加强党风廉政建设构建高校反腐倡廉新机制

杨 荣

（西安航空职业技术学院，陕西西安710089）

加强党风廉政建设构建高校反腐倡廉新机制

杨 荣

（西安航空职业技术学院，陕西西安710089）

在社会主义市场经济条件下，高校已不再是“一片净土”，社会上一些消积腐败的东西已渗入高校，侵蚀高校的饥体，党风廉政建设面临着新的挑战。因此，高校应加强党风廉政建设和思想教育，构建预防腐败自律机制；加强制度建设，逐步完善源头防治机制；加强监督制约，有效保证权利规范行使，确保权力在阳光下运行，从而保证高校健康、持续、稳定的发展。

高校；廉政建设；反腐倡廉；自律机制

党的“十八大”对党风廉政建设和反腐倡廉都提出了更高的要求：“加强基层党风廉政建设，着力维护人民群众切身利益；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设；加强廉政风险防控”等。在新形势下，加强党风廉政建设，构建反腐倡廉机制，对依法治校，规范管理，纯洁党组织，有效遏制和纠正校园不正之风，增强党员意识和党性观念，营造讲正气、尚廉洁的良好校园文化，有着积极的意义。

1 高校党风廉政建设所面临的挑战

1.1 意识形态领域渗透与反渗透斗争提出的挑战作为知识密集的高校，一直是意识形态工作的前沿阵地，西方资本主义国家往往极力渲染其政治制度的优越性和不可超越性，以意识形态多元化、意识形态虚假化或隐或现地削弱与贬低马克思主义，试图用文化渗透的策略影响高校党员干部的政治态度和价值取向。少数党员干部拜金主义、个人主义膨胀，功利主义和实用主义明显增强。因此，意识形态领域渗透与反渗透斗争对高校党风廉政建设提出了新的挑战。

1.2 维护教育公平和稳定提出的挑战

教育公平是我国教育发展的重要价值取向，高校在自主招生过程中，由于相应的制约和规范不够健全，个别高校内部产生行为扭曲、不择手段追求私利的腐败行为。这种腐败表现在对公平竞争的高校升学考试制度的破坏，尤其在体育、艺术等特殊类型专业的招生考试过程中，由于考试环节多、主观因素多、不确定因素多，相关考评人员、招生人员借此营私舞弊，收受各种好处。

1.3 高校规模扩大及后勤社会化提出的挑战

近年来，伴随着高等教育规模的不断扩大，各学校兴建新校区已成为一种普遍现象，基建项目越来越多，基建规模越来越大，大宗物品的采购和招投标活动越来越频繁。此外，高校资金来源多元化，就业市场化，后勤服务社会化。高校被融入社会这个大染缸中，在这种情况下，权钱交易等行为不时发生，一部分意志不坚、组织观念和廉政观念淡薄的党员干部不断被金钱利益诱惑，被拉下水。

1.4 领导干部党性修养和作风建设提出的挑战

在干部年轻化的今天，一大批年轻干部进入领导岗位，其中有些干部本身还不够成熟，在新形势下放松了对自己的要求，在新环境下没有保持清醒的头脑，经不起金钱与物质等利益的诱惑，从而走上违纪、违法的道路。

在这种形势下，作为以人才培养为主要任务的高校，必须加强制度建设，进一步完善廉政机制，把权力关进制度的笼子里。

2 构建反腐倡廉长效机制

党的“十八大”报告指出，反腐倡廉教育要以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，通过各种教育活动的开展，真正达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。一是多方位开展主题教育，采取反腐倡廉建设大会上“讲”、先进模范表彰会上“育”、专题培训会上“学”、廉政座谈会上“议”、民主生活会上“说”等形式，通过校领导带头学、中层干部自觉学、一般干部集体学的办法，组织党员干部重点学习中共中央关于反腐倡廉建设的重要论述。二是强化示范教育，通过各种形式，组织党员干部学习师德师风标兵的鲜活事迹，激励党员干部加强思想道德修养，切实做到“为民、务实、清廉”。三是突出因材施教，结合实际，对普遍性问题建章立制约束在前、对倾向性问题采取措施教育在前、对苗头性问题未雨绸缪在前，有效避免教育内容空泛的问题。

3 构建反腐倡廉制度体系

制度是借以规范人的行为并由此建立符合管理者某种意志的社会秩序。因此，针对高校的特点，建立健全惩治和预防腐败体系的各种制度，坚持用制度管权、管人、管事，逐步构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，从而提高反腐倡廉制度化、法制化和科学化水平。

3.1 完善领导干部民主生活会制度

高校领导干部民主生活会是增强领导班子解决自身问题的能力、提高领导班子战斗力的有效途径。要坚持高标准、严要求，严密组织，科学安排，开好党内民主生活会。会前，要采取多种形式广泛征求党内外群众的意见，找准突出问题，并原原本本地向领导班子及其成员反馈。会上要认真对照群众的意见和存在的问题，做好批评与自我批评，深入分析问题的性质和原因，制定和落实整改措施，并及时向群众通报，接受测评和监督。

3.2 完善“教代会”制度

高校教职工代表大会是高校民主管理和民主监督的基本形式，是依法保证教职工对学校重大决策的知情权和民主参与权、维护教职工利益的根本体现，是全心全意依靠教职工办学、充分调动广大教职工积极性和主动性及创造性的必然要求，是学校领导广泛听取教职工意见、促进决策科学化和民主化的重要渠道。健全和完善教职工代表大会制度就必须按规定程序定期召开教代会。坚持和完善代表的选举、培训和巡视制度，坚持和完善提案征集处理制度，坚持和完善民主评议干部制度。

3.3 健全校务公开制度

实施校务公开，积极推进领导干部经济责任审计，落实领导干部报告个人有关事项制度。加强群众参与学校决策的制度设计，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示等制度，通过校园网、OA、微博等多种媒体畅通民意征询和反馈渠道。推进实施重大事项群众沟通工作制度，保障群众的知情权和监督权，提高重大项目决策透明度和公众参与度，特别对教职工关注的“三公”经费、学校财务预决算、领导用车用房及个人收入等情况予以公示。从制度上、源头上将学校的决策制度、权力运行的部位和环节以及办事结果置于广大教职工和社会的监督之下，有效避免暗箱操作。校务公开是广大教职工群众实现有序民主参与和当家作主权利的基本形式，就是让权力在阳光下运行，群众作为监督的主体，最大限度地防止腐败现象的发生。

3.4 完善反腐倡廉预防制度

结合当前反“四风”的要求，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，建立健全防止利益冲突制度，坚持领导干部报告重大事项、述职述廉、财产登记申报、廉政承诺、诫勉谈话、函询、质询等制度，加强领导干部任期经济责任和离任审计制度，这样就可以大大减少领导干部以权谋私的机会和空间。

4 构建高校权力运行监督和查处机制

完善反腐倡廉的监督和查处机制，探索反腐倡廉制度执行综合考评办法，加强对中央重大战略决策和上级党组织部署执行情况的监督检查；加大对工程建设、设备采购、科研经费管理、组织人事、招生录取等重点领导域和环节的监督力度；加重对权力授予环节及权务行使过程的监督和违法、违纪查处力度。

4.1 权力授予环节的监督

监督权力授予环节，主要是指对高校干部选拔任用过程中的监督。一是要健全选举制度，坚决贯彻执行各项民主选举制度，扩大党内民主和党外民主，使各级领导干部能够及时获取在人事任免上的反馈信息；二是认真实行任前公示制度，延伸群众参与和监督的力度，建立严格规范的工作程序，准确把握公示期限，实事求是、客观公正地评价干部；三是完善考评机制，要以领导干部岗位职责范围及其能力素质标准作为干部考评的基础和依据，以品德、能力和业绩为导向，根据参加考评、测评人员的不同，设置不同的测评内容和相应的评价要点。连续三年考核优秀率较高的，方可进入提拔使用的提名范围。

4.2 权力行使过程的监督

一是加强对各级领导班子主要负责人的监督。《中国共产党党内监督条例》规定：“党内监督的重点对象是党内各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。”之所以加强以硬态度对主要负责人进行监督，是因为主要负责人不仅在工作上起着领导全局、协调关系、集中意见的作用，而且还关系到如何以自己的模范行动影响其他成员，塑造整体形象，形成坚强的核心作用。

二是加强对重点环节重点领域的监督。在对重点环节的监督上，把建设和完善内部监控机制与外部监控机制结合起来，切实落实党风廉政建设的责任制，并建立部门专项治理纠错机制，实行校务公开，加强审纪监督、法纪监督和教代会监督。在对重点领域的监督上，应突出抓好四个方面的监督：一是校党委及组织部要进一步完善选拔任用干部制度，防止和克服用人上的不正之风；二是进一步完善财务审计制度，建立由学校纪委牵头，审计、工会及教职工代表共同参与的财务审计有效监督机制；三是进一步完善工程招、投标及大宗物品采购制度；四是进一步完善国资监管制度，合理界定投资范围，健全投资的科学化、民主化决策机制，建立投资责任追究制度，防止国有资产流失。

4.3 建立健全查处腐败的惩戒机制，发挥惩处的治本功能

查办案件是惩治腐败的重要措施，也是最直接、最有效的监督手段。高校纪委要保持查办案件的高压势头，严肃查处腐败分子，坚决惩治腐败行为。要严肃查办领导干部以权谋私、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织纪律案件，侵害群众利益案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件，商业贿赂案件。加强对新形势下教育系统违法、违纪案件的剖析，针对暴露出的问题和环节，建立健全腐败案件及时披露、及时发现、及时查处机制，加强管理，充分发挥办案的治本功能。

加强党风廉政建设，构建反腐倡廉新机制是一项长期而坚巨的任务，以人才培养、科学研究、文化传承和社会服务为主要任务的高校，在当前必须深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，以“为民、务实、清廉”为主题，深化廉政风险防控管理工作，切实抓好班子成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的校园环境。

[1]张孟英,黄明.党风廉政制度建设应贯穿于高校反腐倡廉各个环节[J].天府新论,2004(S1)：37-40.

[2]肖凌云.不断提高高校反腐倡廉建设科学化水平[J].学校党建与思想教育,2010(25)：33-35.

[3]翟红芬.落实党风廉政建设责任制扎实推进反腐倡廉建设[J].理论学刊,2011(1)：26-28.

[4]李凤亮,黄永亮.市场经济与高校党风廉政建设[J].临沂师专学报,1993(1)：3-5.

［责任编辑：陆丽娜］

The Construction of Party Honest Administering and New University Anticorruption Mechanism

YANG Rong
(Xi'an Aeronautical Polytechnic Institute,Xi'an 710089,China)

Under the condition of socialist market economy,college is no longer a"pure land",and some social negative corruptive affairs have infiltrated,corrupting school,and the construction of Party honest administering is facing new challenges.Therefore,the college needs to strengthen the construction of Party honest administering,ideological education and corruption prevention self-discipline mechanism,enhance the system construction,gradually improve the source control mechanism,reinforce supervision,effectively guarantee the standardized exercise of power,ensure the power in the sunshine operation,so as to guarantee its healthy,sustained and stable development.

college;honest administering;anti-corruption;self-discipline

D267

A

2095-5928（2014）02-77-04

2013-09-10

辽宁省教育科学“十二五”规划2013年度立项课题（JG13EB026）

杨荣（1971-），男，安徽宿州人，助理研究员，硕士，研究方向：思政研究。