深化国有企业改革是推动经济健康发展的必由之路

◎ 刘 放（天津产权交易中心，天津 300202）

深化国有企业改革是推动经济健康发展的必由之路

◎ 刘 放（天津产权交易中心，天津 300202）

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，是公有制经济的核心载体。党的十八届三中全会《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，为深化国有企业改革指明了方向。

随着改革开放的不断深入且经过了三十多年的不断摸索，我国国企改革已经取得显著的成效，国有经济总体实力不断提升，活力与竞争力进一步提高，其中多家国有企业通过自身经营已步入世界五百强企业，在国民经济发展中发挥着不可替代的重要作用。虽然现今我国国有企业经过不断的探索与发展已取得一些成绩，但仍旧存在着一些问题，需要不断深化、探索和完善。因此在国有企业改革的过程中，必须充分尊重企业发展规律以及符合市场经济规律，把握好国有企业改革方向，并逐步完善国有资产监管体制，更好、更快地推进国有企业改革步伐。

1 目前国有企业的现状

党的十四大提出了我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的中心环节。党的十八届三中全会《决定》提出:发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。就现阶段而言，国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革的成败将对社会主义市场经济体制产生直接影响。与此同时，国有企业改革要有新的突破，要进一步解放思想，转变观念，把改革落到实处。

新时期以来，随着我国加入WTO组织，我国的企业已经更加直接地参与到国际经济市场的竞技场。如果在过去的竞争当中，我国企业与外国企业之间还有一扇玻璃门，那么现在我国企业与国外大型企业是更加直接的，面对面的竞争。在这一过程中，我国企业可以更好的利用世界资源、拓展市场空间，有机会将自己的产品推向世界。

经过不断的发展，截至2011年底，由中央企业控股的境内外上市企业达到359家，占中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%。这一成绩的取得，与现代企业制度的建立、公司法人治理结构的完善是分不开的。但在取得这些成绩的同时，我们也仍旧存在着一些问题，需要进一步完善。

1.1 国有企业产权主体还未真正实现多元化

所有制实现形式即产权制度与市场经济是相互联系的，而我国国有企业所有制的性质和比例结构往往从根本上决定了其表现形式(产权制度）。在现代企业制度建立的过程中，一部分企业通过股份制改造，将传统国有资产一次性转为国有股。而其他一些企业在体制改革中虽然吸收了来自其他成分的股份，但国家所拥有的股份仍旧占据绝对优势，其结果是产权主体多元化难以实现，导致国有企业在市场竞争中难以放开手脚，也影响了政府调控经济的职能，使国有企业产权主体与市场经济的内在要求相左。

1.2 国有企业所有者的“全民虚置”

在我国法律中，国有企业被定义为全民所有的企业，但实际上全体公民是无法行使作为投资人的权利的。因此，我国的社会劳动者作为国有企业的真正的产权主体却未占有国有企业。这种虚化的产权关系造成了实际操作中的分离、转移以及排斥。即使是在国有企业任职的员工，也从未把国有资产看成是自己的，归属感与所有感并不明显，把自己与国有企业之间的关系定义为被雇佣的关系，主观能动性较低，从而抹消了真正的产权主体对于国有企业经营好坏、是否流失以及效益分配等情况的关注与参与。结果导致在社会主义市场经济条件下的生产力与传统国有体制的垄断性、封闭性、压抑性形成了明显对立与冲突。

1.3 产权条块分割，国有资产低效运营

虽然目前我国国有企业体质已进行了多年改革，但一些企业的日常经营活动仍受政企不分、政资不分等问题的干扰，国有资产所有权受到地区和部门分割，导致国有资产所有权难以实现统一性。产权的分割与封闭，必然导致国有企业资产的„凝滞‰和„沉淀‰，国有资产的流动和效益化配置也就成了一句空话，其结果将会制约国企体制改革的进程，造成国有资产低效运营。这样一来，结果显然与社会化大生产为基础的社会主义现代市场经济的开放性与统一性有所出入。

1.4 国有企业资产负债负担沉重

从国有企业体质改革至今，部分国有企业一直处于高负债经营的状态，负债水平已远远高于自身所能承受的正常水平。更为严重的是国有企业平均资产负债率偏高与资产质量不高同时存在，这种资产低质量基础上的高负债，使国有企业生产经营活动举步维艰，增加了国有企业的财务费用，降低了企业的利润和积累能力，同时企业的承受能力和抗风险能力也大为降低，很大程度上也大大降低了企业的整体竞争力。

1.5 产业结构和产品结构不尽合理

产业结构的不合理性，不仅体现在国有企业发展当中，也体现在我国的经济结构之中。其中，国有企业根据上个世纪计划经济体质而建立的产业结构不尽合理，难以符合新时代经济环境下的需求。部分企业设备老化，无力改造，产品无法根据市场需求进行合理的、及时的调整，更新换代跟不上，产能较低，品种单一，质量不高，难以经受市场竞争考验。再加上部分企业内部制度不严，没有根据企业发展的需要制定切实可行的管理制度，导致国有企业经济收入不断下降，亏损加重。相关数据显示，近年来国有企业工业制品在全国市场中所占比例持续下降。在社会商品零售额当中，国有企业所占释放份额也日益呈现出下降颓势，与此同时，非国有企业市场竞争力却日益提升，其中以国外进口产品尤为明显。这一状况说明，我国国有企业当中仍旧有相当一部分企业没有真正成为市场竞争中的行为体，没有真正符合市场经济竞争，体制和行为还没有做好真正与市场经济对接的准备。

2 把握正确方向，进一步深化国有企业改革、完善国有资产监管体制

我国的经济制度是以国有经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这就决定了在目前以及将来一段时间当中，国有资产实体仍会是我国国民经济的支柱，处于主导地位。因此，深化国有企业体制改革、推动国有企业成为市场经济主体有着十分重要的意义。我们只有继续坚持落实国有企业改革的各项政策制度才能积极地推动国有企业深化改革，使国有企业发展方式发生转变，成为推动国民经济发展的助推力。

2.1 进一步健全国有资产监管体制

国有资产监管体制的建立对于进一步深化国有企业体制改革具有至关重要的作用与深远影响。此项工作的开展，需要重新规划与划分国有监管体制与行政管理体制之间的关系，明确双方的职责与义务，强化行政管理部门的管理职能，更好的建立与完善相关管理体系。探索与研究在国家所有的情况下，如何更好地使国有资产融入市场竞争关系，打破行业壁垒，消除行业间的制约与障碍，以国有企业之间的兼并和重组等多种手段实现国有企业资源优化配置，精简机构，使其更具市场竞争力、更好地发挥自身优势，把国有企业做大做强，促进国有经济结构与社会经济结构的优化调整。在此过程之中，作为国有企业的监管部门，政府要落实监管，加快改革步伐，实现国有资产的保值增值，提升国有资产竞争力，使其在市场经济竞争与行业当中处于领先地位，承担起推动国民生产的重任。

2.2 继续推动国有资产经济战略调整

国有企业体制改革的目标是融入市场经济的发展，这就要求首先要优化国有资产经济布局，增强国有经济的把控力与影响力，增强国有经济实体与市场经济的联系。在管理中以人为本，以自身实际情况为依据，避免管理层与基层员工之间的冲突，加强宏观指导与监督检查，规范国有企业改制行为，避免在改制过程中由于管理不当导致国有资产流失。

2.3 创意先行，充分发挥国有资产优势

国有经济实体想要在市场经济活动中起到主导作用，就必须放开思路，踏实肯干，凭借自身优势更好地发挥主观能动性，使自身产品被市场认可与接收。放开思路不仅仅是要在经营模式、产品推新等方面，也要在管理上放开思路，避免国企员工惰性思维，以多种手段充分调动员工工作热情，把劣势变优势，更好地发展自身，起到国有企业应有的作用，只有这样才能使国有企业以及国有企业员工接受市场经济的考验。国有企业体制改革就是要把政府职能与企业经营相分离，使国有企业更好地融入市场经济。在创意方面，部分非国有企业已经有了较为成熟的经验，凭借自身特色与创意的思路使其产品与企业在相关领域当中占据重要的市场份额，甚至在该行业当中起到主导地位，相比之下部分国有企业却处于行业的较低水平。非国有企业的优秀经验都是国有企业值得去学习与深思的。国有企业体制改革只是一个过程而非结果，体制改革的目的就是要使国有企业融入市场，发挥国有企业优势与作用，只有把改革落到实处，提高国有企业市场竞争力，发展壮大才是体制改革的最终结果。

2.4 加快垄断性企业改革的进程

垄断性行业因其独特的行业性质使该行业中的国有企业成为本行业的领军者且缺少竞争力。这一特性使垄断性企业的改革进程广受社会各界的关注。垄断性行业企业作为国有企业改革的重要环节，必须要做到坚持政府职能与企业经营相分离、放款行业准入条件、引入企业市场竞争体系、依法监管，推进垄断性行业的产权制度改革与管理体制改革。与此同时，还要推进国有资产重组与兼并，形成有效的市场竞争体系，建立符合市场需求与企业自身发展的现代企业制度，完善国有企业管理层人员的薪酬体制，使垄断性行业国有企业员工薪酬水平符合市场平均水平，抑制垄断企业员工福利待遇过快增长。

2.5 清理国有企业历史包袱

国有企业作为国有资产在过去的发展历史过程之中产生了一些历史包袱，主要以离退休人员、企业关闭破产后所涉及到的企业福利，煤矿企业关闭后遗留的安全与环境保护问题。在处理这些历史遗留问题的时候，需要参照市场经济的基本原则，积极发挥政府职能，督促并解决这些人员的工待遇问题，清算拖欠工资，确保员工基本利益。通过多种方式减轻国有企业历史负担，全面推进国企体制改革。但在此过程之中不能搞„一刀切‰，同时也要注意根据自身条件制定切实可行的方案，确保国有企业员工的基本利益。

总之，国有企业体制改革是发展社会主义市场经济的必由之路，必须要坚定不移地下大力气推动改革进程。在此过程中，国有经济实体与政府主管部门需要一道集中力气，大力推进，在改革的过程中不断摸索、发现问题、解决问题，通过切实可行的办法尽快地使国有企业发展壮大，形成以国有经济为主体，各种所有制经济公平竞争、相互促进、共谋发展的社会主义市场经济的新格局。

（作者为天津产权交易中心党委委员）