网络监管平台为专项资金套上“紧箍咒”——以福建省莆田市为例

●朱燕萍

民生资金种类多、范围广、数量大，是老百姓的 “生计钱”、“养命钱”，也是腐败现象易发多发的高危领域。近年来，福建省莆田市财政局针对民生资金监管工作存在的突出问题，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强化成因分析，大胆创新实践，积极打造以科技为核心、以机制为保障的专项资金在线监管平台，着力推进专项资金的管理规范、运行安全和使用高效，为财政专项资金套上了“紧箍咒”。

一、民生资金监管中存在的突出问题

（一）财政管理不规范不精细

存在资金总量不好掌握（由各科室上报，资金易漏报）、资金的使用进度不好统计（由各单位上报，易漏报、虚报、瞒报）、资金的发放时间不可控（专项资金是否按规定时间发放不好掌握）的问题，不能及时提供数据供决策管理部门参考，如不能及时准确统计年终结余结转资金，造成盘活财政存量资金不及时等。

（二）考评口径不一

由于各项绩效考评时资金统计口径不一致，及专项资金绩效评价采集数据不一，造成绩效评价不公平。

（三）检查多而繁杂，检查成本高且基层疲于应付

近年来，莆田市专项检查项目多，一些部门既有牵头部门任务，又有配合部门任务，每年都要按照要求组织多次的“终端检查”，再加上各种指令性、临时性检查，如农廉检查、减负检查、“四风”突出问题检查等；而且检查面窄、效率低下。这迫使莆田市财政局探索建立专项资金监管平台，以期“足不出户”监管每笔资金的来龙去脉，并及时发现违规问题。

（四）信息公开不及时不全面，监督机制不健全

随着网络逐步普及，群众也想通过网络及时了解相关政策，然而财政信息公开程度还比较滞后。监督机制不健全，监管不到位，且是事后监督，导致资金拨付不及时不规范、资金分配不合理及使用效率效益低下，挪用资金抱有侥幸心理。

二、采取网络监管、科技反腐的创新措施

（一）注重整体推进，构建科学完善的公开体系

部署监管平台建设，着力实现部门、项目、资金监管全覆盖，使监督工作实现 “智能化、科学化、规范化”。

1、公开部门广覆盖。在监督力量上，展开技术攻关，借助公开平台将各部门民生资金管理系统连接成神经网络式拓扑结构，构建纵横结合的立体监督模式。纵向上，采取“市-区-镇”层级型模式，实现市、县区、乡镇信息共享、管理协调的三级联动。横向上，由监管中心组织监督、部门自我监督、系统实时监督以及群众外部监督，构筑“四位一体”的监控网，覆盖7个县（区、管委会），54个乡镇，11个市直职能部门，94个县区职能部门。

2、公开内容全方位。对各类直接发放到群众手中民生资金的发放政策依据、对象、标准、渠道、名册等，以及各类民生项目的立项批文、申报程序、投资计划、资金来源、建设时限、竣工验收、资金拨付等情况，全部实时对外公开，这是顺应民意之举，确保应公开尽公开，充分保障群众的知情权。三是公开载体网络化。建立“莆田市专项资金公开网”，对32个资金项目应公开内容全部在网公开，同时辅以报纸、电视、公示栏等载体随时公开动态信息。

（二）强化科技运用，构建制约有效的监督体系

重视将科技手段融入民生资金监管的制度设计和工作流程之中，在建立“民生资金公开网”完善外部监督平台的同时，建立“业务操作系统”、“监管分析系统”构建内部监管平台，着力提升资金监管的系统性、实效性。

1、实现运行动态的全程化。针对民生资金数额巨大、管理环节繁多、来源投向复杂等实际情况，平台共设置了信息公开、资金追踪、监管联动、状态监测、信访处理、决策支持六个功能版块，实现了对所有民生资金和民生项目，从资金拨付到使用、发放的全程留痕、动态监管、及时预警。

2、实现预警纠错的及时性。结合民生资金管理廉政风险点排查，监管平台在关键环节和敏感部位设置预警点，实行红绿灯预警，对超过时限、超出设定金额等违纪行为启动红灯警示，自动提醒相关单位，实现对违规操作的及时发现、及时纠正。保证每一笔民生资金、每一个民生项目、每一名工作人员的“安全可控”，彰显了科技防腐的刚性力量。

3、接受多方监督，形成监管合力。一是接受职能部门监督。在监管平台的后台，市、区县两级设置了查询分析和业务预警功能，可对全市或区域集体“三资”收支情况、资产处置情况等进行查询分析，对大额度资金使用超过规定金额、工程项目资金达到额度不实行招投标等实施预警。二是接受纪检监察机关监督。公布市区两级纪检监察机关的投诉电话，接受投诉举报。三是接受农民群众监督。涉农监管平台的显示终端直接面向农民群众，接受农民群众监督，据不完全统计，监管平台每月平均点击量达1.3万次。从资源和成本效益角度分析，监督资源、成本最低的是集合社会的力量开展监督活动。

（三）突出制度建设，构建运转规范的保障体系

确保监管系统的高效运转，坚持制度建设与平台建设同步推进，推进民生资金监管工作的深入有效开展。

1、权责统一的组织机制。成立专项资金监管平台建设工作领导小组，统筹平台建设的组织协调、督查推进等工作。组建“专项监管中心”，负责民生资金监管平台的日常运行管理、监督监察和绩效考核等，确保平台有序运行。相关部门也成立了专门工作机构，明确专人负责部门系统平台的运行维护、数据录入、信息更新、信息审核、投诉举报、预警处置等具体工作。

2、科学规范的管理机制。制定出台《专项资金信息化监管平台运行管理暂行办法》等制度，从信息公开、机构设置、项目管理、信息管理、资金管理、监控管理等方面作出明确规定；同时，结合实际制定了相关专项资金监管制度，有效保证了民生资金监管工作科学合理、规范有序、稳步推进。

3、健全完善的考核机制。将民生资金监控平台建设工作纳入部门党风廉政建设责任制和机关效能建设考核，奖惩相挂钩，对应公开未公开或者出现重大资金管理问题，造成严重失误和重大负面影响的，严肃追究部门主要负责人和相关责任人的责任。为了加强对强农惠农资金监管的目标管理，积极做好建章立制，出台资金管理办法：《关于规范全市强农惠农资金农廉工作台账》、《关于莆田市城乡最低生活保障资金管理办法》及《莆田市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，从而进一步完善资金监管机制，促进资金管理使用规范运作、安全高效。

经过两年来的实践探索，强化对预算执行过程的在线监督与控制，将监督重点向支出预算与政策拓展，全面提升财政监督能力与成效。目前系统实际业务运行情况：截至2014年10月31日，莆田市纳入动态监管平台的专项资金项目共32项（包括种粮直补资金、良种补贴、就业补助金、低保金、涉农补贴、困难学生补助、清洁家园等各类专项资金），累计资金总额43亿元，已拨付到位35亿元,拨付率达81%。同时，执行每季度通报网上督查工作落实制度，对存在的问题认真分析、落实责任，限时整改。至今发出通报共8期，共发现三大类问题，违规金额2551万元，已全部整改到位。