高校交通管理问题与对策研究

夏 曦* ，李 鲲

(四川大学 保卫处，成都 610065)

校园安全是高校保卫工作中的重点。近年来，随着校园机动车的不断增多，校园交通事故屡见不鲜。2011年10月16日发生在河北大学的醉酒驾车肇事案件让“我爸是李刚”迅速成为网络流行语，同时也引发了人们对大学校园道路交通安全问题的极大关注。随着时代的不断发展，高校保卫工作面临的问题愈加复杂化、多元化、新颖化。校园交通问题已成为高校保卫工作中的又一个新问题。如何在快速发展的社会中做到与时俱进，如何面对由于社会环境日益复杂所造成的严峻工作形势，确保高校保卫工作更好地开展，是高校保卫工作者亟待解决的问题。

一、高校内部交通管理的现状

(一)新老校区建设同用不同步

我国高校进行合并与扩招后，面临着新校区开发快、老校区整改难的问题。以四川大学为例，在建设规划初期，由于当时所处的社会历史环境与今天差别很大，为了方便教职工正常的生活以及教学科研的管理，教职工家属区是修建在校内的。最初的规划建设能基本满足当时的教学、科研需要，但是由于学校的全面发展，昔日的建设规划的缺陷逐渐显现出来。特别是在校园机动车不断增加的情况下，交通情况与高校正常秩序的矛盾日益凸显，如何加强校园内部交通安全管理已经刻不容缓。

新老校区同时使用，但是带来的问题却大不相同。由于是后期建设，考虑到社会环境的复杂性与高校管理的多样性，新校区往往采取封闭式教学，并且把家属区与教学区分开管理。而老校区由于教学区与家属区难以分开，不得不采取开放式的校园管理，因此停放于校内的机动车辆除了教职员工的，还有其家属及校外人员的。由于社会发展的局限性，老校区最初修建时私家车并不普及。随着改革开放的不断深入，很多人都拥有了私家车，有的家庭有两辆甚至更多。据公安部交通管理局统计，全国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至2012年6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆，其中汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。全国机动车驾驶人达2.47 亿人，其中汽车驾驶人1.86 亿人［1］。以前师生员工走路或者骑车上班、上课觉得宽敞的道路，现在由于私家车的大量增加而变得越来越拥挤。以前绿树成荫的校园，由于私家车的占道停放，不仅破坏了绿化也让校园里充斥着汽车废气的味道。但此同时，我们更应看到，家属区和教学区的合并管理，势必造成校园内私家车会增多。因此，合理的建设规划，是校园交通管理的首要问题。

(二)基础建设不足，配套设施不完善

校园交通管理的问题中，有一部分是由于基础建设不足，配套设施不完善造成的。校内道路和机动车、非机动车停车场在建校规划初期普遍没有预料到当前社会机动车车辆剧增，给校内交通管理带来前所未有的压力。由于停车场地的严重不足，狭窄道路上再停放一排机动车，在三个高峰时段机动车辆混在人群中，显得拥挤不堪。加上校外车辆进入学校，对学校内的道路不熟悉，又没有清楚的道路指示牌，对停放位置不了解，高峰时段不清楚，造成校内车流量过多、乱停乱放、甚至逆向行驶等问题，导致交通事故等状况时常出现。这不仅加重了高校保卫工作的负担，更影响了学校的正常教学秩序，也对师生员工的生命财产形成了威胁。

(三)法律法规不健全，管理空间模糊

根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车辆通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。学校内部道路属于企事业自己管理，不在交警管辖范围内。我国现行交通法规对高校校园道路交通安全管理职权、行驶速度、处罚细则均无明文规定，履行校园日常交通管理的只有高校《校内机动车辆管理规定》。若发生校园交通违法事故案件，仅适用《交通法》第119条第二款处理。保卫处作为高校内部安全管理部门，虽然工作范围包含了对校园内部的交通管理，但是面对各种各样的交通违规违章案件，在没有明确的法律法规下，也是举步维艰。高校保卫部门在校园交通管理上能不能执法?如何执法?依据什么法律法规执法?没有明确的法律界定，让保卫部门在实际工作中，没有底气，缺乏依据。高校内部机动车、非机动车辆众多，道路复杂，交通事故频发，是保卫部门的管理重点。在没有明确法律地位的情况下，保卫工作处于吃力不讨好的尴尬境地。这便造成校园内部交通管理成了一个灰色地带。［2］

(四)交通知识淡薄、宣传不到位，法律法规没有普及

高校学生来自天南海北，许多大学生刚刚离开父母和家庭，缺乏社会生活经验。部分学生喜欢一边走一边嬉笑打闹，边走边听音乐、玩手机等，少数学生在校园骑飞车、不打手势截头猛拐、极限轮滑等。机动车和非机动车驾驶人忽视校内交通安全标示，对设置的交通安全标示视而不见、置之不理、我行我素。一些道口无交通信号，有学生过分自信，在车辆临近时突然横穿马路，极易与正常行驶的车辆发生碰撞，引发交通事故。很多高校在教育学生的时候，往往也忽略了安全事故的防范及交通法律法规的宣传，只是一味要求学生的学习成绩，在自身安全这一点上没有加强教育。近几年学校内车辆数量快速增加，许多教职员工在购买新车的欣喜之余，缺乏对交通法律法规的重视，在开车的时候有很多法律盲点。交通安全法律法规没有普及，高校师生员工的交通法律意识淡薄，让很多本可避免的交通险情变成了重大交通安全事故。

(五)交通事故日益增多

校园内汽车大量增加，由此引发的交通事故和邻里纠纷也日渐增多。以四川大学为例，其校区内有两所幼儿园、一所小学和一个成人在职教育点。从近两年的交通事故报案统计中可以看出，交通事故主要发生在8∶00—9∶00、11∶00—13∶00、18∶00—19∶00 点这三个上下班周期性时间段。这三个时间段中是学校教职员工上下班和学生上下课集中的时间。在校外居住的教职员共也集中在这三个时间段接送孩子上学放学。特别是18∶00—19∶00这个时间段，校外的在职就读人员也陆续到校上课，更加剧了校园交通的疏导难度，校园的交通事故也随之增多。甚至有人还把机动车开进校园，作为练车、无证驾驶、出风头、飙车的场所，但又得不到交通部门及时有效的纠正和处理，这些危险驾驶行为极易引发严重的交通事故。如何维护师生员工的安全和正常的教学科研，又不妨碍教职员工和学生的正常生活学习，是高校保卫部门面临的一个新的挑战。［3］

二、交通管理的对策

(一)合理规划校园内部建设

要用发展的眼光来看待高校的交通问题，不能一味地采取“禁止”“压缩”等方式。校内交通的症结在于随着社会的发展，教职工的私家车数量只增不减。特别是家属区和教学区没有分开的高校，这种矛盾更加尖锐。所以我们要正视现在高校机动车日益增多的情况，不能回避现实，必须从根本上解决问题。要在不断增加的私家车与营造舒适的校园环境中取得平衡，就需要保卫部门在面对新时期的新问题时，用新的理念来进行高校交通管理:1)扩大校园路面停车场。整合校内土地资源，对废弃、闲置的土地合理利用，为机动车的停放腾挪出更多空间。2)修建停车楼。校园的土地有限，路面停车场可停放汽车的数量永远不能跟上机动车增加的数量。拆除违章搭建，清除年久失修、常年无人使用的建筑，在其原址上修建停车楼，可以大大改善校园内乱停乱放的情况。3)修建地下停车场。在新建的教学楼和办公大楼底层修建地下停车场，并让教职工在此集中办公。这样，既解决了教职工停车的困难，也方便了师生员工的出行。

(二)增加校园的基础设施，完成设施配套

在校园的主干道、各分支道路和大型停车场等位置设立路线指示牌。学生大量出入和易发生交通事故的路段必须铺设减震带，并设置警告牌和红绿灯、限行、慢行等标志。临时停车点必须用黄色油漆规划出车位。依照各个学校的实际情况，制定一些内部规定，并在各个交通要道醒目之处张贴告知。这样不仅使外来车辆更有序地在校园内行驶，也能让学生知道校园的交通状况，避免交通事故的发生。［4］

(三)建立门禁系统，进行信息化管理

高校交通事故频发在两个时段，主要是因为外来车辆进出学校与教职员工上下班、学生上下课集中在一起。巨大的车流量和人流量不仅让学校的交通状况拥堵不堪，也极容易造成交通事故。要解决这个问题，可从两个方面着手:1)设置门禁系统，建立师生员工信息数据库。对校内车辆进行分别管理、区别对待，可以将其划分为四个不同的类别:教职员工及其家属可办理教职工出入证、家属出入证;就读于本校的学生办理学生出入证;其他经常进出学校的车辆可办理临时出入证。拥有出入证的车辆可以凭证进出，刷卡进校。对没有出入证的校外机动车实行计时收费，按小时收费，提高收费门槛。机动车的分别管理，既可以在一定程度上减少校园内的机动车数量，也可以对不同车辆进校的时间进行合理规划。2)高峰时期进行交通管制。在校园车流量的高峰时期，由保卫部门派遣专门的工作人员对容易造成交通拥堵的路段进行一定时间的交通指挥和管制。确保在车辆高峰期学校师生的生命财产安全得到保障。利用计时收费和强化校园内部交通的管理，双管齐下，车流量高峰期的压力一定会得到很大的缓解。

(四)确立法律地位，开展警校合治

完善立法，确立高校保卫部门的地位已经迫在眉睫。目前我国高校的保卫工作处于“灰色空间”，没有法律作为依靠，保卫工作的开展异常艰难。在提倡依法治国的今天，制定一套适合高校保卫工作综合性特点的法律，不仅可以确保高校保卫部门在交通管理工作上做到有序、有效的开展，也能使高校保卫工作人员在其他工作的执法过程中做到有法可依、执法到位。1)可以学习国内其他一些高校的做法，在保卫部门的机构建设中，将保卫部门整合成校内派出所，用以专门负责校内安全;或者学习西方国家的先进经验，如美国在1990年9月公布了第一步《校园安全法》对校园警察的任职条件、权利等各项细节做了具体详尽的规定。2)联合辖区的交管分局，对校内的交通经常展开综合治理。对不听从保卫部门劝告，不遵循校内规定的车辆，可进行锁车、拖车。在校师生员工违反了规定，可以从学校的管理渠道对其进行处罚;对校外违反交通法律法规的车主，由交管部门直接依法进行严处。

(五)加强交通法律法规宣传，普及交通知识

减少交通事故的发生，要从师生员工自身做起。加强宣传，普及交通法律法规知识，让师生员工自觉遵守交通安全规定。宣传交通安全知识的方式有多种，可以采取以下几种方式:1)每年定期与辖区交管分局举办为期一周的“交通知识宣传周”。用展板和播放电视的方式，将交通事故的案例还原。用真实的案例让师生员工认识到交通安全的重要性。2)通过保卫处的学生队伍，在节假日前派发印有交通安全知识的传单。这不仅可以让学生了解交通安全知识，也可以让学生在节假日出行的时候注意交通安全。3)定期邀请辖区交管分局的领导和一线交警为师生员工开展交通安全知识讲座，用交警自身的工作经验来教育师生员工如何进行交通事故应急处理和避免交通事故的发生。

三、结语

要改变高校内部现有的各种交通难题，并不是一朝一夕的事情。当前各高校大都针对本校的特点制定了各种不尽相同的措施，但都未能从根本上解决校园交通的难题。在校园机动车与日俱增的现实情况下，采取何种方式能更有效地控制、优化高校交通问题中的难点和重点，需要广大保卫工作者集思广益、相互交流、共同努力，这样才能最终制定出最利于高校内部交通管理的各项规定和制度。

［1］［佚名］.全国机动车保有量快速增长达2.33亿辆［DB/OL］.(2012－07 －27)［2013 －04 －20］.http://www.chexun.com/2012 －07 －27/101083130.html.

［2］常焕德.试论高校校园的交通管理［J］.时代经贸:中旬刊，2010(5):94－95.

［3］丁良平.大学校园交通现状及管理对策［J］.常州工学院学报.2011(Z1):54－58.

［4］杜一鹏.关于高校学生交通安全问题的思考［J］.高校后勤研究，2010(6):65，68.