大庆市城乡一体化存在的问题与路径思考

迟吉红

（大庆职业学院思政部，黑龙江 大庆 163254）

自古以来，“三农”问题就是我国的根本问题，如今改革进入攻坚期和深水区，最难解决的问题之一依然是这个问题。大庆市要加快工业化、现代化、国际化进程，其中一个重要任务就是实现城乡一体化。

一、城乡一体化的涵义和意义

在党的十八届三中全会《决定》中突出强调了“城乡一体化”,比较十五届三中全会正式使用的“城镇化”和十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”，这是战略上的调整，是思想上的又一次解放，体现城乡居民平等，深含了“以人为本”理念。旨在通过政府引导，利用市场在资源配置中的决定作用，统筹谋划工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，最终实现整个城乡经济社会全面协调可持续发展。

二、影响大庆市城乡一体化进程的问题分析

1.生产规模小，农业生产力水平低下。在大庆农村，生产仍以农业为主，而且生产力低下，受到生产关系的严重束缚，农业机械装备少，拖拉机不是家家都有，收割机、粉碎机少见。仍是技术水平低下的粗放型生产，各家耕种自己的那一块儿土地，规模小，偶尔有小范围的合作，如：两个家庭进行农业生产时合用一台拖拉机，劳动力互帮，少有土地流转。

2.教育投入不同，城乡居民素质差异大。从教育经费投入看，农村普通学校生均教育经费低于城镇十几个百分点；从师资力量看，农村教师很多是高中毕业，但在城镇或市里必须是比较优秀的大学毕业生或者是以前读过中师的老教师。大庆农村由于生源普遍性减少，有条件的到镇里上学，致使有的小学教师和学生数量几乎相当，但由于设施差等原因，生均师资力量占有并没有呈现明显优势。少有计算机课程；农村家长文化程度偏低，大多数不能辅导自己家的高年级小学生或初中生；有天赋的孩子没有机会学特长；很多孩子没有完成初中学业，就在家务农，自然决定了农村的劳动力素质不同于城市。

3.消费结构不同，城乡收入和消费水平差距大。从全国范围看，6个农民一年可支配收入相当于城里1人一年的收入；从所有收入看，包括种地、养猪、种菜等，3.3个农民相当于1个城里人的收入。虽然近些年国家出台一系列的惠农政策，大庆的气候也比较适宜，农民收入有所提升，日子比前些年好过，但与城市居民的收入、消费能力和消费结构相比依然有很大差距。有的农民一年也进不了几回城，缺乏生活必需品，在小卖店买或让人捎回来，只有偶尔才赶集；一两年不买一件新衣服；舍不得车费，舍不得上饭店；有个别家庭生孩子舍不得去医院，找人在家接生；仍有些老人病了，拖延到最后，舍不得花钱医治。

4.基础设施不同，城乡发展差距大。大庆农村虽有自来水入户，但很多村子不是全天供应，而且水质差，有沙子，有异味；就道路交通讲，有的村子通车难，通车的村子车辆也少，有的雨天出行难；在用电方面，有的村民为了省电费，冬天取暖，违法偷接380V高压油田用电，十分危险；从健身器材看，农村似乎没必要，但有的农民工偷闲带着子女来到市里玩着健身器材，脸上写满让人心痛的新奇、快乐、羞涩和胆怯；从医疗方面看，农村没有医院，镇里虽然有，也比较简陋。农村医生也少，几个村子才共有1个有行医执照的医生，而且是中专卫校毕业的，这已经很好了。

三、大庆市城乡一体化的路径

1.强化城乡一体化思想观念。大庆的所有居民都要强化城乡一体化的观念，打破二元结构条块分割的思想束缚，敢于展望所有居民在教育、医疗、养老、就业等基本待遇方面的平等。不要看到农民的比较破旧的穿着和满脸沧桑，就露出鄙夷之色，忘了自己的老祖宗来自哪里；农民习惯了“面朝黄土背朝天”的生活，但在政策有保障的前提下，要相信政府，敢于离开土地，不要认为到市里寻找就业门路就是“下巴搭到人家锅沿上”。全民都要强化城乡一体化观念，要有农民变市民的思想意识和行动。

2.推进城乡一体化体制建设。大庆市城乡一体化的推进，可能会触及现有的利益格局和相关群体，产生改革和稳定之间的矛盾，政府要敢于突破现有政策的束缚，自主决策，结合大庆实际，创造性地贯彻执行中央的政策。党的十八届三中全会制定了一系列有关城乡一体化的政策，包括：政策的倾农性；市、区、镇、村政策的系统性；产业结构发展变化指标[1]；农村的土地、住房市场化政策；户籍制度和人口流动管制等。对这些政策大庆应加大执行力度，特别是要从体制机制上保障城乡规划一体化、产业一体化、空间布局一体化、劳动就业一体化，以及文化一体化[2]等。

3.加大城乡一体化财政投入。城乡一体化需要政府加大对农业和农村的基础设施、公共服务和社会保障体系建设的财政投入。财政的增长，有时不能保证同时满足城乡发展的投入需求，要求适当考虑按需分配，虽说城乡要统筹布局，但要把更多的蛋糕切给农民。首先，要把资金投向急需解决的问题。农民的医疗卫生是亟须解决的问题，教育文化问题也很突出。只建楼，不解决根本，甚至建好了经济房，当地居民不愿搬进去，因为房子质量不满意，或者冬季暖气供应不足。其次，提高农民的觉悟，提升农民的文化整体水平，鼓励农村自救，激发农民的生产积极性，鼓励贷款，发展农村市场经济。从产业内部看，激励技术水平低下的粗放型农业向技术要求较高的集约型农业，向生物、环境、生化、生态等技术含量较高的绿色农业、生态农业发展，需要加大力度培训农民。还有，要在大庆市城乡空间布局上加大投入。为方便居民城乡间往来，大庆市可建设轻轨，可以通向农村。部分地区需要增加交通车辆，特别是适合农民出行的存放行李空间较大的车辆；大庆城乡之间有更多的空地，盐碱地的改造也是一项艰巨的任务，逐步绿化大庆，使其生态发展。

4.抓好城乡一体化典型。如同建国后走农业合作化道路一样，在政府的政策下，各地因地制宜，抓好典型示范，加快全国城乡一体化进程。大庆是全国文明城市，又是著名的工业城市，但大庆的工业化、城市化离不开农业农村农民。推进城乡一体化，是政府的长久之策，任重道远，虽难亦行。

[1]王宁.我国产业结构现状及变动趋势分析[D].大连海事大学，2011.

[2]李刚.我国城乡一体化存在的问题、反思及解决对策[J].当代经济管理，2012，（9）.