陕西金融改革发展：新形势下的新思考

周彬县

摘 要：本文对陕西省地方金融发展中存在的问题进行了分析，结合十八届三中全会精神指出陕西金融发展面临的新形势和新机遇，提出：按照强化资本管理的要求，进一步理顺省地方金融资产管理体制；进一步梳理地方政府金融监管职能，建立专业、高效、统一的地方金融监管体系；按照“引进一批、组建一批、改革一批、发展一批”的要求，推进金融机构改革，加快地方金融产业发展等。

关键词：陕西；金融改革；地方金融监管

中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（2）-0014-03

一、陕西省地方金融发展的现状与问题

近年来，陕西金融发展能力持续增强，为全省经济社会发展做出了重要贡献。陕西金融业基本形成了以银行机构为主体，信托、保险、证券、基金、期货，以及小贷、担保、典当等新型金融组织门类齐全、业态丰富的金融业发展格局。2013年3季度末，陕西银行业资产及负债总额分别达3.2万亿和3.1万亿元，占全国比重分别为2.26%和2.37%。

尽管如此，金融领域仍是陕西经济发展的“短板”。陕西金融之“短”，主要表现在以下几个方面：一是地方金融资产分布散。陕西法人金融机构（农村金融机构按1家计）现有银行、信托、证券各三家，保险一家。金融资产管理权限分散于省、市、县级相关部门及企业等各级各类主体，缺乏有机的专业协同和科学布局。管理手段也主要是管人、管事而非管资本。二是法人金融机构实力弱。除永安保险等少数几家实现跨省发展之外，其余机构均未出省。地方法人银行资产在全省占比仅为20%多。总体而言，不仅法人机构数量少，而且各家机构规模偏小，业界影响力较弱。三是地方金融监管力量小。省级金融管理机构虽设立较早，但人员编制少，目前已是在编人数最少的地方金融管理机构之一，各市县金融办人员编制也极为紧张，部分县区尚无机构。四是整体金融市场发育慢。2013年前三季度，全省银行、证券、保险业总资产分别为32040.33亿元、142.68亿元和1000亿元，在全国占比分别仅为2.26%、0.76%和1.22%，均滞后于同期我省GDP的全国占比2.73%。同期全省金融业增加值477.79亿元，在全省GDP的占比仅为4.52%，不仅落后于重庆8%、四川5.76%等周边省市的水平，也落后于全国6.78%的平均水平。

二、当前陕西金融发展面临的新形势和新机遇

（一）十八大及十八届三中全会带来的政策机遇

党的十八大及十八届三中全会对未来一个时期我国社会、政治、经济、文化等各个方面的改革和发展方向描绘了清晰的蓝图。其中关于金融领域的政策描述尽管是框架性、原则性的，但有几个重大动向值得高度关注：一是金融开放化。扩大金融业对内对外开放，对内允许民间资本发起设立金融机构，对外有序推动资本市场对外开放等。二是金融市场化。包括推进利率市场化、汇率市场化、金融机构市场化退出等。三是监管分层化。明确提出要界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。这些重大的政策动向对指导地方金融改革与发展均具有极为重要的意义，要求地方金融改革的所有谋篇布局都要紧紧围绕加快金融开放步伐、加大金融市场建设力度、加强地方金融监管责任来展开。

（二）丝绸之路经济带新起点建设的区域机遇

习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”战略构想后，省委省政府紧抓这一难得的历史机遇，明确了陕西作为“丝绸之路新起点”定位。陕西作为丝绸之路经济带新起点和西部大开发桥头堡，具有十分特殊的区位优势，向东可充分承接沿海地区产业的梯次转移，向西能全面发挥与中亚各国经济的高度互补，金融辐射的空间范围十分宽广。陕西同时又是我国重要的能源基地、科技创新基地以及文化教育大省，为能源金融、科技金融、文化金融的发展创造了十分有利的独特资源条件。正是基于这些特殊的区位及资源优势，陕西省提出了建设“丝绸之路经济带金融中心”的宏伟目标。近年来陕西经济始终处于上升通道，经济的快速增长为金融业的发展奠定了很好的发展基础。陕西金融业正面临十分难得的历史性发展机遇。

三、陕西省地方金融改革发展的方向及重点

按照十八大及十八届三中全会有关经济金融领域的改革精神要求，紧紧围绕丝绸之路经济带金融中心建设需要，结合陕西金融及经济发展的实际，今后一个时期，陕西应以健全金融体系、优化金融结构、促进金融创新、引导聚集民间资本、做强地方金融机构、维护金融安全稳定为着力点，以加强金融生态环境建设和完善地方金融管理体制为保障，致力于建设机构密集、创新活跃、科技先进、服务高效的现代金融体系，打造实力雄厚、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，努力把西安建成丝绸之路经济带金融中心、把关中建成金融助推科技成果转化和高新技术产业发展的示范基地、把金融产业打造成为我省的支柱产业。下一步省地方金融管理应重点在改革金融资产管理、完善金融机构监管、加快金融产业发展、促进金融市场繁荣四个方面取得新的突破：

（一）按照强化资本管理的要求，进一步理顺省地方金融资产管理体制

要将省辖金融领域相关资本、资产及资源进行科学归类、适度整合，按照市场化原则进一步强化金融资本管理，努力将金融资产管理的重点从管“企业”向管“资本”转移，塑造好金融资本“出资人”角色、规范好金融资本“出资人”行为、履行好金融资本“出资人”责任。

（二）进一步梳理地方政府金融监管职能，建立专业、高效、统一的地方金融监管体系

要适时推进小额贷款、担保、租赁、典当、拍卖、股权投资、创业投资、农业保险等地方金融业务统一归口管理。县级以上政府要建立规范统一的地方金融监督管理部门，整合地方金融监管职能，统筹金融各业态协调发展。要建立规范统一的金融组织与金融活动监管制度和监管标准，全面提高地方金融监管水平和风险防范能力。要切实做好风险预警、评估和处置工作，严格防范苗头性、趋势性问题引发系统性、区域性风险。

（三）按照“引进一批、组建一批、改革一批、发展一批”的要求，推进金融机构改革，加快地方金融产业发展

引进一批：一是要积极争取和推动上合组织开发银行来陕落户，为西安丝绸之路经济带金融中心建设奠定基础、创造条件。二是积极引进其它国内外金融机构来陕设立企业总部、区域总部、功能总部，或参股陕西地方金融机构，共同发展。

组建一批：一是要以西安城六区农信社为基础，尽快完成“秦农银行”整合组建工作，作为省农信社改革的整合推动平台。二是要尽快组建省“金融资产管理公司”，作为省地方金融风险的化解处置平台。三是要组建若干“民营银行”和“民间资本管理公司”，作为民间资本参与金融产业的引导规范平台。四是要组建“金融租赁公司”、“汽车金融公司”，作为助推省装备制造业的金融专业服务平台。五是要组建大型混合所有制及民营再担保公司，搭建规模化、体系化的融资担保平台。六是要组建“金融消费公司”及“网络金融公司”。

改革一批：要以秦农银行作为全省农信社改革的资源整合平台，以控股、参股方式积极全面参与和推动省内各区、县级农信社改制，即：秦农银行作为控股集团式的“母银行”，省内各市、区、县农村商业银行均作为秦农银行集团的“子银行”，保持独立法人地位不变，进而实现全省农村金融系统的集团化、现代化、品牌化发展。要依托杨凌作为我国唯一的“农业高科技产业示范区”政策及科技优势，积极推进杨凌农商银行转制，探索将杨凌农商银行由普通的区域性农村商业银行转型为具有农业特色的“科技产业银行”——杨凌农科银行。顺应丝绸之路经济带建设战略需要，配合延长集团、陕煤集团等能源优势产业“走出去”步伐，着力打造长安银行的能源金融特色，探索将长安银行由区域性城市商业银行转型为国际化“能源产业银行”。

发展一批：目前除继续支持将永安保险等在地全国性金融机构进行发展壮大外，还要努力推动将陕西地方金融机构服务网络向省外拓展延伸，塑造陕西地方金融的独特竞争力，提高陕西地方金融的市场影响力。一是将杨凌农科银行和长安银行发展为具有鲜明产业特色的全国性机构。在完成杨凌农科银行改革的基础上，将杨凌农科银行金融服务网络向省内外和中亚等地区延伸。在完成长安银行能源产业银行改造的基础上，将长安银行金融服务网络向省外和中亚等地区延伸。二是实现秦农银行的跨省发展，通过股权投资等适当途径，努力将其打造为覆盖周边省区、具有相当市场份额和鲜明区域特色的大型银行集团。三是发挥陕西能源、科技、文化、教育等资源优势，创新和探索能源、科技、金融三者有机结合、互动发展的新方法、新渠道、新路径，形成并提升陕西地方金融的独特竞争力和市场影响力。

（四）按照打造“诚信陕西”的要求，加强金融生态环境建设，促进地方金融市场繁荣

加强全省征信体系建设，建设覆盖全面、信息共享的信用征信体系。继续完善对市域金融生态环境评价工作，探索开展县域金融生态环境评价工作。推动股权融资，发展并规范债券市场，努力提高全省直接融资比重。大力发展会计审计、法律服务、资产评估、资信评级、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融市场中介服务机构。鼓励、支持各类金融交易市场发展，努力丰富金融市场种类，扩大地方各类金融市场交易规模，不断提升地方金融市场影响。

参考文献

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[5]张俊华，武永耿.20世纪上半叶陕西金融制度变迁研究[J].长江大学学报：社会科学版，2011，（9）：73-74。

Shaanxis Financial Reform and Development： the New

Reflection under the New Situation

ZHOU Binxian

（Shaanxi Provincial Financial Office， Xian Shaanxi 710006）

Abstract：The paper firstly analyzes the problems existing in the local financial development in Shaanxi province. And then， combining with the spirit of the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， the paper points out the new situation and new opportunity faced by Shaanxi province to develop its finance， and puts forward that according to the requirements of strengthening the capital management， provincial local financial assets management system should be further straightened out， the local government financial regulatory functions should be further summarized to establish a professional， efficient and unified local financial supervision system. And according to the requirement of introducing， forming， reforming and developing branches， the reform of financial institutions should be promoted and the development of the local financial industry should be speeded up， etc.

Keywords： Shaanxi； financial reform； local financial supervision

责任编辑、校对：杨振峰