大庆市非公有制经济发展战略思考

金光春，翟绪军

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于若干重大问题的决定》强调：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”。这是对非公有制经济地位和作用的新认识，为支持非公有制经济健康发展奠定了理论和政策基础。因此，结合大庆市实际情况，研究非公有制经济发展战略迫在眉睫。

一、非公有制经济发展的基础

（一）非公有制经济发展有一定规模，为全面发展提供了壮大基础

从非公有制经济发展构成看，私营企业是非公有制经济的主力军。根据《大庆市统计年鉴2012》数据，2011年，按登记注册类型划分，私营企业法人单位数为12,325个，港澳台商投资法人单位数为20个，外商投资法人单位数为44个。规模以上私营企业法人单位数为765个，港澳台商投资法人单位数为8个，外商投资法人单位数为17个。城乡私营从业人员为184,210人，个体从业人员为144,828人，港澳台从业人员为3369人，外商从业人员为6829人。另外，私营固定资产投资总额为1,249,050万元，港澳台固定资产投资总额为47,069万元，外商固定资产投资总额为177,793万元，个体固定资产总额为1200万元。因此，非公有制经济有一定规模，这为大庆市推进非公有制经济发展创造了有利条件。

（二）城市居民消费的增加，为非公有制经济发展提供了需求基础

大庆市城市居民消费支出不断增加，促进了非公有制经济的发展。根据《大庆市统计年鉴2012》数据，2011年，按城市居民家庭人均支出分，城市居民家庭总支出为19,929元，同比增长9.6%。其中，消费支出为13,999.8元同比增长7.3%，占总支出的70.3%。包括食品支出为4664.9元，衣着支出为2494.9元，交通和通讯支出为2158.1元，教育文化娱乐服务支出为1320.5元，同比分别增长9.5%、6.3%、28.9%、14%。这为大庆市推进非公有制经济发展提供了需求基础。

（三）大庆市经济不断增长，为非公有制经济发展提供了动力基础

大庆市国民经济和社会发展总量不断增长，城市居民人均可支配收入明显提高。根据《大庆市统计年鉴2012》数据，2011年，大庆市生产总值为3741.5亿元，同比增长12.1%。其中，第一产业生产总值为134.1亿元，同比增长13.5%；第二产业生产总值为3070亿元，同比增长10.1%；第三产业生产总值为537.4亿元，同比增长23.5%。并且，城市居民人均可支配收入为22,500.3元，同比增长12.4%。另外，按行业分，批发和零售业实现637.9亿元，住宿和餐饮业实现56.5亿元，同比分别增长18.5%和10.6%。按构成分，吃、穿、用、烧的商品零售额分别为114亿元、115.5亿元、354.3亿元、110.6亿元，同比分别增长 18%、17%、17.2%、18.6%。这为大庆市推进非公有制经济提供了动力基础。

二、非公有制经济发展中存在的问题

（一）城市首位度较低，非公有制经济发展不平衡

大庆市人口较为分散，尤其是市区首位度较低，市区人口不集中，区域性聚集能力不强。大庆市私营企业主要集中在让胡路区、高新区、萨尔图区和龙凤区，这四个区的法人单位数占私营企业法人单位总数的78.5%，且主要从事批发、零售、住宿、餐饮业等服务性的行业，其他县区非公有制经济规模较小。

（二）投融资渠道不畅，非公有制经济发展资金不足

发展非公有制经济，关键在于资金投入。当前，一方面，政府不可能马上拿出很多资金支持非公有制经济；另一方面，受公有制经济和流动人口少等因素的影响，不能充分发挥市场机制作用，无法拓宽投融资渠道，以致非公有制经济发展筹资困难。主要表现在：一是金融机构信贷服务限制多、条款多、门槛高、程序繁、难度大；二是私营企业或个人诚信度较低，拖欠银行债务，贷款更加困难；三是融资渠道狭窄；四是银企交流合作机制作用尚未真正发挥出来，影响了信贷服务。

（三）非公有制经济竞争优势不明显，转变经营方式难度大

大庆市私营企业总体上还处在原始积累阶段，企业规模较小、产业层次较低，在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心，经营管理较为粗放，质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。另外，绝大部分私营企业是家族式管理，经营者自身素质又不高，主要靠经验管理，普遍缺乏现代企业经营管理理念和知识，靠运气发财，短期化的经营理念明显。

三、非公有制经济推进的对策

（一）加强城市建设，扶持非公有制经济发展

大庆市政府应出台市区吸引大庆市外地人口移居到大庆市区的优惠政策，使城市人口聚集能力提高。同时，还应出台扶持非公有制经济发展的优惠政策。例如：政府为私营企业做长远规划，政府出资对经营者进行教育培训，拓宽市场准入、实现平等待遇、保障合法权益，支持、引导和规范非公有资本投资到教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域，在税收上予以减免或免除等扶持政策。

（二）拓宽融资渠道，设立“一站式”服务机构

资金问题是非公有制企业发展的最大制约问题，使得私营企业无法取得突破性的发展。因此，政府要建立私营企业信誉等级制度，制定评价指标体系，将私营企业的信誉等级在网上公开，提高信誉等级的动态性和权威性，进而解决私营企业融资难等实际问题。并且，政府应引导私营企业成立联合会或行业协会等组织，建立扶持基金，促进其发展。另外，政府应建立“一站式”服务机构，在项目审批上，进一步简化办事手续，提高办事效率。同时，收集信息资料，向私营企业提供最新的市场动态，为私营企业的发展创造一个良好环境。

（三）提高竞争能力，推进政产学研合作

大庆市非公有制经济，必须要加快人才培养和引进，创新产品和创造品牌，进行科学管理，转变经济发展方式，不断提高自身实力和市场竞争能力。建立以政府为主导，非公有制企业和高等院校或科研院所相结合的政产学研合作机制，提高经营者素质和能力；开发具有重要应用价值和自主知识产权的新技术，创新产品，走大庆市具有独特内涵的“大庆精神铁人精神”文化品牌道路；完善非公有制企业内部结构和运作体系，保持科学有效运转，加强管理，避免资源浪费，提高经营效率。