浅议发展碳汇林业与建设云南高效林业

○高志昂 赵鸭桥

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

一、背景

2012年3月6日，云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣在《人民日报》发表文章提出，通过发展高原特色农业，探索现代农业新路，补齐农业产业短板，增强农业竞争能力，促进农民持续增收。在同年6月召开的云南第九次党代会上提出要充分利用云南地理优势独特、气候优势突出、物种优势明显、开放优势巨大等条件，打造在全国乃至世界有优势、有竞争力的绿色战略品牌，增强农业发展的动力和活力，努力走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路。打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片。推进“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业”六大特色农业。

高效林业作为云南高原特色农业的六大产业之一，对于云南高原特色农业的发展有着重大影响，搞好高效林业建设，就能为发展云南高原特色农业增添一份助力，进一步优化农业结构，提高劳动生产率，加快农业产业化进程。

二、碳汇林业对高效林业的促进作用

碳汇林业是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

高效林业强调了整个生态系统的协调和平衡，强调了森林生态功能充分发挥的高度有效性。与传统的林业发展不同，高效林业要求不以破坏林木、降低生态环境水平为代价，同时能带来高产、高质、高效的林业经济。这就必然要求我们在发展高效林业的过程中，注意对森林资源的保护，从中可以预见，碳汇林业的发展可以为高效林业建设保驾护航。

1、碳汇林业为高效林业提供了环境基础

碳汇林业的生态作用体现在清除大气中的温室气体、降低二氧化碳在大气中的浓度上。前几年，云南省经历了一场罕见的全省性特大旱灾。据统计，在此期间，云南数百万人口饱受煎熬，粮食产量锐减，有些农作物绝收。资料显示，全省120多条中小河流断流，近400座小型水库和坝塘干涸，云南大部处于特大干旱等级。这次干旱的爆发与二氧化碳有着紧密的联系。秋冬季节降水趋于少量，同时气温不断攀升，致使二氧化碳大量排放。二氧化碳的过量排放导致陆地与海洋的温度差异大不如以前，海洋季风的登陆动力被大幅度削弱，最终海洋上的水汽与北下的冷空气无法相遇，就无法形成降雨，这是造成这一次干旱的主要原因之一。痛定思痛，云南省发展碳汇林业完全符合当前减碳造林、保护环境的要求。全球森林对碳的吸收量和存储量占到了全球每年固碳总量的九分之一，根据调查，一公顷阔叶林可以带来“1000千克二氧化碳的消耗、730千克的氧气的释放”这样的生态效益。大力发展碳汇林业是解决二氧化碳浓度上升的最佳办法，同时也是预防干旱、改善生态环境的好措施，同时为高效林业快速发展创造了条件。

2、碳汇林业为高效林业提供了资源基础

高效林业发展的基本条件之一是林业的持续发展，没有持续发展就没有稳定长期的高效。林业生产持续发展，首先要解决资源问题。森林资源（包括林木、林中和林下植物、土壤微生物）具有生产周期的层次性和复杂性，在林业系统中，就是要处理好资源消耗率与再生产率之间的关系，通过保持足够的资源量以及增加单位面积产量等措施，达到前者和后者的动态平衡。发展高效林业需要有丰富的林业资源作为基础。一方面林业资源要与人们日益增长的林产品需求相适应并且符合高效林业的发展需要，另一方面林业资源还肩负着维持生态环境稳定的重任。所以，如何使林业资源既能满足当前云南高原特色农业之一的高效林业的发展步伐，又能让林业资源完成其所具有的生态效益，是人们面临的一个严峻问题。而碳汇林业的发展很好地解决了这一难题。根据云南的资源优势和实际情况，发展高效林业，特色林业、林下种植和林下养殖是可取的几种模式，这些模式的发展都需要有丰厚的林业资源作支撑，与碳汇林业的目标相统一。碳汇林业是要实现林木的永续利用、森林保护和森林配育。碳汇林业的发展使得我们不能像原来一样，以毁林为代价换来林业经济的增长，而要坚持在林业资源不间断地循环补充中发展高效林业。

3、碳汇林业可以提高高效林业的综合效益

在发展高效林业的过程中，云南省部分地区仍然存在着采伐方式不合理、经营粗放及管理制度缺乏创新等问题，经济效益和生态效益没有达到最大化。要改变上述情况需要全面规划，有计划大规模地扩大森林面积，提高林地质量，保持生态环境的稳定性。在这个过程中，需要人力、财力、物力的大量投入，但是如果仅仅依靠单一的政府补偿模式，无法满足对公益林补偿资金的迫切需求，而发展碳汇林业是解决资金筹集问题的灵验措施，强化对林业的管理，优化结构、完善体系，有助于促进高效林业的发展，提高社会效益和生态效益。

三、如何发展碳汇林业来实现高效林业

1、应用科学方法计算碳汇

一方面，面对林业碳汇的国际化、市场化趋势，碳汇计量和监测的必要性日益突出。另一方面，对碳汇的计算也是高效林业发展程度的衡量尺度。目前，对于碳汇的精确计算仍处于研究阶段。我国在碳汇的计算上主要采用蓄积量法、土地清查法、遥感估算法、模型模拟法、涡度相关法、箱式法和密度法。在这个过程中，要综合考虑以上方法的优势和不足。从实际出发运用某一种方法，或结合多种办法估算碳汇。针对森林生态系统的层次性、难预测性和时间、空间的差异性的动态系统特点，一是要关注森林生态系统的内部联系，二是要加强数据时空转移的研究，最大程度地缩小碳汇计算误差。

2、加强云南省碳汇林业发展规划

要通过碳汇林业的发展来促进高效林业的进步必然需要未雨绸缪，制定精密的策划。一是要全面提高林业生产的组织化程度；不断扩大森林面积、提高森林覆盖率。二是要着重建设碳汇功能强的森林。云南省的很多本土树种，诸如思茅松、云南松等树种碳汇能力强、平均固碳率高，非常适合林业碳汇项目进行大面积种植，有关专家可以根据云南省的实际情况，制定切实可行的方案，营造高产高质林来提高森林生态系统的碳汇功能和生态服务功能。加强思茅孙、云南松的培育和种植，对固碳量太低的林木进行砍伐更新，切实提高单位面积的固碳量。

3、推动生态产品市场化

一直以来，供应生态产品的主体处于一种尴尬的境地。广大林农、林主承担了从育苗、造林、培育、森林保护一直到成林全阶段支出的一切费用，然而以政府为主导的生态补偿机制只能提供与林农、林主付出不相符的补偿，这就很可能使林农、林主放弃生态效益，转而去追求经济效益，其结果必然是生态环境极度退化，高效将无从谈起。我们可以运用两种手段来促进生态产品市场化。一方面，生态产品公共属性的特征要求，提醒我们尽快建立健全生态系统生产总值（GEP）核算及考核评价体系，将生态产品这种公共产品纳入中央财政预算和公共财政支持范畴内。另一方面，要积极促进受益地区和生态保护地区的积极协商，建立横向交易关系，推动横向生态产品购买交易，通过资金补助、援助建设等方式来实现协商目标。

4、对生态消耗征收碳税

对于任何问题的解决，都需要从开源和节流两个方面入手，此消彼长，方成体系。在发展碳汇林业中，不仅要扩大森林面积，同时也要对过量排污造成严重生态消耗者征收碳税。在人们对可耗竭资源的利用过程中，征收碳税是解决负外部性的一种手段，碳税的本质是研究可耗竭资源的最大利用以及通过碳税对生态经营者的补偿。征收碳税一方面可以对过度生态消耗者形成一定的震慑，逼迫其改进生产设备、调整生产方式以减少对生态环境的负效应。另一面，这也是对低耗节能者的一种变相激励。

5、建立碳税收入转移到林权所有者手里的机制

碳税收入中的一部分可以用于为生态消耗者提供补贴，让其可以利用补贴开展节能减排项目，另一部分应该转移到林权所有者的手中，让他们获得收益，使其种植森林、促进碳汇林业发展的行为所产生的生态效益得到与之相符合的经济效益。政府应建立健全相应的法律法规，保障林权所有者的基本权利。应根据实际情况，划分出林权所有者所经营的森林所对应的生态消耗者，这些生态消耗者所缴纳的碳税收入按一定比例给予林权所有者。这样更能使广大的林农、林主充满积极性的投入到林业建设中，更好地发展碳汇林业，促进高效林业建设。

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