“第一代新城是失败作品”

南方周末记者 蒋昕捷

南方周末记者 蒋昕捷

南方周末特约撰稿 王亮

城里人想出去，城外人想进来

土生土长在北京的摄影师陆岗，他的乔迁轨迹和北京这座城市的发展高度重合。

十一年前，他举家搬到北五环外的天通苑居住——一个被誉为“亚洲最大”的社区。然而，喜悦没有持续多久，他就发现交通问题是最大的梦魇。

十多年来，陆岗一直在用镜头记录天通苑的变化，2007年,地铁5号线开通，陆岗直言不讳地说，出行成本是降低了，也会有更多的人来天通苑，天通苑将彻底变成“睡城”。

“摸着良心说，北京的居住条件比过去好多了。”陆岗说，可整个北京变成了钱锺书笔下的围城——困在城里人想逃出去，围在城外的想冲进来。

老城腾笼计划

和陆岗一样，很多居住在城里的人也陷入了选择的难题。

如果选择改善居住质量，越来越多的人将要迁出中心城区。然而，2013年北京市政协的一份调研报告指出，北京旧城改造主要采取将原居民迁到郊区定向安置的方式，没有通过功能疏解带动人口疏解。

“睡城”难苏醒

据清华大学建筑学院住宅与社区研究所所长张杰统计，1998-2007年，北京75个类似天通苑的经济适用房项目中，55个分布在近郊，11个分布在远郊，这导致80%的经适房住户被甩到了城市边缘。很多人通勤距离超过20公里，70%的居民出行时间在1-2小时之间，远超北京平均30-50分钟的出行时间。

2014年2月23日，住建部副部长仇保兴在一次会议上指出，像北京回龙观、天通苑这类北京第一代新城是失败的作品。英国曾经经历了三代新城，也走过弯路。

英国第一代新城，就像北京的回龙观、天通苑，新城区里有三十多万人口，但却很少有就业岗位，这造成巨大的钟摆式城市交通；第二代新城出现在丘吉尔时代，规划学家们逐步认识到，新城人口规模应该在20万人以上，就业岗位的50%需要就地解决；第三代新城人口规模为30万左右，就业岗位基本上能够在新城内自己创造，实现职住平衡。

清华大学建筑学院城市规划系教授金笠铭指出，只有让睡城变得功能齐备，人居环境比老城高，公共服务质量比老城好，才能形成对老城人口的吸引力。

本文只是精简版，全文详见南方周末网站www.infzm.com