竞技体育公益性的初探及其政策意义

赵 莎

(西华师范大学体育学院，四川南充 637000)

竞技体育公益性的初探及其政策意义

赵 莎

(西华师范大学体育学院，四川南充 637000)

什么是竞技体育的公益性，如何理解和解释其含义，对竞技体育的进一步发展具有重要意义。本文从公共利益的释义出发，阐释竞技体育的公共利益，对竞技体育的公益性及其政策意义作初步探讨。

竞技体育；公共利益；公益性；体育公共服务

体育是人类文明社会进步的产物。随着物质财富的不断积累，人民群众在生活中有更多的时间和金钱投放在体育权利的享受上，社会对体育的关注度达到一个新的高度，各国政府也充分意识到体育是公共利益不可割弃的重要组成部分。竞技体育是体育中最有激情、最具代表性的部分，通过竞技体赛对学校体育和群众体育具有引领作用。本文从公共利益的释义入手，阐述竞技体育对国家利益和政治利益发挥了巨大作用外，还具有不可替代的公共利益，即具有公益性。

1 公共利益的释义

“公共利益”是现代公共管理学的一个重要课题，关于它的定义仁者见仁智者见智，但达成共识的是尽管在不同制度下公共利益的表达具有差异，并且不同时期公共利益的具体内涵也不尽相同，但在最终价值诉求上都表现为全体成员的普遍利益。

公共利益指主要由政府提供的、为公众的和与公众有关的或为公众所公用或者公共的利益[1]。简单来讲，公共利益主要由政府提供，能为所有公民直接或间接地分享的利益，具有广泛的公众性、共享性和普遍性。对于公共利益的含义，有以下两个理解：

第一，公共利益的提供者主要是政府。这是因为，在社会众多组织和利益团体中，政府拥有最高的公共权力，代表最广大人民的利益，只有它能在宏观和公众角度为社会成员的共同需求提供服务和产品。在公共管理学里，公共利益被定义为非盈利性和非共同福利性，政府被公民授予管理国家和社会事务的权力，其行使公共权力目的是为人民服务，是最大的非盈利的组织。公共物品和私人物品之间的区别与公共利益与私人利益之间的区别是一致的，物品和利益都是指满足人的需要的对象，所以公共物品是公共利益，私人物品是私人利益[2]。经济学上，提供公共物品(公共服务)的主体除了政府，还有非政府组织和公民个人，但后者的行为具有一定的局限性和地域性，被看作是对公共利益的补充，所以政府不是公共利益唯一的提供主体，而是最主要的提供者。

第二，公共利益具有公众性、共享性和普遍性。按照字义，与“公共”相反的是“私人”，在社会中，个体的需求具有多样性，一个群体或部分人为获得某个利益作出行动，虽然在时间和空间上不具有同步性，获得这一利益的途径也不同，但这个被群体和很多人共同追求的利益就是“公共利益”。公共利益不是单纯每一个体利益之和，而是这些个体追求的利益中共同的部分。这一部分不为某个人所享受，而是为每个个体所共享，即公众性和共享性。

2 竞技体育公益性的理论探析

2.1 竞技体育公共利益和公益性

由于竞技体育具有特殊的社会功能和政治功能，所以它不仅是运动员个人的追求，更是全社会的共同需要。从对“公共利益”的分析可以看出，主要由政府提供并为公众所需的竞技体育如公共设施、环境、公共法律、公共秩序、公共安全等，是公共利益的一个重要方面。竞技体育公共利益同样具有公众性、共享性和普遍性。我们在确定体育公共利益时，必须明确其公共性、共享性和普遍性，只有同时具备三这个性质的竞技体育的需求和供给才是竞技体育的公共利益。

竞技体育具有公共利益的一般特性即公众性、共享性和普遍性，又有自己独有的特征。历史上和现实社会中的实践表明，竞技体育公共利益与国家利益、政治利益以及个人利益相互融合不可分割，是为实现国家目标和满足广大人民群众体育需求的公共利益。本文将竞技体育公共利益独有的特征定义为公益性，既包含国家利益、政治利益，又寓于个人利益中。

2.2 竞技体育公益性的表现

竞技体育的公益性是由其自身属性和功能决定的。在举国体制的保障下，竞技体育发挥了它所被寄予的作用，在较短的时间内使我国蹄身于世界前列，成为奥运强国，创造了中国竞技体育的辉煌。不但帮助我国顺利打开外交，提升了我国的国际地位和声望，还在激发全国各族人民群众的爱国热情，增加民族自信心和自豪感及满足人民群众日益增长的体育文化需求方面发挥了巨大作用。公众都直接或间接地享受了发展竞技体育带来的利益，受益人是全体社会成员，而不是一个或某些利益集团，其利益受众的普遍性和广泛性是不容置疑的。

建国后的60多年里，竞技体育的利益一度与政治利益、国家利益重合，国家发展竞技体育偏重它的政治功能和社会功能。张发强将体育定位为“在社会主义市场经济条件下，体育是具有产业性的社会主义公益事业”[3]。也就是说，现阶段在社会主义市场经济条件下的中国竞技体育事业仍具有公益性，具体体现在以下几个方面。

2.2.1 竞技体育的政治、社会等功能仍在延续

当今世界，“和平”成为主题，体育赛场尤其是竞技体育赛场成为世界各国，特别是世界大国表现综合国力和展示民族形象的重要领域和舞台。竞技体育已经成为衡量社会进步、国家软实力和文明程度的标准之一。竞技体育可以超越语言障碍和其它社会因素的阻力，依靠大众传媒直接为人们所接受[4]，更易于一个国家对外展示本国强盛国力和民族精神，是对外交往活动的重要组成部分，有时还成为各个国家之间交往的先行。2008年北京奥运会的成功举办和2012年伦敦奥运会上我国奥运健儿取得的优异成绩，将我国的大国形象深深烙入世界人民的脑海中，带来一系列经济、文化、政治等方面的国家利益和发展机遇，就是最好的例证。

优秀运动员为国争光、顽强拼搏的精神，以及高尚的道德品质和臻熟的技艺表演引起全国人民尤其是青少年的学习，发挥了独特的教育功能[5]。竞技体育还有振奋民族精神、激发群众的民族意识和爱国热情、凝聚人心、稳定社会等社会功能[6]。

随着经济的发展和综合国力的提升，我国的对外交往活动形式多样，竞技体育承担的国家利益相对减少，但是运动员是有国界的，观众通过关心奖牌花落谁手，可以了解获奖牌国家的整体形象，所以在大型赛事中紧紧抓住竞技体育就是紧紧抓住了世界的眼球和发展机遇。在促进经济发展和建设体育强国过程中，竞技体育的政治和社会等功能不容忽视。

2.2.2 竞技体育文化是社会主义文化的重要内容

体育运动是一种文化现象。竞技体育中展现出的各种积极向上的精神是人类社会不可缺少的精神营养，我国体育健儿在为国争光中的辉煌成就和永不服输的赛场拼搏精神，为弘扬爱国主义、振奋中华民族精神、丰富社会文化生活起到了推波助澜的作用。竞技体育比任何一种活动形式更有魅力和征服力，在培养竞争意识、发扬民族精神、促进伦理道德教育等方面都有不可替代的作用，对弘扬社会主义核心价值观和建设社会主义和谐文化具有积极意义。

2.2.3 竞技体育是体育公共服务体系的重要组成部分

竞技体育、社会体育和学校体育均有属于体育公共服务范围的内容[6]。运动员不断超越自我取得优异成绩，转播高水平的竞技比赛等是竞技体育公共服务的主要体现。竞技体育特殊的社会功能，使得竞技体育不仅是运动员个人的需要，更是全社会的公共需要，而公共需要是确定公共服务范围的依据，这就要求政府要提供相应的体育公共服务，满足民众的体育需求。

2.2.4 竞技体育权利是公民的基本权利之一

公众追求竞技体育带来的利益如大型体育赛事的转播等，他们通过观赏体育赛事陶冶情操，学习竞技体育明星坚持不懈、奋力拼搏的精神，关注和了解自己喜爱的项目，并获得竞技体育公共利益中的国家和社会利益，如通过竞技竞赛表现出我国国力强盛，使公众在生活中对外交流时更有底气和保障、民族自信心更强。参加竞赛、观赏竞赛是公民参与竞技体育的权利，受到法律的保障不容侵犯。

3 明确竞技体育公益性的政策意义

现阶段我国竞技体育的进一步发展必须明确竞技体育的公益性，其公共利益的供给需要依仗强势的政府主导作用。

3.1 竞技体育的公益性要求充分发挥政府的主导作用

从建国以来，我国政府将体育当做一项事业来发展，在竞技体育举国体制中，国家是主要的甚至是唯一的利益主体……在任何一个符合逻辑的管理体制中，责任、权力和利益都必须是一致的[7]。这决定了在一定时期内国家提供所有的竞技体育的公共物品和公共服务。虽然经过改革和创新，但竞技体育主要由国家投入这一状况没有从根本上得到改变。由于竞技体育公益性的基本性质和我国社会经济发展的水平，在可以预见的一个历史阶段内，也很难得到根本改变[8]。竞技体育在社会主义市场经济初级阶段的今天，仍然无法完全摆脱“官办”的烙印，竞技体育中的公共利益也必须由政府提供，在政府的主导下，“官办”和“市场办”结合，而不能完全由市场掌控。同时，竞技体育公共服务的性质和政府的职责决定政府在提供竞技体育公共利益中起主导作用，为社会提供体育公共品，满足社会的共同需要，保证全民共享竞技体育公共利益是政府的基本职能所在。

3.2 为举国体制的改革提供理论依据

我国竞技体育举国体制是建国初期特殊经济条件下的产物，本质是政府承担对体育的主要管理职能，并享有主要的权力和利益，对振兴竞技体育起到过极大作用。随着社会的发展，人们越来越质疑举国体制的合理性，认为“举全国之力发展竞技体育”占了过多社会资源，限制了群众体育的发展。北京奥运会和伦敦奥运会上我国奥运健儿取得的优异成绩表明，我国竞技体育水平已达到巅峰水平，伴随而来的是着重发展群众体育的呼声，要求平衡配置体育资源，强调我国体育事业的下一步工作重点是如何尽快使群众体育成为政府公共体育资源配置的主体，即确立群众体育优先发展的战略指向，确保群众体育回归主体地位，为竞技体育发展服务的举国体制应该退出历史舞台。

但是，举国体制发挥的历史作用不应被完全否认，竞技体育在现阶段的社会仍具有其特殊的功能。通过竞技体育引导人民群众参与到群众体育活动中，为人们提供了广泛的交流空间，提高了人们参与活动的热情，促进群众体育事业蓬勃开展[9]，我们不能在竞技体育取得成功后而放弃它的进一步发展、放弃举国体制。竞技体育的公益性要求解决竞技体育和群众体育发展矛盾的关键不是是否废除举国体制的问题，而在于深化体育体制改革，积极探索适合社会主义市场经济的管理体制，既保障群众体育快速发展，又能够确保“奥运争光计划”继续辉煌，保持竞技体育现有水平，促进竞技体育和群众体育均衡发展。

3.3 限制体育公共权力的行使，做到为人民服务

对于公共利益是什么及其保障机制，我国法律未给出明确规定，竞技体育公共利益也只停留在科研探讨阶段。政府被赋予管理社会事务的公共权力，代表国家利益和政治利益。在生活中，政府的角色具有双面性，一方面它是公共利益的维护者，而另一方面它又是政府利益的代表，竞技体育公共利益往往被解释为国家利益和政治利益，公众的竞技体育公共利益被忽视，甚至出现政府为了维护政治利益和某些集团的利益而滥用公共权力的现象。对公共利益的限制实际上是对政府权力的限制。要防止政府以公共利益之名损害公民个人权利和自由，保障公众的竞技体育公共利益。

[1]范进学.定义公共利益的方法论及概念诠释[J].法学论坛，2005，20(1):15-19.

[2]汪辉勇.公共利益的本质及其实现[J].广东社会科学，2007(1):85-90.

[3]李艳翎.经济体制转轨时期中国竞技体育运行的研究[D].北京：北京体育大学，2000.

[4]杨桦,任海.转变体育发展方式由“赶超型”走向“可持续发展型”[J].北京体育大学学报,2013,36(1):1-9.

[5]梁晓龙,鲍明晓,张林.我国竞技体育举国体制的内涵及其历史发展[J].体育科研，2005，26(6):13-18.

[6]范冬云.我国体育公共服务研究中几个问题的探讨[J].成都体育学院学报，2010，36(2):6-12.

[7]秦椿林,张春萍,魏来,石春健,靳厚忠.再论举国体制[J].北京体育大学学报，2005，28(4):437-439.

[8]梁晓龙,鲍明晓,张林.竞技体育举国体制的基本内容体系[J].体育科研，2006，27(2):11-23.

[9]李粲.群众体育和竞技体育的协调发展对我国体育事业深远影响的研究[J].南京体育学院学报：自然科学版，2011，10(1):6-10.

Research and Policy Implications on Public Welfare of Competitive Sport

ZHAO Sha

(Faculty of P.E China West Normal University，Nanchong Sichuan 637000，China)

What is the public welfare of competitive sport, and how to comprehend and interpret its meaning, is of great significance for the further development of competitive sport. Starting from the interpretation of the public interest, this paper shows the interpretation of public interest of competitive sports,and discusses preliminarily public welfare and policy significance of the competitive sports.

competitive sport; public interest; public welfare; sports public service

2014-06-03

赵 莎(1989-)，女，河北邯郸人，西华师范大学体育学院硕士研究生，从事体育人文社会学研究。

G80-05

A

2095-7602(2014)04-0109-04