“三个到位”是加强安全生产工作的有效举措

汪忠兴

（大庆油田勘探开发研究院，黑龙江 大庆 163712）

安全生产是确保人们生命健康、生产顺利进行、企业健康发展、社会和谐稳定的重要基础和保障。近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。仅2013年1至6月份，全国共发生重大安全生产事故22起，死亡457人。习近平对此高度重视，并于6月6日就做好安全生产工作强调指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。根据总书记的要求，国务院有关部门高度重视，将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，掀起一次彻底的安全生产大检查活动，同时，也再次引发了人们对如何做好安全生产工作的大学习、大讨论活动。多年安全生产工作的实践告诉我们：必须坚持以科学发展观为指导，充分体现以人为本，做好“三个到位”。这是加强安全生产工作的有效举措。

一、安全教育到位，是提高安全生产工作的前提基础

人的思想决定人的行动，做好安全生产工作亦是如此。人们对安全生产工作的思想认识有多高，日常生产生活中的安全行为就会有多好。无数次的安全生产事故原因中，无不存在着人们对安全生产工作的思想认识不深、防范意识不强、重视程度不够的问题。

一是安全生产意义不明。部分人对抓好安全生产工作思想上重视不够。认为抓安全只是安全管理部门的业务职责，只是迫于上级要求不得不讲、不得不提、不得不要求的“形式主义”工作，对生产没有太大意义，在思想上只重视生产、不重视安全；只舍得在生产上投入，不舍得在安全上投入。他们只看到生产中的显性效益，看不到安全中的隐性效益。更有些被称为“血汗工厂”的个体私人老板，为了实现个人的经济利益，不顾员工的生命财产安全，上班时间工厂大门紧锁，工人们如厕时间均被计算精准，工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸东流。在老板眼里，他们不过是流水线上的“螺丝钉”，只要流水线能正常运作，经济利益就会源源不断地增加，他们所处的环境是否安全都不再重要，单纯地追求利润。殊不知安全生产是经济顺利发展的坦途，是实现经济目标的保障，更是以人为本、科学发展的具体体现。

二是安全生产意识淡薄。多数人在日常工作中，思想上缺少一种安全生产意识，似乎安全工作与自己无关、安全事故与自己很远，缺少一种自觉的、积极的、主人翁的注重安全生产的思想态度。殊不知安全生产往往是事前不以为然抱以侥幸、事后痛心疾首悔之晚矣的大事。2013年6月3日吉林宝源丰禽业公司发生的大火造成120人死亡的严重事件中，就充分地说明了这一点。该公司是一家民营企业，共有职工1200余人。据调查造成这次事故死伤惨重的重要原因之一是上班时间工厂大门上锁，究其根本原因无非是反映了企业安全生产意识的淡薄，对员工权益的漠视，也在很大程度上折射出了监管人员安全生产意识的淡薄程度到了多么可怕的程度。另外，对易发的交通安全生产事故，多数原因也都是人们思想上重视不够，疏忽大意、放松麻痹、超载超速，甚至抱着侥幸的心理违反交通规则、不按规定行驶等安全意识淡薄原因造成。

三是安全生产常识缺乏。实践中，不少生产经营单位的从业人员由于在日常生产工作中缺乏对交通运输安全、易燃易爆防范、有毒有害、易塌易滑识别等危险、危害因素识别的基本安全生产常识，往往导致安全隐患看不到、安全措施防不到、安全事故避不到，最终酿成安全生产事故。特别是一些农民工、外来工，普遍缺乏安全生产知识。生产经营单位又忽视对从业人员开展必要的安全培训，或者开展的一些培训质量不高、效果不好，使从业人员不能掌握与本职工作相应的安全生产知识，往往既是事故的最大受害者，又是事故的直接责任者。曾经某矿井发生的一场瓦斯爆炸事故中，就是由于身为煤矿安全员,但并不懂矿井安全生产知识,在井下不检测瓦斯浓度，就开始试钻，并在作业中带电换接，引发爆炸事故，其教训是深刻的。

深入分析产生上述现象的原因，主要是安全教育还不够到位，教育的覆盖面不够广，产生的教育效果、达到的教育目的不好。特别是个体私有企业，更缺乏安全生产教育，以至于人们在生产过程中头脑中缺少强烈的安全生产防范意识，更缺乏安全生产的防范措施，致使安全生产事故时有发生。要做到安全教育到位，切实提高人们安全生产意识，就要努力做到：

一是加强日常安全意识教育。要把安全生产教育工作作为与生产工作同等重要的大事来抓，要加强安全生产的法律法规及有关要求的传达学习，加强安全生产工作深远意义的教育，不断增强员工的主人翁责任感，要提炼易记忆、富哲理、能震撼的安全理念广泛宣传，时时处处提醒人们重视和加强安全生产。通过这种日常化、常态化，实现安全工作天天讲、安全事故日日防、安全教育全覆盖，努力达到安全意识自觉增强、安全行为自觉践行的目的。

二是加强安全科普知识教育。把安全防范知识在广大人民群众中广泛宣传，积极开展安全科普知识竞赛活动，提高人们学习掌握安全生产知识的积极性和自觉性，同时，也要根据《安全生产法》的有关规定，加强对从业人员进行必要的安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，不断增强人们自觉识别、自觉防范、自觉杜绝安全生产事故的知识和技能。

三是加强事故典型案例教育。要把各类重大安全生产事故案例总结汇集起来，建设安全生产事故展馆、展厅等，组织职工群众参观，有条件的地方也可组织安全生产责任重大的相关人员到重大安全生产事故现场进行现场教育，以生动的典型案例和血的教训进一步加强安全生产教育，提高教育效果。

二、责任制度到位，是提高安全生产工作的根本保障

江泽民同志指出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”加强安全生产责任制度的落实到位是提高安全生产工作的根本保障。众多安全生产事故的发生，都存在着安全工作责任制度不到位的问题。

一是安全责任不科学。在日常的安全生产工作中，人们常说安全工作要责任落实到人，各单位也都按要求设立了安全生产工作负责人，但这一负责人多数情况下都是一名不抓生产的非主要领导，由于不抓生产就不了解生产，就难以发现生产过程中细节上的安全隐患，就更谈不上预防。因此，这种责任制只是挂在墙上备上级检查的形式上、表面上的东西，实际工作中往往与生产工作脱节，形成安全、生产两层皮。这种安全责任的落实方法是不科学的、不合理的、不现实的，不能有效地促进安全生产工作的开展。

二是安全制度不健全。日常生产工作中有许多单位或部门，对安全生产重要环节缺少相应的管理制度，对重要生产操作岗位缺少安全生产操作规程，生产操作存在着随意性，对可能出现的安全危险情况缺少应急处理预案等现象。有的单位和部门虽然有相关的制度、规程，但是制定得不合理、不科学或只是装订在册供有关检查的形式制度，虽然有安全事故预案，但制定得不现实、不可操作或只是有文无实应付被检查用的一纸空文，致使安全生产隐患常在、事故常发。

三是落实执行不到位。在日常生产工作中，不仅要建立健全安全生产责任制度，更要不折不扣地贯彻实施。有些人往往报以侥幸的心理，不遵守安全生产制度，不执行安全生产操作规程，比如脱岗、睡岗、酒后上岗等现象常有发生。这种有法不依、有责不履、有制不遵等行为，再优秀的责任体系和制度规范也只是一纸空文，由此而产生安全生产事故现象也是时有发生。

分析上述问题产生的原因，最主要的还是安全责任不到位问题，对安全生产工作缺少一种责任心。因此，要有效做好责任制度到位，必须做到：

一是建立安全责任网络体系。安全生产工作不是单靠某一个人担负责任就能有效抓好的日常大事，必须把安全生产工作与每个相关人员建立起相应的责任，因此，要建立起逐级“一把手”负责、各环节和岗位责任到人的安全责任网络体系，并建立起安全与生产齐抓并管，把安全工作列为与生产工作同等重要、同等对待、同等推进、同等检查、同等考核的日常生产工作机制，形成安全工作处处有人管、时时有人查、人人有责任的良性安全责任工作机制。

二是切实完善安全生产制度。要对生产中的重要工作环节或重要生产岗位，切合实际地制定或完善起相应的安全生产制度或操作规范，并对可能发生的安全生产事故还要建立起安全事故预案。做到重要生产岗位工作程序制度化、规范化，用制度确保生产工作的规范运行，减少安全生产事故的发生。

三是建立安全检查惩罚制度。要加强日常对安全生产制度、操作规范执行情况的检查，并建立相应的安全检查监督考核机制和相应的奖惩制度，以此促进和督促相应的人员自觉遵守各项安全生产责任制度，自觉严格按规范进行生产操作，消除惰性和侥幸心理，以此来促进各项责任制度的有效落实。

三、预防排查到位，是提高安全生产工作的首要环节

“安全第一，预防为主”。做好安全生产事故的排查预防，努力把安全隐患消灭在萌芽中，防患于未然，是有效避免安全生产事故发生的基础。日常工作中，有许多安全生产事故的发生都是因为预防排查不到位而产生。

一是安全检查制度不健全。有许多单位在日常工作中缺少安全检查制度，偶尔每逢节日放假才在上级的要求下检查一次；有的单位虽然配备了安全员，但由于检查制度不健全或要求执行得不严，多数情况下是走马观花式地查看一下，甚至只是坐在办公室里凭感觉编写着安全检查记录。

二是安全检查方法不科学。工作中许多单位在安全检查方法上缺少必要的技术措施和手段，仅凭人的感官去查看或感觉，实际中有许多隐患如有毒有害气体、易燃易爆气体、放射性物质等的存在仅凭人的感官是无法检查到的，必须借助科学技术手段才能有效检查出来。

分析上述问题的原因，主要是安全事故预防排查不到位，要做好安全隐患的排查和预防，必须努力做到：

一要做好制度预防排查。要建立健全安全生产隐患的定期检查制度，要求重要安全生产环节或安全生产岗位的相应责任人做到安全检查勤、细、严，并对发现的问题能解决的及时处理解决，不能解决的及时上报上级，用制度达到确保安全隐患及时发现和预防。

二要做好措施预防排查。要对存在安全隐患的部位及时采取安全整改措施，对可能存在的各种安全事故做好防范设备、设施的配备和完善，并对这些防范设备和设施定期检查、维修和更换，防止老化、过期等原因造成的失灵或失效而无法发挥预防作用，确保事故发生时能及时把事故消除在萌芽状态。

三要做好技术预防排查。要加强安全技术人员队伍培养，加强安全技术投入，不断提高安全隐患检查和预防的科学技术水平，依靠现代科学技术手段，提高有毒有害气体、易燃易爆气体，以及烟火等检测和防范水平，做到准确检测、及时报警，确保安全事故的及时预防和消除，使安全生产事故的发生率和事故发生后的损失度降到最低。