大庆市生态建设现状及治理对策

徐太海，徐长君

（大庆师范学院生命科学学院，黑龙江 大庆 163712）

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。同时指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。要全面落实科学发展观，树立正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生态文明，构建资源节约型和环境友好型社会。

一、生态建设现状

大庆市是石油资源型城市，依托石油、石化工业的发展，经济发展水平较高，但是，大庆市土地生态环境质量较差，加上石油开采对油田区生态环境破坏、污染严重，造成大庆市生态环境比较脆弱。2009年大庆市生态环境敏感性较强区域集中分布在石油开采加工及石化产业密集区。土地盐碱化等生态问题是导致区域敏感性较高的次要原因。肇州、肇源是当前大庆市地质环境承载状况较差的区域，需重点保护；据20世纪80年代和现状数据对比分析得出，虽然承载状况呈现转好趋势，但环境子系统却变差，因而环境保护尤为重要。

在过去的几年中，市委、市政府高度重视环境保护工作，提出了建设“自然、生态、现代、宜居”城市目标，全市生态环境、城市基础设施、污染防治工程等全面建设，主要湖库水质保持稳定，城市空气质量优良，环境污染初步得到有效遏制，城乡环境质量显著改善。大庆市先后获得国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀生态旅游城市、十佳中国魅力城市等称号，城市环境综合整治定量考核连续8年保持全省第一，在生态环境保护方面取得了一定的成绩。但同时，在未来的数年中，还将面临一些环境问题。第一，污染防治压力越来越大。大庆市的石油炼制企业、石化装置已到设备老化时期，发生风险的几率明显增高。石油开采行业遍布全市各地，遭到自然灾害、人为破坏等因素，发生爆炸、泄漏、井喷等风险相对较高。小型化工企业、危废处置企业和资源再利用企业数量多，分布范围广，发生污染水体和空气事件的几率大。第二，污染减排空间小难度大。大庆市作为以石油开发和石油化工为主的资源型城市，中省直企业排污量占全市排污总量的70%以上，其治污水平起点比较高，在国内处于先进水平，主要污染物进一步削减的空间很小。结构调整项目在“十一五”期间已经发挥了大部分的减排效益，未来实现大幅度节能减排十分困难。未来5年，大庆市每年的GDP增长速度不低于12%，污染物减排量必将逐年加大。在既要控制污染物的增量，还要减排原有污染物的排放量的大背景下，污染减排难度很大。第三，水体污染和水资源问题比较突出。大庆市虽然拥有“天然百湖”，但是受闭流区水流不畅的影响，大部分湖泊和排水干渠化学需氧量超标，如果不继续加大工业废水和城市污水的治理力度，水质还会继续变差。大庆湿地具有较高的社会价值和经济价值，大庆市人均水资源占有量为1190立方米，城市人均水资源量仅为200立方米，属严重缺水城市，不引进客水和改善湖泡水质，水资源短缺必将制约全市经济社会可持续发展。第四，生态恢复难题仍然存在。大庆市地处内陆高寒地区，自然生态环境十分脆弱，加之长期的开发利用，地面植被生态受到不同程度的破坏，经过治理已有所改善，但改善生态敏感区和油田开采区的任务依然十分艰巨。全市沙化土地面积达到47.2万公顷，占全市土地面积的22.3%；全市现有盐碱地面积33公顷，占全市土地总面积的15.6%，土壤肥力降低，黑土层逐年变薄。比如大庆市现有的林木大多是油田开发之后营造的，全市森林覆盖率虽然达到了国家平原地区造林绿化标准，却未达到国家生态市的标准。第五，农村环境保护压力大。县域经济相对落后，环境保护投入不足，致使农村环保整体水平相对偏低，环保基础设施建设滞后。四县五区所属乡镇，生活垃圾和生活污水还都没有完全得到有效处理。农村面源污染没有得到有效控制，农药和化肥残留部分进入地表水体，造成汇水区域水体污染。畜禽粪便构成的污染没有得到有效控制，成为农村环境的主要污染源之一。

二、生态治理对策

针对大庆目前的生态环境问题，应进一步加强生态文明建设，全面启动重要生态功能区建设，加快区域生态功能恢复。完善区域生态环境质量评估体系。加大自然保护区建设力度，提高自然保护区管护能力与规范建设水平，加强自然保护区内建设项目管理。保证草甸草原生态系统健康，重点保护和有效利用湖泊湿地，增强生态承载力和城市景观功能，完善区域的生态安全格局。加快植树造林和水土流失、草原沙化治理进程，规范矿山、旅游开发等建设活动，开展生态环境监察。保护生物多样性，建立监测、评价和预警制度，开展示范区、重点监管区和恢复示范区建设。坚持以科学发展观和生态文明战略思想为指导，按照全面建设小康和构建和谐社会的要求，巩固国家环保模范城、卫生城和全国文明城市“三城”联创成果，抓好“四城”联创，加快生态市建设，着力优化生态环境，实施重大生态修复工程，建立多样化、高品质的生态环境系统，大力弘扬生态文化，促进人与自然和谐相处，实现建设“生态、自然、现代、宜居”的城市目标。以自然保护区、生态功能保护区建设和保育为主体，保护和恢复自然生态系统的整理功能。优化自然保护区空间结构和布局，建设布局合理、管理科学、生态功能良好的自然保护区网络。加强自然保护区建设和管理，新建大同西大海湿地、林甸草甸草原等自然保护区；对现有自然保护区进行提档升级，加强扎龙湿地、龙凤湿地、肇源沿江湿地、大同国家森林公园等自然保护区能力建设，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”转变，增加省级以上自然保护区面积比例；严厉打击污染和破坏自然保护区的各类违法行为。全面启动重要生态功能区保护建设。加强西北风口防风固沙林、百里城防林、松嫩两江沿岸防护林、农田防护林、道路村屯绿化、居住区绿化等建设，建立林业生态体系。推进油田产能区、盐碱地的植被恢复，实行围栏育草、人工育草，综合治理“三化”草原，发展优质高效人工草地，恢复草原生态。强化生物安全、物种资源利用，维持生物多样性，遏制生物多样性持续下降趋势。加强对生物多样性的管理工作，逐步建立生物多样性预警监测和评价技术体系，完善生物多样性保护与利用的政策法规体系，掌握重要生态系统和物种的动态变化趋势。

加强全民教育，引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，强化公众的环境价值观、道德观、伦理观。倡导建立生态文明的绿色生活方式，遵循“5R”原则，即节约资源、减少污染，绿色消费、环保选购，重复使用、多次利用，分类回收、循环再生，保护自然、万物共存。积极开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店等创建活动，深入开展生态县区、生态乡镇、生态村等生态示范创建活动，充分调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性。支持民间环保组织等社会团体开展多种形式环保公益和宣传活动，普及环保知识；鼓励社会团体支持村镇建设环境基础设施，减少生活污染，改善生存环境；支持环保组织走进机关、走进企业、走进社区，开展形式多样的宣传教育活动；鼓励创作生态环保题材的文化精品，努力营造全民推进生态文明城市建设氛围。以龙凤湿地、肇源沿江湿地、当奈湿地等自然保护区为重点，塑造珍稀资源保护文化精品。以油田和石化企业污染防治系统为重点，塑造工业污染防治文化精品。以大庆油田历史陈列馆、铁人王进喜纪念馆、铁人第一口井等场馆为重点，塑造石油文化精品。以“西北风口”“嫩江沙地”等沙化防护区为重点，塑造生态恢复文化精品。以东城区、西城区、陈家大院等生活污水处理厂为重点，塑造生活污染治理文化精品。以黎明湖、万宝湖、乘风湖等生态园为重点，塑造城市生态建设文化精品。在高新区重点建设五类试验区，即以大豆工业园区延长农副产品产业链和清洁生产审核为重点，建设循环经济试验区。以黎明河、滨洲湖、北湖、兰德湖综合治理为重点，建设生态景观试验区。以节能住宅、绿色照明、垃圾分类及绿化为重点，建设生态人居试验区。发挥自然资源优势，加快旅游业发展，建设生态旅游示范基地。探索和完善油田绿色开发生产模式。继续探索油田绿色勘探、绿色钻井、绿色采油、绿色作业和绿色施工的全过程绿色生产模式，把污染和生态破坏降到最低。继续研究油田植被恢复重建模式，加快油田区域生态植被恢复。继续创造油田生态景观建设模式，使生产设施与生态景观有机融合，促进生产活动与自然的和谐。继续发展油田污水处理与中水回用模式，最大限度的节约水资源。继续创新油田钻井液、落地油及粉煤灰等废弃物无害化处置和综合利用模式，变废为宝，减少污染物排放。

进一步加强资源和环境的保护工作。加强保护水资源工作。应尽量考虑“以水定区、量水而行”，根据水资源量确定产业规模，尽量选取用水量小、对水质要求不高的企业入区，减少耗水量，以保证水资源量的供应。在规划中远期，规划供水工程不能满足产业要求时，应优化产业结构，将区域规划与区域水资源规划接轨，报上级主管部门确认在提供合理可靠的水资源供应的情况下，才能进行该规划的实施。注重环境风险防范措施。化工园区及仓储区风险巨大，规划中应增加环境风险防范措施及应急预案等内容，如建立服务于水环境风险处理事故消防水的储存设施，构筑水环境风险防范的多层防线；做好地下水防护，避免布设半地下、地下储罐等设施，避免对地下水的污染；建设林源新城环境监测体系等。建议开发项目进行详细的资源、能源利用论证合理性分析，包括水、气、热等再生资源和清洁能源的利用分析。以及依托工程的可靠性论证，提高资源利用率，充分利用可再生资源和清洁能源，结合城市规划分析其合理性，开展太阳能、地热、中水等资源的开发利用，进一步减少资源能源的消耗。大庆市环境信息网提供了关于近期环境保护方面的许多信息，如环评公示、环境监测信息公示等，尤其是各个区的环境空气质量可以做到日日更新，但某些环境信息如环境质量公报等信息的更新速度应进一步完善。

美丽中国，是中华民族的共同理想，除了物质的丰富之外，还应包括拥有绿色家园、健康生活。党的十八大强调大力推进生态文明建设，不仅有利于解决既要生产发展、又要生态良好的现实难题，而且将推动全社会牢固树立生态文明理念，实现绿色崛起。在党的十八大精神的指引下，大庆市的生态文明建设将提升到一个新的高度，天蓝、地绿、水清、生态、宜居的大庆市一定可期。