公款买私单问题的治理对策探讨

●卫京亮 杨义仓

随着高压反腐的逐步深入，长期潜伏在国有单位的 “私人消费、公款报销”这一公权腐败问题在社会和舆论抨击下露出了 “冰山一角”，这个问题折射出公款使用在管理机制和制度上的缺失。公款买私单表面是公款管理的经济问题，实质是公权私用的政治问题。这不仅导致会计信息失真，假账泛滥，破坏了正常的财经秩序，而且直接影响到党风、政风，事关党的执政形象和人心向背，因此，必须下决心予以治理。本文对公款买私单问题现状及形成原因进行分析，并对该问题的治理对策作以粗浅探讨。

一、现状

长期以来，由于受官场“四风”的影响，国有单位公款消费恶性膨胀，加上监督管理机制缺失，使得公款买私单问题如脱缰野马一路走高，越走越偏。公款私用成为国有单位官员相互攀比、炫耀地位和权力的砝码，谁拥有公款私用权，谁的官就做得实惠、滋润，在同僚面前底气足、面子大，有了显摆的资本。公款私用可谓花样众多，门类齐全，归纳起来，集中表现为两大类：一是公款购物、私人使用；二是个人消费，公款买单。比如，小到办公用品、电脑、汽车，大到工程、维修费，并且公款买私单的人数众多，有的人连亲朋好友也加入消费公款的行列，真可谓一人得道，鸡犬升天。长此以往，必将严重影响人民群众对我们的信任。因此，重拳治理公款私用是当前反腐败工作的一个重要抓手和基本切入点。

二、成因分析

公款私用源于以权谋私，败于财务管理，是公权私用和违规理财的孪生物，二者缺一不可。

从主观上分析，官本位和特权思想是公款私用的内在动力，享乐主义和奢靡之风是公款私用的推动剂。从客观上分析，违规理财是公款私用的外部条件，财务人员理财重权轻法是公款私用的通行证，假账是公款私用的保护伞。

另外，还存在管理机制和体制的问题。从制度层面看，公款开支信息公开有章可循，而实际操作多数为不分明细的打包式公开，或“露一藏一”的半公开，不便于群众监督，形式上明，实际上暗。再从监管层面看，首先，单位内部领导与会计是上下级关系，下审上的体制使得会计审核流于形式，个别财务人员甚至与领导串通一气，参与虚报作假，使内部监督形同虚设。其次，外部监督多为事后检查，就账查账，真假难辨。再次，制度设计对公务接待等“三公”经费开支管理缺乏应有的限额和度量标准，核查制衡难度大。加之，近年来，受抓项目争资金大环境的影响，各级对要钱抓得紧，花钱放得松，即使个别单位暴露了问题，上级也采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，大事化小，小事化了。这种“一手硬一手软”的理财观念无疑为公款私用开了绿灯。

三、治理对策探讨

从公款私用形成的内外原因分析看，钱、物、账、票是公款私用滋生蔓延的四大基本土壤，钱物是本，账票是标，治理公款私用必须标本兼治。

（一）推进财政精细化管理，挤干预算水分，让公款私用从经济上“断炊”

一要从财政预算办法改革抓起，建立健全科学预算编审机制，剔除预算水分，解决钱浮于事的问题。改革现行基数加增长的传统预算模式，根据不同地区消费水平测算制定公务消费定额，建立增事增钱、减事减钱，事权与财权相匹配的财政资金分配管理机制，逐步取消“切块、定额增长”等不科学的习惯理财方式，全面推行财政预算绩效管理，在预算管理上做到预算基础信息、预算绩效目标、资金使用结果“三公开”，用公开的“阳光”晒干财政资金预算水分。二要从财政资金分配机制改革抓起，建立科学有序的财政资金分配审查、审批机制，杜绝人情资金和项目，解决虚假跑要问题。三要从财政监督机制创新抓起，建立事前审核、事中控制、事后检查的全过程跟踪监督机制，对财政资金使用开展定量分析、定性评价、用向监管、违规制衡，解决公款不为公用的问题。

（二）加强国有单位财务监管，依法打击假账，让公款私用在账务处理上“断档”

一要从依法理财抓起，建立健全内部制约和外部监督机制，从行政事业单位财务基础工作和会计信息质量监管入手，坚持内部管理抓基础、强机制，外部管理抓监管、严防造假，解决公款使用过程中违规理财的问题。二要从制度设计抓起，建立公款开支使用明细限额和据实公开制度，解决公款使用总额打包做账、明细不清、用项不透明的问题。三要从日常监督检查抓起，围绕账实相统一，改变就账查账的老套路，坚持账事齐抓，既查账又看事，依法查处虚假事项报账、大小头发票进账等会计违法行为，建立健全会计违规制衡机制，解决违规追责不到位、震慑不力的问题。

（三）加强财税票据管理，堵住虚假发票出口，让公款私用在票据使用上“断奶”

一要从票据领用抓起，建立健全各类财税票据领用审批和核销审查制度，解决票据乱用问题。二要从票据使用监管抓起，建立健全财税票据使用监督稽查制度，严把票据使用关，依法制衡代开代领、借用串用财税票据等不法用票行为，解决虚开发票问题。三要从违规用票追责抓起，建立健全票据使用责任倒查制度，坚持票责统一原则，依法查处“票事不一、事小票大、无事开票”等票据乱作为行为，解决乱开票不负责的问题。

（四）建立健全国有单位公物购置使用登记台账和核销审批制度，让公款私用在公物管理上“断路”

一要从账实一致抓起，建立健全购物报账与收物登记对应管理制度，解决有账无物的问题。二要从公物登记管理抓起，建立健全公物使用登记管理制度，解决有用无还的问题。三要从公物处置管理抓起，建立健全公开透明的公物处置核销制度，解决公物变相流失问题。

（五）加大公款私用案件查处力度，依法追究公款私用和违规做账责任，让公款私用从主观上“断念”

公款私用有恃无恐的原因除制度上有空可钻外，还有对违纪者及相关责任人追责不力的问题。因此，依法查处公款私用案件，让公款私用行为受到应有的法律制裁和制度追究，依法治标，以案说法，惩处与警示教育同步推进，让决策者不敢动念、使用者不敢动手、做账者接受教训。

（六）从制度层面剔除财政项目资金决策中权钱交易的土壤，让公款私用从体制上“断电”

花公款，拉关系，找路子，买人情，小钱换大钱，人情换项目，是当前财政项目资金管理中的一大“怪胎”，由此衍生“名为公、实为私”的公款使用“变味大餐”，假公济私也因此成为公款私用堂皇入账报销的最大托词。因此，依法规范财政投资秩序，建立健全科学的财政投资项目评定审查机制，让关系靠边，人情失宠，全面推行财政投资项目法人负责制和目标管理责任制，对财政投资项目申报使用实施全程监控，从机制体制上消除项目资金决策上的人情因素，彻底解决财政投资领域的不正之风，把项目资金管住，让虚假跑要失去市场，揭开公款私用 “名为公”的面纱。

（七）加强对领导干部官德教育，从政治层面解决乱用权的问题，让公款私用从内部“断弦”

有权就有钱，有权就能公私不分花公款，有权就能授意违规做假账，这是目前职务消费表现最为突出的问题。因此，要管钱，先管权。只有管住权力，才能管住公款。一方面，从政治上着眼，解决各级党员干部特别是手握财权的领导干部的理想、信念和执政宗旨的问题，做到官心正，政风清，公权为公，公款公用；另一方面，从限制职务消费入手，依法解决职务消费限额不明、范围不清，支付环节制衡机制缺失的问题，从制度设计上让职务消费封顶限项，达到圈制权力、厘清公私的目的。