信息一体化对事业单位会计核算的适应性原则解析

●浙江省宁波市测绘设计研究院 刘小奇

随着新时期经济的发展与改革的需要，我国事业单位的改革也迫在眉睫。其中，事业单位的会计核算作为其行政职能与经营管理的基本载体之一，亟须紧跟当前会计核算出现的新制度与规则而予以改进，以适应事业单位内外部宏微观环境的新形势与新格局。信息化技术的蓬勃发展，为事业单位会计核算与行政职能履行效率的提高提供了机遇，并为事业单位会计核算制度的规范化提供了口径，对于改变其原有制度与原则的弊端提供了对应路径。本文即立足于此，对事业单位会计核算如何在信息一体化趋势的实现与实施展开论述。

一、事业单位会计核算的现状与存在问题

我国事业单位会计核算存在的问题由来已久，严重制约了事业单位对其行政管理与经营管理的绩效评估。经过历年来对该问题的研究发现，事业单位会计核算存在的问题从会计制度、原则到实务处理均有所涉及，具体如下：

一是由事业单位行政职能决定了其会计核算的目的不是以经济利益为目的，也就导致事业单位会计核算的资产管理意识薄弱，核算原则与标准口径不一，容易出现人为主观判断与非正常资金蓄水池，滋生腐败。

二是事业单位长期坚持的收付实现制，已严重制约了事业单位对内外业务的准确核算，制约了事业单位行政职能管理绩效的提高。收付实现制作为比权责发生制较为简单的记账制度，在以经营与追求效益的企业主体中早已被淘汰。随着事业单位在转型期经济发展要求中与越来越多的市场主体发生关联，其行政业务记录的经济活动越来越复杂，与对口市场主体的记账规则应当保持一定的一致性，而收付实现制无法对当期收入与支出进行准确核算，也就无法准确记录事业单位的实质行政绩效。

三是事业单位会计核算流程不规范问题长期存在。会计核算的核算基础不规范，如原始凭证的填制问题、会计事项记录缺失或不规范、票据缺失或伪造、内部报账制度人为操控度高以及事业单位内部的会计人员资质问题等，都对事业单位会计核算的真实性大打折扣，严重影响了事业单位会计核算效率的同时，也为事业单位行政职能的常规化履行留下了后续难题。

综上所述可以发现，“不规范”与“口径不统一”成为描述事业单位会计核算的通用词汇；而在市场经济发展过程中，标准化与流程化成为市场主体效率的代名词，说明了以事业单位为主体的会计核算效率低下，而改善与缓解这一现状的措施，必然是以标准化事业单位会计核算流程的各项改革，信息一体化即为当前事业单位会计核算改革流程的重点举措之一，以达到对会计核算的改进，实现事业单位的健康发展。

二、信息一体化对事业单位会计核算提供的机遇

信息一体化建设是我国市场发展阶段的各个市场参与主体完善自身信息，提高“大数据”时代下自身经营管理绩效的基础技术手段，通过信息一体化平台的建设与制度完善，通过对各个主体零散信息的整合，将以流程化与标准化管理流程，显著提高市场参与主体经营管理的规范性与绩效水平。

自20世纪90年代以来，我国对会计信息一体化建设的理念与实践已然展开，发展至今，从改革成效来看在会计核算制度与管理规范方面，都有所提高。诸如，会计电算化以财务系统为载体在事业单位已得到普及，会计记账与管理的效率都大大提高，会计核算的流程化与规范化得以加强；事业单位会计核算的账务系统通过网络技术，对上下游对口管理单位或企事业市场主体提供了业务往来、监督、管理的窗口，提高了事业单位履行行政管理职能的效率；另外，会计核算的流程化与标准化过程，势必为事业单位对具体业务的统计数据提供资料与途径，为国民经济中政府机构行为提供有效的数据基础，有助于上级决策层的行政管理与决策。随着信息一体化对会计核算进一步深化应用与推行，事业单位势必历经其会计核算制度、会计核算实务操作的进一步完善与规范。

三、信息一体化对事业单位会计核算的挑战

因信息一体化建设对事业单位原有行政管理模式与制度都提出了新的要求，事业单位应积极地采取各种改革措施去配合会计核算信息一体化建设，但其在会计信息一体化建设过程仍然存在着不少的问题，面临着不少挑战。

（一）信息一体化建设要求事业单位会计核算予以更大程度上的重视。事业单位的行政履行职能并不是以事业单位的利润最大化为价值目标，因此行政职能的制度规范与会计核算准则之间存在的不一致性，往往成为事业单位执行会计核算规范化业务、操作的约束。信息一体化正是对会计核算标准化、流程化再造，实现了更为规范的会计核算，因此会计核算信息一体化与事业单位行政职能之间的管理理念与执行原则之间的冲突更为激烈。这体现在事业单位对会计信息一体化建设的重视程度不足，诸如，内部会计人员资质欠缺也是行政职能编制制度与信息一体化对专业技术高要求的矛盾所在。

（二）信息一体化要求与事业单位的会计核算内控机制一致性接轨。信息一体化对信息数据的要求较高，且对数据信息的利用程度也较高，当前的信息一体化在事业单位会计核算方面仅起到基础核算的作用，与其内控机制脱轨严重。经济行为的复杂性决定了信息一体化的重要性，会计核算信息一体化会对事业单位内部因业务、监督与管理对象之间的关系发生复杂的关联，从而造成与原有部门之间的权责划分内控管理制度与标准相冲突，造成会计核算信息一体化或事业单位行政职能之间势必有一方存在职能失效的可能。

（三）信息一体化发展对事业单位会计核算存在潜在的系统性风险冲击。信息技术的推广、现代经济效率极大提高的同时，因加大了经济主体的关联性而加大了各种系统性风险的发生概率。如前所述，事业单位会计核算会因信息一体化建设而加大其与上下游对口单位或经济主体的关联，一旦出现信息泄露将会使上下游经济主体同处于信息暴露的风险之中，增加市场经济主体经营的风险，同时加大了市场经济正常运行过程的不稳定因素。

（四）信息一体化对事业单位会计核算提出更高的统计与时效性要求。会计核算是事业单位记录其行政职能所产生经济结果的方式，信息一体化的出现与深入发展，实质上为事业单位对会计核算的数据利用提出更高要求。显然，事业单位会计核算如果停留在原有的功能实现上，很难真正实现信息“一体化”。如会计核算中财务信息的时效性与孤立性问题，事业单位不加重视也不通过“一体化”信息技术手段予以解决，将难以实现行政职能管理成效上“质”的飞跃，这就要求事业单位会计核算利用信息一体化，尤其是信息技术的数据挖掘与统计功能再开发现有会计账务系统，提升优化自身行政管理绩效的空间。

四、信息一体化条件下事业单位会计核算的适应性原则

信息一体化要求下的事业单位会计核算面临改革与发展的契机，同时面对更多的问题与需要改进的空间。这就需要事业单位作为主体，对其会计核算从原则制定、制度实施与实务操作流程进行全面透彻的解析，以实现信息一体化深入拓展的发展要求，同时保证能够充分利用信息一体化在会计核算方面的优化效用，避免信息一体化给其带来的有可能的弊端。因此，笔者将分析探讨的事业单位会计核算如何适应信息一体化原则总结如下：

（一）充分认识会计核算信息一体化的重要性与必然性。事业单位在对其会计核算进行深入改革与完善的过程，首先需要在意识形态上予以重视与肯定。从意识形态上加强对信息技术的理解与认识，从各方面完善信息一体化对事业单位会计核算的影响，完成事业单位会计核算理论与实务的深层次建设。事业单位需要结合其行政业务的管理职能，考虑其会计核算的具体需求，通过信息一体化技术与平台建设，实现其管理业务流程的再造以减少管理资源冗余、提高管理绩效。具体举措如加大加强对事业单位会计人员资质的培养与能力要求，加大对会计人员的培训，鼓励其掌握会计核算的信息一体化软件与平台业务，并能够不断实施会计核算基本职能的改进，并为事业单位行政管理提供有效的决策基础数据与论据。

（二）加大会计核算信息一体化的信息挖掘与使用效率。信息一体化在会计核算中的融汇应用，既强调了“信息”又深化了“一体化”的重要性。即事业单位需要对其会计核算信息的充分挖掘，利用一切有利于完善与加强行政管理职能的数据，结合内控管理机制的改革需要，真正实现会计核算的“信息”与“一体化”现代技术发展需求。具体举措如使用会计核算信息一体化软件与平台，打破会计核算各子系统的数据“孤立”，通过一体化技术构造有利于事业单位内部优化的数据指标，对内部各部门机构的流程管理与业务监督，实现事业单位的机制改革与会计核算信息一体化改革举头并进的良好发展态势。

（三）不断深化突破会计核算信息一体化软硬件技术的技术壁垒。会计核算的信息一体化，是建立在技术上的会计核算制度完善。因此，需要加大会计信息软硬件基础设施的投入，为会计核算电算化提供发展的先行基础。另外，信息一体化作为软硬件技术的融合与平台的建设，需要不断加强会计核算平台的安全性建设，能够及时诊断、发现与修补事业单位会计核算信息平台的漏洞，以免造成技术风险与系统性风险。结合内部财务人员的业务熟练，能够为会计核算信息平台建设提供有效的改进意见，不断完善会计核算的平台建设。

五、结语

信息一体化发展趋势对于事业单位会计核算是必然趋势；是事业单位在经济转型的深化阶段，实现自身职能管理成效“质”的飞跃的持续深化改革举措；是不断完善事业单位会计核算制度以减少管理资源浪费、冗余，优化内部管理机制的动力与源泉。切实重视与深入推行信息一体化的改革与发展，对于事业单位会计核算改革，甚至是事业单位改革来说，具有战略意义。诚然，信息一体化需要不断适应事业单位的行政管理职能特征，也需要适应事业单位会计核算的具体要求和特征，以期达到更大的效用，促使事业单位的改革朝健康稳定高效的方向持续推进。

1.郭俊平.2011.浅谈事业单位会计核算的问题和改进措施[J].财经界(学术版)，12:169+171。

2.王景朋.2011.完善我国事业单位会计核算体系的探讨[J].当代经济，10:126-127。

3.王志强.2013 事业单位会计信息一体化建设探讨[J].现代商业，26:38-39。