专题导读

中国的城镇化与机动化发展已经到了极为敏感和关键的时期，既面临持续推动经济社会健康稳定发展的重要问题，又面临土地、能源、环境等日益严峻的刚性约束，同时还有治理日趋严重的交通拥堵面临的制度设计、公共财政、社会舆论、大众心理等多方面压力。在这一背景下，加快实施公共交通优先发展战略，比任何时候、任何其他交通发展策略与举措更为急迫与艰巨。

交通运输部于2011年提出创建“公交都市”示范城市的倡议，得到全国各城市的积极响应；为了指导各示范城市创建工作，并检查考核创建成果与成效，于2013年发布了《公交都市考核评价指标体系》。应该说，提出创建“公交都市”示范城市，并通过考核评价督促示范建设工程有效推进实施，十分必要且有重大现实意义和战略意义，值得全国各地、各级政府部门高度重视、共同努力、协同推进。然而，在第一批“公交都市”示范城市创建实施方案制定、创建工作推进和考核评价体系等方面，还存在不少值得反思、修正和完善之处。关键问题在于对“公交都市”含义及其作用理解的科学性、准确性，“公交都市”创建的系统性与协同性，“公交都市”评价标准的合理性、准确性等。

成功的“公交都市”一定是城市公共交通系统与空间土地利用完美结合的结晶，借用新加坡规划大师刘太格先生的话为“交通与土地谈恋爱”。要成为一座优秀的“公交都市”，城市必须根据自身特点和实际，选择相适宜的公共交通体系和模式，同时选择适宜的以公共交通为导向的空间结构和土地开发模式。构建“公交都市”最为核心和关键的要素是妥善处理好人、交通、土地三者关系，只有当公共交通与城市空间及土地利用、与道路网系统之间充分协调，才能形成有机、高效、健康、宜人的城市布局与人居环境，实现交通与城市、经济、生活和谐共生。其核心内涵体现为：以公共交通为支撑的城市空间布局；以公共交通为引导的城市土地开发；以公共交通为导向的城市交通体系；以公共交通为主导的城市交通结构。构建“公交都市”，最重要的三个方面在于公交设施体系的建设、“公交都市”形态的形成以及公交服务体系的建立。

公交发展、公交优先、“公交都市”等，既不是交通运输部门、公共交通企业独家之事，也不是规划、建设、管理、运行各自独立、各司其职就能完成，必须由党委和政府统一指挥、统筹协同，是一项复杂、长期的系统工程。首先，要让公交优先、“公交都市”达成最广泛的社会共识，成为政府和民众的共同目标与纲领；其次，公交优先发展要列入政府对城市与交通规划建设的首要使命和任务；第三，要以公共交通为导向引导土地转型、产业转型、交通转型；第四，要全方位提高公共交通的服务能力、服务品质、服务水平，使老百姓真正“愿意乘公交，更多乘公交”。因此，公共交通优先与“公交都市”并非为公交而公交，其评价指标体系必须摆脱单一、封闭的交通运输行业性评价视角，应当从城市与乘客两个层面，准确、公正、细微地体现和评判公共交通优先与“公交都市”建设绩效和公共交通服务品质。

本期集中发表的一组关于“公交都市”考核评价指标的学术论文，其研究与论述的重点、角度、观点各有侧重，对有关问题进行了比较深入、细致的研究探讨，有助于相关人士更为全面、准确地理解与把握这些问题，也对今后“公交都市”规划建设和公正客观评价有实际参考价值。尽管这些研究不足以完全理清对上述关键问题的认识与把握，希望引发读者更多的思考与研究创新。