提高县级财政预算支出效率的思考

●陈俊玲 段万兵

提高县级财政预算支出效率的思考

●陈俊玲 段万兵

加强预算执行管理，提高财政支出效率是建立现代预算制度的内在要求，是“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要举措。当前县级财政还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题，如何加快公共财政预算支出执行进度，有效增强预算执行的时效性和均衡性，防止财政资金沉淀，笔者拟作粗浅探讨。

一、县级财政预算支出效率低下的原因分析

（一）预算编制欠完善

一是财政总预算和部门预算中存在预留资金或“打捆”项目，没有细化到具体部门和可执行项目，而预算在分解下达后才能真正执行。二是少数单位在编报项目预算时，立足预算保障到位而尽量多申报甚至虚报，未充分考虑政策调整变化或项目年内可完成进度，造成预算大于项目实际用款需求。三是预算安排的项目前期论证或前期准备不充分，项目资金下达后项目单位才去进行论证或开展前期准备工作，造成资金迟迟无法支出。

（二）预算执行待强化

一是财政支出进度与当期财政收入完成情况正向关联，一方面如果完成年初预算收入困难，财政收入完成情况及进度也就控制着财政支出完成进度，另一方面，如果财政收入当年有超收的，则会调整预算安排超收收入，而这部分调整预算支出，会在第四季度集中支出。二是部分基建项目受土地控制、城建规划以及立项审批、招投标程序等诸多因素影响较大，加之相关政策变化较频繁，常常导致所谓的“计划赶不上变化”，造成项目启动不及时、工程进度慢，或者达不到资金拨付要求而使资金拨付延后。三是项目实施缺乏跟踪问效机制，不能及时督促加快进度。各类项目点多面广，要做到对项目实施全方位监督还相当困难，事前、事中监督不少停留在制度上，大量的项目启动资金拨付后，没有得到有效监督，更难以做到跟踪问效，因而项目实施缺少督促，影响项目支出进度。

（三）管理体制有制约

一是部门预算编制时间与部门工作任务确定时间存在差异，造成预算难以与部门的年度工作任务紧密结合。同时，部门预算经财政审核、人大审批、财政批复，下达时间较晚，影响前期支出进度。二是上级财政部门下达专项预算指标迟缓，导致财政支出缓慢。有些年度预算指标往往集中在年终下达，基层单位收到预算指标却无法安排执行，造成资金下达后当年无法支出或支出缓慢。三是现行国库集中支付总预算会计制度规定，用款计划批复下达即视同资金拨付预算单位。但用款计划批复下达后，预算单位并未全部形成实际支出，不少资金还沉睡在预算单位账面上。

（四）部门管理不到位

一是往往存在“收支平衡、略有结余”，“账上有钱、心中不慌”的想法，预算单位总倾向于留出足够的预备金，以备不时之需，或者认为年度资金结余越大，理财越有绩效。二是一些部门和单位事业发展缺乏中长期规划，或者预算基础工作薄弱，项目论证不充分，“二次分配”、“钱等项目”等问题突出，导致资金来了，项目由于诸多问题没法实施或者“四季度才实施”。三是地方政府采取政策激励手段鼓励各部门向上争取项目和资金，而预算单位普遍“重分配、轻执行”，许多部门千方百计争取资金，然后再考虑预算执行。

二、提高县级财政预算支出效率的对策建议

（一）强化思想认识

一是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”当前预算管理注重收支平衡，但收入预算更多的是“预测”，存在不确定性，未来要更多关注支出，并且关注支出是否体现了相关的政策。加快预算支出进度，是提升财政资金使用效率，更好发挥政策效应的有效途径。二是各部门要切实改变“重资金分配、重项目争取，轻项目跟踪、轻资金管理”的现状，建立完善项目资金责任制度，将项目实施责任和资金监管责任具体分解到主管领导、经办人员，同时强化考核，严格责任追究。三是加快支出进度不是要求严格按照序时进度进行支出，而是要根据政策实施和部门实际工作需要支付资金，还要加强审核，严格按制度、按预算、按项目实施进度支付，防止“库款搬家”、突击花钱、违规开支，保障资金安全。

（二）细化预算编制

一是增强前瞻性。根据经济发展水平和近年来财政收支状况及预算执行情况，合理确定政府收支规模。根据县域发展规划、年度工作重点，按项目管理要求对项目实施依据、建设内容、资金测算、预期效益和保障措施等进行全面论证审核。未进行前期论证或前期准备工作不充分的项目不列入预算安排。二是增强准确性。项目预算要严格按照项目年度投资计划编列，最大限度符合实际用款需求，不能虚报预算。专项资金要尽可能细化到部门可执行项目，避免执行过程中因“分解”预算指标，而影响项目的组织实施，影响预算执行进度。三是增强及时性。部门预算一经人大审议通过，财政部门要及时批复到预算单位，并切实做到预算下达和财政支付的有效衔接，及时跟踪后续执行进展，协助和督促各预算单位认真做好用款计划，加快项目实施进度和资金支付。

（三）优化预算执行

一是财政部门要在确保资金安全的前提下，尽量减少资金滞留，及时下达用款额度并办理资金支付，对基本支出按照年度均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，努力提高资金拨付速度和效率。对据实结算、以收定支等特殊项目，可采用先预拨、后清算方式，加快资金拨付。二是加大与上级财政部门沟通协调力度。对省市财政下达的专项资金，财政部门提前做好资金分配预案，在收到上级专项指标文件后，及时将专项资金分配下达使用，并积极主动通知单位办理拨款手续。对于上级财政提前告知的专项资金，在上级专项资金下达前，县级财政可提前拨付，确保资金尽早发挥效益。三是定期分析预算执行情况。财政部门和预算单位要按月分科目、分项目、分指标全面梳理年度支出情况，深入分析预算执行滞后的原因，对预计年内确实无法实施的项目，按照规定程序提出预算调整申请，及时调剂用于其他可执行的项目，或据实反映支出预算执行中的困难，及时向人大申请调减年度预算数。四是对预备资金、预算执行中的超收或短收，财政部门要结合经济和社会事业发展情况，及时会商相关部门，提前做好支出统筹安排预案，并严格依照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目，减少年终扎堆支出。

（四）强化检查督办

一是健全管理制度。财政部门要建立和完善加快支出进度的长效机制，制定出台相关管理制度，明确界定支出责任主体，确定工作衔接的节点和程序，建立包括职责要求、支出进度、支出质量、考核流程、绩效管理、责任追究等要素的工作规范。二是加强联系沟通。财政部门要坚持工作会商机制，加强与预算单位的沟通协调，了解部门预算基本支出、项目支出、应急性支出等具体情况，加强支出进度分析，对与时间进度差距较大的项目支出情况重点排摸，力争项目进度与支出进度保持基本同步。三是实施进度通报。健全完善支出进度通报制度，加大对重点单位、重点项目的督查力度，促使其加快执行进度。对支出进度慢的乡镇和单位，及时采取约谈、通报等方式，督促其查找原因、限期整改。四是建立奖惩机制。将各项目实施情况作为次年安排预算的依据，对项目实施快、资金使用好的预算单位，优先安排项目资金，对项目实施进度慢、资金使用差的单位，不安排项目资金或减少项目资金。

（五）硬化审计监督

一是开展绩效评价。坚持花钱必问效的原则，对所有项目资金实施绩效评价制度和绩效监督机制，建立完善绩效评价结果与资金安排挂钩的同步协调机制，实现绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，切实提高财政资金使用效益。二是加大审计力度。加强财政预算执行审计力度，用“火眼金睛”看好国家钱财，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住，确保财政资金节约、合理、有效使用。发挥好审计对经济的“体检诊断”功能，及时发现和揭示财政运行中的风险隐患，防止苗头性问题转化为趋势性问题。三是做好预算公开。继续加大预算公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，及时公开经同级人大审查批准的政府财政收支预决算和部门预决算，增强人民群众、社会舆论对政府“钱袋子”的监督，规范政府“花钱”行为。■

湖北省宜昌市夷陵区财政局）