精准扶贫靠什么？

●孙兴全/武汉大学经济与管理学院经济学系副教授

专家观点

精准扶贫靠什么？

●孙兴全/武汉大学经济与管理学院经济学系副教授

财政扶贫资金为减贫发挥了重要作用的同时，也暴露出“花钱不少，见效不多”、扶贫资金使用中违纪违法现象严重、资金跑冒滴漏较多等问题，大量扶贫项目安排和资金投向缺乏“精确制导”，“扶县”还是“扶民”、扶真贫还是扶假贫、肥了官还是助了贫、秀了面子还是出了实效，在理念和实践上都存在不同程度的冲突。扶贫资金和项目要瞄准穷人，做到真扶贫，扶真贫，取得实效，还需要制度性的努力和扶贫对象权利的兑现，还需要政府和社会各方面力量的发挥。

从制度层面来看，扶贫资金流动链条过长、环节过多是一个问题；扶贫项目和资金投放的决策机制不合理，决策权和审批权过于集中在省以上级政府，也是导致决策信息不完全、扶贫失之精准的一个原因；重资金分配轻监管，对违法违规者惩处不力，更易导致扶贫中的寻租腐败现象。因此，在准确定位扶贫对象的前提下，资金流动要尽可能做到“一卡通”，严防中间环节截留挪用，优惠政策要“点对点”，严防一些单位和个人钻空子，能直补绝不暗补，能货币化决不实物化。在扶贫资金和项目的分配上，要充分考虑决策者的信息优势，要把扶贫项目审批权应下放到更了解实际情况的县、乡，县级以上政府应将工作重点放在监督考核上，使决策更科学。要切实加强扶贫项目和资金的监管，严惩触碰高压线的单位和个人。

精准扶贫中的一个拦路虎是“知识和信息的贫困”，这不只是指决策信息不足，更严重的问题是扶贫对象对自身权益、国家制度、政策实施过程等方面的知识和信息获取能力较弱。穷人不仅体现在财富上，也体现在知识和信息的贫困上，如何使扶贫对象充分了解自己的权益，如何把国家政策交给群众，如何让穷人也方便可靠地掌握相关信息，确有很多工作要落实。一些腐败分子之所以敢于贪污穷人的保命钱，一些地方政府之所以敢于将“扶民”异化为“扶县”（利用扶贫资金大建楼堂馆所、购买高级轿车的案子也时有耳闻），一些官员之所以敢于将“扶贫”异化为“扶官”，重要原因之一，就是利用扶贫对象获取信息能力较弱的便利隐瞒相关政策，愚民欺民。所以要大力宣传国家扶贫政策、切实做到扶贫信息公开，确保国家政策入户。政府要完善扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，应该向扶贫对象发放权益手册，保证扶贫资金在阳光下运行；媒体和互联网要更完整、更便利地提供相关信息查询渠道。

精准扶贫还需要解决“权利的贫困”问题。穷人、特别是地处偏远的穷人更加缺乏权利意识，缺乏捍卫自身权益的观念、手段，政府提供权力救济渠道也不够畅通。因此，要向扶贫对象和社会公众讲清其应享权益，要提供畅通的投诉渠道，要更多地倾听和回应群众的诉求。

无论是制度建设、信息传输、权益的维护都有赖社会力量的介入。政府和社会的良性互动是有效制度产生的重要机制，制度的实施也需要第三方力量的推动，所以扶贫需要更多走社会化、市场化道路，更多发挥社会组织、贫困社区和贫困农户在项目执行中的作用；要针对我国“专业化民间组织发育迟缓，社区组织过于单一，贫困农户组织程度更低”的现实，采取措施鼓励发展社会化组织，让他们在信息传输、扶贫工作的监督、权益保护等方面发挥更大作用。■

（本栏目责任编辑：阮静）