加强基层党组织建设的探讨

2014-03-29王国健

大庆社会科学 2014年6期

吴姗，刘佳，王国健

（大庆油田高级人才培训中心，黑龙江大庆 163000）

抓好党的建设，重点在基层。基层党组织是中国共产党的全部工作和战斗力的基础，是赖以存在和发展的根本。基础不牢，地动山摇。事实证明，凡是放松或忽视基层党建工作的地方，经济发展相对被动、干群关系较为紧张、社会矛盾容易激化；凡是基层党建工作抓得扎实的地方，发展就有力，干群就融洽，社会就和谐。

一、党要管党在基层存在的问题

随着经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，一定程度上暴露出部分基层党组织软弱涣散，存在着“管不了”“管不住”“管不好”等问题。

（一）在思想上不爱管

基层党务工作者中有些同志不爱做党务工作，尤其是不爱管事。还有部分同志人在下面，心在上面。对掌控实权的爱管，对服务群众的不爱管；对易出政绩的爱管，对低调务实的不爱管；对有实际利益的爱管，对需无私奉献的不爱管。在他们眼中，党群工作没有利益、没有前途，是闲职、是清水衙门，因此不想管、不爱管，这就在思想上动摇了“党要管党”的落实。

（二）在心态上不敢管

部分基层党组织的干部在管理上瞻前顾后，担心管的严了、深了，会影响班子团结、影响干群关系、影响整体和谐稳定的大局，特别是对个别特殊党员更不敢管，因而对发现的问题熟视无睹、放任自流。这种情况正逐步在我们党内蔓延开来。究其实质，是没有摆正集体利益和自身利益的关系，怕得罪人而影响自己。

（三）在身份上不服管

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。部分基层党员干部自身的素质不硬、作风不强，把自己混同成一名普通群众，不能发挥模范带头作用。个别的基层党员领导干部，自以为身份特殊，既不能自持，又不受组织和纪律约束。靠这样的干部落实“党要管党”，党员群众根本不服。

（四）在能力上不会管

管住党员、管好党员，需要一定的综合能力。大部分基层党组织的领导干部也想“党要管党”，但苦于对理论知识、方针政策的学习不到位，在工作上的经验不足、招数不多，把握不准“党要管党”的切入点和着力点，难以开展工作。这方面问题，在年轻干部的身上表现得尤为突出。

（五）在标准上不全管

党员标准、党员领导干部标准在《党章》上规定的明明白白，“党要管党”就是要按照这个标准管住每个党员和党员领导干部。无论谁达不到这个标准，都应在被管之列。可是个别的基层党组织，擅自降低和分解这个标准。表现为对党员只要完成生产指标，对思想问题不管；只要不违法乱纪，对小病小错不管；只要不贪污腐败，对一般作风问题不管；只要不伤风败俗，对一些低俗行为不管。

（六）在关系上不能管

个别基层党组织的领导干部，存在着“好人主义”泛滥的现象，不能正确处理党员之间的关系，上级对下级哄着、护着，下级对上级捧着、抬着，同级之间包着、让着，上下一团和气。有的党员领导干部在党员队伍中关系不正，拜把子、论兄弟，以哥们义气、兄弟情分代替同志关系，代替党性原则。有的和班子成员关系不正，在班子内没有发挥好监督、提醒的作用，对班子成员违法违纪的行为不劝阻、不制止，反而视而不见、包庇纵容，一定程度上助长了歪风邪气。

二、党管不住党的危害

那些“管不了”“管不住”“管不好”的党员，给党造成的危害极其严重。

（一）破坏党的团结统一

那些管不住、管不了的党员各行其是、唯我独尊，恣意妄为、另搞一套，甚至把自己凌驾于党组织之上，违反党的组织原则和生活制度，必然破坏党的团结和统一，使党和人民的利益受到了极大危害。

（二）破坏党的纪律

党要管党，从严治党，首先就要严明党的纪律。然而，少数基层党组织在管理上力度不强、作风不硬，只管一部分人，却管不了另一部分，在纪律执行上打了折扣、走了样子，破坏了党内同志间政治平等的原则，破坏了纪律的统一性和严肃性，使党的纪律发挥不了约束和威慑作用。

（三）破坏党的作用

党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体。党员是否发挥了作用，直接影响到党的作用的发挥。当前，有的党员由于管的不到位，思想信念动摇、宗旨意识淡薄，精神懈怠、纪律涣散，讲奉献躲在群众身后，谈成绩站在群众身前。他们不但难以发挥先锋模范作用，甚至腐化堕落，严重削弱了基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用。

（四）破坏党的形象

那些管不住、管不了、管不好的党员为所欲为，想干什么就干什么，工作上搞形式主义、官僚主义，生活上搞享乐主义和奢靡之风，不患德之不崇，唯恐位之不尊；不患政之不廉，唯恐财之不夥，损害了党的形象，破坏了党和人民群众的血肉联系。

（五）破坏党的执政地位

苏联共产党在拥有35万名党员时，取得了十月革命的胜利；而在拥有近2000万名党员时，却丧失了执政地位。就是因为其党内分裂、松散，党员作用不好、形象不正，逐渐失去了群众、失去了根基。中国共产党是领导我们事业的核心力量，中国有今天的高速发展，是共产党正确领导的结果。可是，这些年由于“党要管党”的治党方略贯彻不到位，从基层到高层出现了一些特殊党员，他们突出表现就是大搞各种形式的腐败堕落，严重违犯了党纪国法，给党造成了极其恶劣的影响，降低了党的威信，破坏了我们党的执政地位。

三、加强基层党组织建设的几点探索

党要管党是保持党的先进性、纯洁性，保证党执政地位的重要举措。落实党要管党，关键在于筑牢基础，从基层党组织建设入手，让基层真正的把党管起来。

（一）靠组织优势管

基层党支部书记在日常工作中，要勇于管理，更要善于管理。最重要的，就是要借助组织优势进行管理。

1.要认真做好“三会一课”。严格落实党组织生活的基本制度，健全党组生活，严格党员管理，扎实开展好支部党员大会、支委会、党小组会，上好党课。对于管理中存在的问题，要适时、适度地在“三会一课”上进行讨论，在全体党员中形成决议，通过集体决策进行管理。个别党员存在问题，也通过“三会一课”进行谈话、批评和自我批评等有力措施解决。

2.要充分发挥“五个不动摇”。继承发扬大庆油田的传统，在抓工作上，党组织牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，抓大事、管方向，在参与企业重大决策中充分发挥党组织的政治核心作用；牢牢抓住思想政治建设这个重点不动摇，抓班子、带队伍，依靠党组织政治优势推进企业健康发展；牢牢抓住党管干部、党管人才这个原则不动摇，抓培养、定标准，努力打造一支引领企业发展的核心骨干队伍；牢牢抓住民主集中制这个根本组织原则不动摇，抓制度、定规则，建立企业科学决策、民主决策的工作机制；牢牢抓住继承创新这个指导思想不动摇，抓改进、促加强，建立精干高效、运转有序、保障有力的运行体系。

3.要发挥组织优势。上级党组织对基层党支部书记存在的不爱管、不敢管的现象要及时把握，对经过帮助教育仍不改正的，该调整的坚决调整，对个别不服管的党员，经过教育又不改正的，要给以处分，以保证基层党组织坚强有力。

（二）靠制度标准管

当前，关键的问题在于落实。对制度标准的贯彻执行，就是落实“党要管党，从严治党”方针的核心内容、主要手段和重要措施。

1.抓好制度建设执行。优秀的制度贵精不贵多，贵全不贵偏。要围绕发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，对现有制度进行整合完善。有了制度以后，关键是抓执行。制度必须形成火炉效应，在火炉面前，没有任何特殊党员，无论谁敢碰火炉，马上会被灼伤，违犯制度就会马上得到惩处、承担责任。切实做到制度面前，人人平等。

2.抓好标准管理。必须坚持党员标准，用标准管住党员。要严把党员的入口关，达不到基本标准的一个也不要，维持党员队伍的纯洁。要严把党员的监督关，对照党员标准进行不定期考核，对不合格的及时批评教育。要重点管好干部党员。抓住领导干部，就是抓住了管党、治党的关键和要害。

（三）靠群众监督管

群众是历史的主题，是推动社会发展进步的决定力量，是创造人间奇迹的真正英雄。离开了群众，我们就将失去根基、失去血脉、失去力量。因此，我们加强基层党组织建设，就要密切联系群众，引导群众共同参与“党要管党”，提升整体监督管控水平。

1.要广开言路，让群众主动来管。在开设党员信箱、群众意见箱、设立群众接访日等措施的基础上，采取现代化网络通讯手段，听取来自各层面的意见和建议。开设基层党组织微博，将关乎员工切身利益、集体发展的政策精神、大事要事，适时适度地进行公开发布，由员工群众匿名评论、发表意见。围绕员工及其家属设立QQ群、微信圈的网络交流平台，鼓励员工及其家属为基层党组织建言献策。

2.要真听真改，让群众持续来管。对于群众的意见和建议，不能仅是听好不听坏，也不能听听了事。只有“真听”，进而“真改”，才能够被群众所信任，使群众监管的制度长期落实下去。“真听”即听取真实的意见。对于员工对党员干部的评议，不能把选项单纯限定为“优、良、一般”，要结合实际对选项进行深度细分，要勇于增加“不合格”选项。选项越多听到的意见才会越真实。“真改”即对于正确的意见，真正接纳改正。要公开设立群众意见整改落实推进表，严格限定推进节点、责任人，让群众切实看到意见反馈，监督工作落实。