论城市旅游活动的优化与发展

吕 莉

(安徽工商职业学院，安徽合肥 230001)

论城市旅游活动的优化与发展

吕 莉

(安徽工商职业学院，安徽合肥 230001)

我国进入后工业化社会后，城市的功能将从工业制造逐渐向服务型经济过渡，城市旅游活动对城市经济发展和文化建设推动的重要作用日趋显现，如何优化发展城市旅游活动成为城市管理者甚至每一位城市居民都要面临的课题。解放思想，更新观念，改革不适应的管理体制，加大旅游基础设施和文化设施的投入，造就过硬的人才队伍是应对挑战的根本策略。

城市；旅游；发展

随着大众化旅游时代的到来，以自然资源、生态资源、人文资源等作为旅游吸引物的传统旅游活动方兴未艾，同时以城市文明和城市生活为旅游吸引物的城市旅游活动也悄然兴起。从国际经验来看，城市旅游活动的主要吸引物为城市氛围、城市现代化的发展与丰富的历史文化相融合、城市建筑杰作、购物街及商业综合体、餐馆、剧院、博物馆、运动场所、会展等丰富多彩的文体设施、城市居民的生活习俗和风貌等，这些城市生活的物质元素和精神元素构成了旅游综合吸引物，使越来越多的人对其青睐有加，城市旅游活动正在成为一种大众推崇和喜爱的旅游类型。

1 我国城市旅游活动发展的趋势

1.1 政治、经济、文化、社会发展催生城市旅游活动

城市旅游是城市发展到一定阶段后兴起的，是政治、经济、文化及社会进步的必然产物。西方发达国家在经历了工业化高度发展和成熟阶段后，产业结构出现了以服务业为主导的转型升级，城市功能也由机器化工业生产的生产功能逐渐过渡为以服务业为支撑的消费功能，如纽约、巴黎、伦敦、东京等已经成为国际著名旅游城市。中国香港、新加坡等新兴工业化地区政府也充分意识到旅游服务业对推动地区发展的作用，结合城市的自然禀赋和资源，经过不懈努力，目前已使这些城市成为东南亚地区的重要旅游目的地[1]。我国目前正处于工业化社会向后工业化社会演变的过渡时期，北京、上海、天津、广东、江苏、浙江等六省市已进入后工业化时期。当一个国家完成工业化进程，生产力得到极大发展，人们物质需求得到满足后，随之而来的就是精神需求的释放。随着收入水平的提高和闲暇时间的增加，人们的旅游需求将呈现无限增长的趋势，而城市功能的转型升级恰好契合了人们的这一需求，因此现代城市的旅游服务功能对满足人们日益增长的精神文化需求将做出不可替代的贡献。

1.2 旅游新生代的旅游消费兴趣及消费需求刺激城市旅游活动

城市旅游活动的发展，除了政治、经济、文化、社会因素的影响，也与新生代旅游消费兴趣和消费需求密切相关。年轻一代旅游消费者较老一代旅游消费者而言，由于生活时代和生活经历不同，他们的旅游活动往往更加注重舒适和享受；由于普遍受教育程度较高，他们对旅游活动中的文化、体育、娱乐等要素更加看重；由于消费观念的差异，他们对旅游购物、品尝美食更加热衷；由于受闲暇时间的限制，他们的旅游出行更加讲究便捷和效率。由此可见，现代城市旅游活动的特征无疑满足了旅游新生代的需求特点，城市旅游活动已成为旅游新生代的重要旅游指向。

1.3 城镇化进程的加快助推城市旅游活动

根据《中国统计年鉴》数据显示，到2012年末，中国大陆总人口数为135404万，城镇人口数为71182万，城镇化率达到52.57%，较之前有了大幅度提升。我国的城镇化总体上处于快速上升期，预计未来每年将以1%的速度增长。城镇化是工业化高度发展的必然产物，工业化通过拉动农村人口就业、提高人民收入、改变土地使用形态等方式推动城镇化，而城镇化的发展不仅使城市面积扩大，也使城市交通、住房、绿化、供水供电、通信等基础设施和购物、娱乐、文化、体育等公共文化设施更加完善，使城市变得不仅宜居而且宜游。

1.4 旅游产品丰富多样性召唤城市旅游活动

随着科学技术的不断进步及生产自动化水平的不断提高，人们将有更多的物质财富和更多的闲暇时间。旅游业在未来有着宽广的发展空间，这要求业界在旅游产品供给的规模上满足人们的需要，同时在旅游产品的类型上应该丰富多样，以适合不同人群的旅游消费需求和特点。城市旅游活动的优化发展对丰富旅游产品类型来说是不可或缺的。

2 我国城市旅游活动面临的机遇和挑战

国际经验表明，人均GDP达到300美元时，人们开始产生国内旅游需求；人均GDP达到3000美元时，将迎来国内旅游、出境旅游竞相繁荣的时期。目前我国人均GDP已达到5000美元的水平，这表明我国已经步入旅游业的大发展时期，城市旅游在这一时代背景下将获得长足的发展；加之经过多年的改革开放，城市的基础设施、文化资源、商业氛围、公共服务设施等均打下了良好的基础，并有了较深厚的积累，现代化城市的美好和文明正在吸引越来越多的旅游者。城市无论作为旅游者的目的地、旅游中转地或是旅游客源地，都进入了一个持续发展的黄金时期。与此同时，我们也清楚地看到，优化发展城市旅游活动还有很长的路要走，在城市旅游活动开展的实践过程中还存在亟待解决的问题。

2.1 城市公共基础设施和旅游服务设施、旅游项目建设滞后

改革开放以来，我国城市的现代化建设取得了令人瞩目的成就，但是由于起步较晚，城市公共基础设施和城市旅游服务设施基础相对薄弱，各类旅游项目建设投入不足，使得目前有限的城市公共基础设施和城市旅游服务设施难以承担城市居民和外来旅游者的双重压力，旅游黄金时期城市旅游服务供给更是捉襟见肘，难以保障人们的旅游休闲需求，严重制约了城市旅游活动的发展。

2.2 城市旅游产品供给结构失衡，服务质量有待提高

旅游产品是综合性产品，为旅游者提供旅游活动所需要的吃、住、行、游、购、娱等全方位的服务。这些由不同行业、不同部门提供的产品和服务有着密切的关联，任何一项产品服务要素的缺失或不足都将影响旅游活动的顺利开展，影响旅游产品的质量。如有些城市旅游资源很多，但交通和住宿条件有限；有的城市旅游基础设施较好，但是缺少有特色的旅游吸引物，缺少高品位的文化娱乐设施。城市旅游产品供给结构的不平衡大大降低了旅游产品的整体效能和声誉。除了旅游产品供给结构失衡，各类单项服务产品质量也不尽如人意，有着很大的提升空间。

2.3 城市旅游相关政策规划不健全，旅游管理体制不适应

城市旅游活动对拉动消费、促进经济发展和带动就业的贡献日益提升，仅北京市旅游购物和餐饮消费2012年就达1894.3亿元，同比增长11.3%，占社会消费品零售总额比重达24.6%，对全市社会消费品零售额增长的贡献率达24%[2]。但是鼓励城市旅游活动发展的一些相关政策远没到位，如城市免税体系的建设与世界旅游城市相比明显滞后。目前许多国外旅游城市实施了5%的离境退税政策，如韩国出台了济州岛离岛免税和离境退税等一系列刺激旅游发展的新政。在城市旅游开发用地、城市历史文化遗迹、遗产保护利用等方面缺少整体规划和有力措施。城市旅游管理体制大多停留在事业单位管理、多部门交叉管理等层面，责权利不明，缺少活力。

2.4 缺少现代旅游管理人才

人才是城市旅游活动优化与发展的决定因素。现代城市旅游活动的开展是一项庞大的系统工程，需要多方面、多层次的各类人才作为支撑和保障。旅游产业综合性强、牵涉面广，又是劳动密集型产业，对人才的数量和质量都有很强的依赖性，但目前的现状是一方面旅游人力资源储备不足，另一方面旅游人才流失严重，旅游市场人才的数量和质量都存在较大的缺口，难以跟上旅游业快速发展的步伐，因此急需探寻现代旅游人才培养的新路子。

3 我国城市旅游活动的优化和发展

党的十八大报告中指出，要促进我国经济的转型，更多依靠服务业和战略性新兴产业带动经济发展。旅游业是直接促进终端消费的现代服务业，它具有旅游业综合性强、关联度高、产业链长、带动面广的优势。据世界旅游组织统计，旅游业每增加1元收入可带动相关产业增加3～4元收入，旅游业每增加1名就业者能带动相关行业增加5名就业人员[3]。此外，城市旅游活动对城市生态环境、文化环境、基础设施要求高，是天生的环境友好型产业，这也与我国努力建设美丽中国的梦想相吻合。由此可见，优化和发展城市旅游活动是促进我国经济科学发展的重要引擎，是促进城市历史传承、生态文明、文化建设的重要途径。我们要抓住城市旅游活动发展的这一黄金机遇，让城市旅游活动在规模和品质两方面再上新台阶。

3.1 解放思想，创新城市旅游发展理念

思想是行动的先导。有效地发挥城市旅游的综合带动作用，推动城市经济的转型升级，需要旅游部门和相关部门从城市管理层到城市居民在思想上达成共识，在城市战略定位、管理理念、发展方式、思路举措上不断摆脱一切不利于科学发展的思想障碍和体制羁绊，顺应时代发展规律，充分认识旅游业上升为社会第一大产业是我国进入后工业社会的必然趋势。城市旅游活动开展的优劣好坏不仅关系到来访的旅游者，还将关系到城市未来的发展和全体城市居民的福祉。要真正将城市旅游业的发展归入城市发展战略来进行总体布局规划，从“中国制造”跻身于“中国服务”，以新的城市发展理念迎接服务经济社会的到来。

3.2 加快体制改革，强化市场化运营

城市旅游涉及面广，其中各个行业的关联度高。要实现高效管理，做到各个部门协调运转、共同发力，强化旅游综合协调机制有着重要的现实意义。首先，要加快顶层设计和体制改革，建立相关法规制度，整合影响城市旅游业优化发展的各类资源，创新社会管理制度，充分发挥体制的合力，为城市旅游活动的开展创造良好的环境。其次，要强化城市旅游的市场化运作，发挥市场配置资源的基础性作用。旅游需求是一种复合需求，既需要政府部门作支撑，以满足旅游者公益性和公共性方面的需要；同时需要各类旅游企业以产业的方式满足旅游者对吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的基本需求。由于特殊的历史原因，我国旅游业的事业化和行政化色彩太浓，旅游资源配置市场化亟待强化。只有遵循市场规律，旅游产业才能健康发展。

3.3 完善城市旅游服务设施，提升城市旅游文化品位

城市旅游基础和服务设施的建设随着城市旅游活动的发展日趋完善和多样化，同时，各种城市旅游基础和服务设施的完善又会进一步推动城市旅游活动的优化与发展。因此，要加快城市旅游基础设施和旅游服务设施的建设，使旅游者能住得舒适、行得方便、玩得开心、吃得美味。在加大资金财力投入的同时，要努力提升城市的文化品位，依据不同城市的自然禀赋和历史文化积淀打造城市的独特旅游魅力，形成差异化、特色化的城市旅游格局，使城市旅游更具吸引力和生命力。

3.4 不拘一格，加快旅游人才队伍建设

目前，旅游人才的缺乏已成为许多地方制约旅游发展的瓶颈，这应引起各方面的高度重视。我们应重新审视旅游人才培养的方式和渠道，根据城市旅游发展的实际需要制定新的人才衡量标准和人才培养规格。除了加强大专院校的培养力度之外，各个旅游相关行业、企业要通过行业培训和企业在岗培训提升从业人员的业务素质和技能水平，拓宽人才快速成长的渠道。从一线优秀员工中选拔有实际工作经验的人才充实到管理者的队伍中，使人才知识结构更趋合理化；同时要提高旅游人才的社会地位和经济待遇，使他们的劳动得到社会应有的尊重，稳定现有就业人才，吸引更多的人投身旅游业的从业队伍。

4 结语

我国经济转型升级已势在必行，城市功能将从工业制造过渡为服务型经济。充分发挥城市旅游服务业在城市建设、文化保护、生态文明中的引领作用，将城市建设成宜居宜游的乐园是我们的共同美好梦想。为此，我们要顺应经济发展和城市功能转变的基本规律，积极探索新时期城市旅游活动优化发展的新路子，在创新城市旅游活动理念、加快城市管理体制改革、完善城市旅游服务设施和提升城市旅游活动品味、大力培养人才队伍等方面下功夫，以城市旅游活动的长足发展促进城市建设，同时将城市打造成为旅游者的乐园。

[1]宋子千.中国旅游评论[M].北京:旅游教育出版社,2011:104-105.

[2]鲁勇.旅游思辨[M].北京:社会科学文献出版社,2013:6-7.

[3]徐冠华.生态城市前沿探索[M].北京:科学出版社,2011:114.

2014-09-16

吕 莉(1957- )，女，安徽合肥人，安徽工商职业学院高级实验师，从事旅游管理研究。

F590

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2095-7602(2014)06-0086-03