有线广播电视网络建设工程项目管理浅析

梁江航，吴 振，汤文丹，陈春梅

（广西广播电视信息网络股份有限公司，广西 南宁 530029）

有线广播电视网络建设工程项目管理浅析

梁江航，吴 振，汤文丹，陈春梅

（广西广播电视信息网络股份有限公司，广西 南宁 530029）

主要介绍了广西有线广播电视网络整合前的情况，有线广播电视网络建设工程应用项目管理的必要性。项目经理参与项目的立项、执行、验收、结算的全过程。项目需做好文件、人力资源、采购、成本、进度、时间、质量等管理方面的内容。

项目管理；成本管理；质量管理

1 广西有线广播电视网络整合前的情况

广西全区广播电视网络整合以前，全区广播电视网络资产分属于14个地市、76个县，处于管理分散、条块分割、低层次运作、小环境发展的状况。全区各市、县广播电视网络之间甚至地级市与所辖县之间“不统不通不联”，资源利用率不高，根本不可能在这些互不连通、技术标准不统一的网络基础上推进数字电视化的整体转换。

全区各市、县有线广播电视网络建设工程项目管理水平参差不一，项目建设有很大的随意性，存在以下问题：

1）网络建设未能全区统一的规划、设计，网络传输信号大多采用下行单向信号传输，网络结构各有不同，双向传输模式也不一样。

2）全区各网络使用的设备器材不统一，厂家众多，品种繁杂，质量得不到保证，也无法集中统一提供备品、备件。

3）网络工程施工没有统一的施工规范，有些市县网络工程施工还沿用“个人”施工队，没有相应施工资质，施工工艺、施工进度、施工质量不到保证。有些市县对网络工程施工现场跟踪监督管理不到位，极易引发安全事故。

4）有些市、县对网络建设工程项目管理工作不理解，对市场、成本、利润、效益等不重视。项目工期拖沓，完工后不及时整理资料移交资产部门，在建工程未能及时转化成固定资产，发挥效益；设备器材使用浪费，损耗量大，监管制度不完善，易发生偷盗遗失现象。

2 有线广播电视网络建设工程项目管理的必要性

2004年，广西全区广播电视网络通过行政重组、市场运作的方式，在全国率先组建了广西广播电视信息网络股份有限公司，实现了自治区、地（市）、县垂直管理。广西全区广播电视网络整合以后，为适应有线数字电视的传输，开展多功能双向业务，全区有线广播电视网络必须进行全面建设和改造，网络实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，确保广播电视节目安全传播，确保党和政府的政令畅通。

广西广电网络公司在全区各市、县设有90个分公司，各分公司每年都有前端机房、管道、光纤网络、分配网络等一系列的网络建设工程项目。如何对这些数量众多、周期不一的项目进行管理，成为一个急需解决的问题。

有线广播电视网络建设工程项目管理直接关系到网络运行的质量、公司投资效益。在有线广播电视网络建设工程中推行项目管理是工程建设本身的需要，是公司发展的需要，是公司获取利润的需要，是培养、锻炼人才的需要，是对现有管理方式最好的有益补充。

根据项目的大小、影响、实施的难易程度确定不同级别的项目经理，通过项目经理负责制可以很好地负责整个项目，同时协调、沟通各个部门之间的相互关系。项目经理参与项目的立项、执行、验收、结算的全过程，提高项目运行效率[1-3]。

3 有线广播电视网络建设工程项目管理的工作重点

3.1 统一项目管理文件，规范项目申报流程，明确项目分级管理责任

凡事预则立，不预则废，为保障项目的顺利开展，首先是需要制定相关的管理文件，明确有线广播电视网络新建、改建、扩建工程项目各级管理部门的权利与责任，提高项目管理工作效率，加快项目建设及资产转固，规范各项工作流程，确保项目投资预期效益。管理文件需要规范项目申报、审核（批）、执行、验收、结算过程需要进行的工作，明确各过程执行文件样式，如图纸、预算表的制定。保证项目管理工作模块化、程序化，工作有条不紊。每项工作怎样做都需规定得明确、具体，便于检查；做到事事有人负责、件件有章可依。

3.2 加强人力资源管理，成立项目管理部门

负责项目管理人员的工作很容易陷入部门冲突的矛盾中无法解脱，使项目管理名存实亡。成立项目管理部门，主要负责开发和维护项目管理办法、技术标准和程序，对申报的项目负责跟踪管理，定期检查，并加强施工进度和施工质量的监督，以确保工程项目的建设质量，并为项目经理提供各种支持。

人是事业发展的重要因素之一，项目管理需要加强全体人员的培训，保证制度的贯彻和执行。推行项目管理岗位认证制度可以培养项目经理，加强队伍建设，提高人员素质和业务技能，切实保障项目管理和网络建设技术水平。负责项目管理的分管领导、部门负责人、技术骨干都需要参加项目管理培训及考核，只有资格证的人员才能从事项目的审核、验收等管理工作，明确项目管理责任。

3.3 统一网络建设技术标准和规范

无规矩不成方圆，网络要联通，技术要统一，网络才能统一开展业务，发挥一张网的优势。参照国家和行业相关标准，如GY/T 5063—1998《市、县级有线广播电视网设计规范》、GB/T 17786—1999《有线电视频率配置》、GY 5075—2005《城市有线广播电视网络设计规范》等，制定广西有线广播电视网络建设规范等，保证有线广播电视网络建设能够统一标准，统一规划，全程全网，上下贯通。

3.4 使用项目管理软件

项目管理软件可以提供一个突破空间和时间限制的协同工作管理平台，可以分散办公和远程办公，对项目的进程和文档资料能够系统化管理，方便共享，使用简易，提高项目管理的水平和工作效率。管理层可实时监控了解、分析项目进展情况，及时对项目调整、支持等做出决策。

项目管理软件可以建立采购管理、仓库管理、工程管理、供应商管理、网络资源管理等模块。这样，从新建项目开始，无论是普通的工程人员，还是管理者，都能够在项目管理系统上实时监控，多角色参与，发现的问题可以及时反馈、沟通，规范工程管理环节，缩短审批时间。项目可以实现无纸化，减少了纸张的浪费，实现工程建设项目的高效率、精细化、全方位、决策支撑型管理。

工程管理模块下可以建立项目申报设计、审核、派工、施工、补料、验收、结算等环节，实现信息管理和组织协调等多层面的控制、管理和协调。通过系统统一的应用服务实现工作分发、进度汇报和数据共享，真正实现网络建设的业务自动化，提高了工程管理部门及整个公司的整体服务响应速度。

3.5 项目采购管理实行统一招标

采购的内容不仅有设备器材还有施工单位、监理单位。

1）设备器材统一招标采购

为了保证设备器材的质量，降低成本，全区网络建设设备器材可以执行集中采购的办法。光缆、电缆、光发射机、光放大器、光工作站、分支器、分配器、集中分配器等设备器材实行统一招标，与入围供应商签订合同并录入项目管理软件，方便工程人员选择设备器材，对设备器材的质量反馈，促进设备器材质量的提高，为项目建设提供保障。

2）设定施工、监理单位资格入围门槛

选择良好的施工、监理单位是保障网络建设进度和质量的重要因素之一。如果网络建设项目还沿用没有资质的“个人”施工队，施工工艺、施工进度、施工质量以及施工安全等都难以保障。因此，设定施工、监理单位资格入围门槛是非常必要的。参与前端平台、干线传输网、光缆传输网等工程的施工单位应具备有线广播电视工程施工总承包企业资质三级以上或通信工程总承包企业资质二级以上或通信信息网络系统集成企业资质乙级以上资质证书等，并具备雄厚的注册资金。施工承包合同需对工程价格、质量、工期、安全、文明施工等做翔实约定，明确各方的责、权、利。双方按合同中的责任，自觉地履行各自的职责，以保证项目施工顺利完成。

在项目实施过程中，一方面项目管理人员需要对项目进行检查监督，另一方面，监理单位可以对项目更专业、更有效地监督和管理。监理单位可以选择具备甲级资质证书，有丰富广电工作经验的单位。监理单位每周都要出具监理简报，提供项目的进度、出现的问题、整改要求等。

3.6 项目成本管理

在项目设计阶段多做些工作有可能节省项目执行阶段的成本。在项目立项之前必须对预算费用、项目建设周期、项目验收时间这3个方面做出准确、具体、翔实的界定。

1）项目预算的制定

准确的预算费用是保证工程项目顺利完成的关键。设计人员需制定详细的网络建设方案，包括网络建设的设计指标、建网的任务、依据和目标、网络建设的标准与定位、光主干路由和光节点的规划设计、每个光节点所覆盖的范围和用户数、同轴电缆用户分配网的规划设计、设备器材选型以及网络规划建设方案的具体实施计划等。

设计人员根据不同的项目类型，如管道项目，需要提供管道路由图、检查井（人、手井）俯视图、截面剖视图；光纤网络项目，需要提供光纤路由图、拓扑图、光功率计算表；分配网络项目，需要提供分配网路由图和光节点输出口到系统输出口最大综合损耗电平表等图表。

项目预算，主要设备器材的数量应与图纸保持一致，设备器材单价是当前的库存单价；施工单价选择当前中标入围的施工合同单价，这样，可以得出相对准确的预算费用。

根据项目预算，做出项目投资回报率和成本回收周期分析。项目是否有市场需求，并且建成后能产生较好经济效益和社会效益，有良好的投资回报率，成本回收周期短。

2）费用的控制

项目在实施过程中，不可避免地出现预算的调整，为保证项目费用更改的严谨性，凡调整已审批通过的项目设计方案内容，必须办理变更说明，报审批单位核批，不在立项范围内的工程内容则需另行申报。

项目管理人员可以利用项目管理软件进行监管费用的使用。譬如当费用超过原预算15%时，项目资金被封锁，不能继续申请使用项目资金，即不能继续办理材料出库和申请项目执行，需要及时办理变更说明。

由于设备器材、施工单价都已经通过统一招标采购，价格都是按照合同的采购价格，费用控制的主要内容就是控制设备器材数量的使用和施工量。项目事中检查和验收时要求项目实际出库使用的设备器材、施工量与图纸之间设备器材规格型号、使用数量、施工工程量之间保持一致。易损耗的设备器材如管材、光缆、电缆、电缆连接器、铁件辅助材料等，与图纸标注的损耗比例控制在3%以下。

有线广播电视网络工程费用的控制，还需要做好协调工作，减少赔补费用的支出。因此，项目经理需要做好沟通、协调工作，要与政府、企业、村委、物业等单位建立良好的关系，阐明广电行业的公益性，晓之以理，动之以情，减少线路过桥进村等的赔补费用。

3.7 项目进度、时间管理

项目建设工期是公司资金周转的保障，拖延工期会造成公司资金计划无法实现，影响资金使用的灵活性。建设工期应列入项目管理考核内容，项目宜在当年建设完成，从通过审批时间算起，建设工期最长不超过1年。已审批的项目3个月内不开工建设的，应取消立项。项目建设由于各种原因不能实施的，可以提出项目中止的请示并说明原因；超过工期3个月且不需要延期建设的，应中止项目施工并对已完工部分做验收结算。

明确的项目交付成果是项目成功的体现也是项目后续使用的必要条件，一个好的项目应该是按时优质地完成，能够发挥建设的成果，故项目竣工后3个月内，必须申报竣工验收。

3.8 项目质量管理

项目质量管理的基本方法可以按照国际标准化组织ISO9001质量管理体系来实施。ISO9001质量管理体系是一个不断自我完善的过程，“预防为主、持续改进”是体系的管理精髓。质量管理的过程必须坚持“戴明循环”PDCA（计划、实施、检查、改进）的程序进行，在执行每一项任务时也都按照PDCA循环法运行，反馈的问题进入下一个PDCA循环解决，形成环环相扣的系统管理方式。

1）申报新建立项项目，这一阶段属于PDCA循环中的“计划（Plan）”。项目申报坚持“先易后难、效益优先、投资回收期短”原则。申报书包括项目建设规划、技术方案、预算方案和项目可行性研究报告。项目报建方案应依据充分，实事求是，因地制宜。

2）工程建设项目立项派工后，就进入了实施执行阶段。这一阶段属于PDCA循环的“实施（Do）”。在项目具体实施过程中，项目管理部门根据职责，做好项目建设过程中的日常管理工作，加强对项目施工质量、施工进度和安全施工的管理，加强事中检查，确保项目顺利实施。项目建设设立工程质量、施工进度和安全施工管理岗位，加强施工单位的管理，严格按照相关的管理制度、技术规范和项目审批内容实施；全面实行岗位负责制，施工监理有专人负责。

3）工程建设项目完成后，要进行验收，就进入了PDCA循环的“检查（Check）”阶段。申请竣工验收的项目必须具备下列条件后，方可向验收单位申请竣工验收结算：（1）项目建设已经完成，各项指标符合设计要求。（2）项目实际使用的设备器材、施工量已在项目管理软件填报完成。项目管理软件与竣工图纸之间设备器材规格型号、使用数量、施工工程量之间保持一致。（3）项目的竣工图纸绘制完成。（4）项目初验合格。

工程建设项目验收报告书包括如下内容：立项申报书，项目验收申请表，开工报告，完工报告，隐蔽工程检验签证，工程量变更说明，停复工通知，采购合同（包含材料合同、施工合同），竣工图纸，竣工结算表，工程测试记录，工程质量检查表，工程技术指标测试表，监理报告，验收报告，整改情况反馈报告等内容。

4）工程建设项目结算环节相当于PDCA循环的“改进（Action）”阶段，采取措施，以持续改进过程业绩。建设单位根据《项目竣工验收报告》申报拨付施工费并核销材料。项目管理部门对各施工情况进行分析处理，整理形成工程档案，存档备查；财务、资产管理部门将在建工程转入固定资产，并拨付各种费用。

4 结束语

随着三网融合市场竞争的不断激烈，公司要提高自身的竞争力，需要在工程建设项目中降低企业成本，做好质量、工期控制，少花钱，办好事，见成效。做好工程项目管理，以实现企业的最大利益。

[1]吴之明，卢有杰.项目管理引论[M].北京：清华大学出版社，2000.

[2] 何道伟.谈项目管理团队中的文化建设[J].现代管理科学，2005（9）：92-93.

[3]GB/T19001—2008/ISO9001，2008质量管理体系要求[S].2008.

吴 振（1975—），助理工程师，主要从事有线广播电视网络建设工程项目管理工作；

汤文丹（1979—），助理工程师，主要从事有线广播电视网络建设工程项目管理工作；

陈春梅（1985—），女，助理工程师，主要从事有线广播电视网络建设工程项目管理工作。

Analysis of Cable Television Network Construction Project M anagement

LIANG Jianghang,WU Zhen,TANG Wendan,CHEN Chunmei
（Guangxi Radio and Television Information Network Corporation Limited,Nanning 530029,China）

The Guangxi cable TV network integration of the situation is mainly introduced in this paper.The necessity of the cable TV network construction engineering project management is also introduced.The project manager is involved the whole process of implementation,acceptance and settlement in the project.The project need to do a good job in file human resources,procurement,cost,schedule,time,quality and the management aspects.

project management;cost management;quality management

TN915

A

梁江航（1977—），女，工程师，主要从事有线广播电视网络建设工程项目管理工作；

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2014-03-14

【本文献信息】梁江航，吴振，汤文丹，等.有线广播电视网络建设工程项目管理浅析[J].电视技术，2014，38（8）.