［EB／OL］.［2013－02－26］.http：／／www.jssh.org.cn／Read－News.asp？NewsID＝22127.

［10］ 王光剑.浅析中小企业融资信用担保体系构建［J］.中国市场，2011，（40）：27－29.