毛泽东的反腐思想及其现实指导意义

2014-03-26李伟

重庆科技学院学报（社会科学版） 2014年4期

李伟

腐败是指国家公职人员利用职务之便为自己或他人谋取私利的行为。腐败作为一种负面的社会历史现象，古今中外许多国家都有，堪称制约人类社会健康发展的“政治毒瘤”。新形势下，腐败已成为我国实现“中国梦”的一大障碍，遏制和打击腐败行为刻不容缓。胡锦涛同志在十八大报告中特别强调：“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。 ”［1］

一、毛泽东反腐败思想的主要内容

第一，廉洁奉公，全心全意为人民服务是党的本质和宗旨，是拒腐防变的前提和基础。“为人民服务”的根本宗旨是毛泽东廉洁文化思想的基础和核心，是对中华廉洁文化精髓的弘扬，为我党的清廉党风、政风奠定了坚实的思想理论基础［2］。1938年，毛泽东在中共六届第六次扩大会议上作的《中国共产党在民族战争中的地位》的报告中明确指出：“共产党员无论何时何地都不应把个人利益放在第一位，而应以个人利益服从民族的和人民群众的利益。”［3］522全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是毛泽东廉洁文化思想的根本出发点［2］。毛泽东在《论联合政府》的政治报告中指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这就是我们的出发点。 ”［4］1094全国解放后，在毛泽东看来，为人民服务与反腐倡廉的本质是一致的。做人民的公仆，就必须在政治上保持廉洁奉公；只有坚持廉洁政治，才能真正做到为人民服务。

第二，注重思想政治教育，预防和克服腐败，构筑反腐败的坚固的思想防线。毛泽东历来重视人的思想的作用，坚信加强思想政治教育，防患于未然是反腐倡廉的治本良策［5］；坚信经常地对党员和干部进行反腐倡廉教育，提高党员和干部的思想素质，是反腐倡廉的根本保证。在井冈山时期，毛泽东就曾指出：“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。 ”［3］抗战时期，毛泽东强调指出：“掌握思想教育，是团结全党进行政治斗争的中心环节，如果这个任务不解决，党的一切任务是不能完成的。”［4］1094在党的七届六中全会上，毛泽东指出：“要提倡勤俭持家，勤俭办社，勤俭建国。我们的国家一要勤，二要俭，不要懒，不要豪华。”［6］213实践证明，在党和全国人民中经常进行反腐倡廉的思想教育，对有效地预防和遏制腐败具有重要的意义。

第三，注重民主反腐，加强人民群众监督党的干部，构筑反腐败的天罗地网。1945年7月，黄炎培提出：“共产党如何跳出由盛而衰的历史周期率？”毛泽东坚定地回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率，这条新路就是民主。只有让人民来监督政权，政府才不敢松懈，只有人民起来负责，才不会人亡政息。”［7］148新中国成立后，毛泽东深感腐败问题的严重性，腐败问题关系着党和国家的前途和命运，关系着中华民族的伟大振兴，关系着社会主义道路的方向，也关系着全国人民的主人翁地位。面对党内的腐败现象，毛泽东明确提出：“有些人如果活得不耐烦了，搞官僚主义……那就一定要被打倒”“谁犯了官僚主义作风，……群众就有理由把它革掉。我说革掉好，应该革掉。 ”［6］3241953 年，中共中央作出决定，要求政府机关工作人员在报纸和刊物上展开批评和自我批评，让广大人民群众通过新闻对政府的工作进行监督。

第四，整党整风，从严治党，适时开展专项反腐败斗争，揭露和严惩腐败。早在民主革命时期，我们党就于1932年初至1934年秋在中央苏区开展了第一次较大规模的反腐倡廉运动。1951年，毛泽东发动了声势浩大的“三反运动”，积极发动人民群众检举揭发政府工作人员的腐败行为，揭开了新中国反腐败的序幕。运动中，毛泽东向全党发出号召：“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命斗争一样的重要，轻者批评教育，重者撤职、惩办、判处徒刑（劳动改造），直至枪毙一万至几万贪污犯才能解决问题。 ”［6］54在“三反运动”中，对刘青山、张子善的严厉打击，遏制了当时党内存在的腐败现象，有利于保持和发扬党的优良传统和廉洁作风。此后，党还成功地开展了1957年的整风运动、1970年的“一打三反”运动等群众性整党反腐运动。

第五，精兵简政，提倡节约，提高工作效率，促使党政干部保持清正廉洁作风。打铁还须自身硬。只有自身清正廉洁了，才能自觉而坚决地反对腐败。事实表明，在保持自身清正廉洁方面，毛泽东堪称全党之表率。

党外人士李鼎铭先生在陕甘宁边区第二次参议会上，向大会郑重提交了精兵简政的重要提案：坚决主张政府机关应实行简政主义，以人少事精胜任职责为原则，避免机关庞大、人员充塞、浪费人力财力等现象，提倡节约廉洁作风［8］。毛泽东认为李先生的提案“很好，恰恰是改进我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”［9］1242。毛泽东曾指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁，要提倡大公无私，忠实朴素，埋头苦干，眼睛向下，实事求是，力戒骄傲浮夸的作风。”

第六，注重反腐倡廉法规制度建设，防治和消除腐败，构筑坚固的制度防线。早在民主革命时期，以毛泽东为首的党中央就开始探索通过制度建设来防治和克服党内的腐败现象［10］。为了将可能出现的贪污腐化行为消灭在萌芽状态，苏维埃临时中央政府于1933年12月颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，规定了各类贪污行为的量刑定罪标准。1938年8月，为严惩腐败行为，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污暂行条例》。新中国成立后，以毛泽东为首的党中央继承、丰富和发展了民主革命时期的制度反腐经验，积极探索，通过建立各项制度来预防和遏制腐败现象的发生，取得了良好效果［10］。1952年4月，中央人民政府通过了《中华人民共和国惩治贪污条例》，详细规定了贪污罪的量刑标准。该《条例》为我国制定惩治贪污贿赂犯罪行为提供了法律参考。这些制度的建立，对于预防和打击各种腐败行为发挥了重要作用。

二、当前形势下腐败的新动向

（一）腐败形式渐趋“隐性化”，隐蔽性腐败成为新趋向

新形势下，腐败方式随着经济社会的不断发展发生了巨大的变化，随着诸多腐败案件的曝光，腐败分子开始披上各种“合法”的外衣掩盖自己的腐败行为，腐败行为隐性化已成为新形势下的一种趋势，其中最典型的隐形腐败形式是期权腐败。所谓期权腐败，就是腐败分子运用职权给他人办事，他人给予腐败分子金钱或其他好处的回报不是在行为的发生期，而是约定在未来的某一个时候。某些政府官员利用自己手中的审批权，为企业老板牟取利益，等自己退休以后，企业老板以各种形式予以“回报”。显然，政府腐败官员利用期权这种形式进行腐败活动，因为期权腐败的最显著特点是行为极具隐蔽性，其最主要的动机是规避风险。此外，“雅贿”“性贿赂”“会所腐败”都是腐败隐性化的形式，这些腐败形式都具有私密性和隐蔽性的特征，这种腐败方式已成为时下腐败的新趋势。

（二）“非物质化贿赂”成为新时期腐败的新“黑洞”

在党和国家对腐败问题的高度重视以及对腐败行为的严厉打击下，出现了另一种新形式的腐败，即非物质化贿赂。非物质化贿赂最典型的形式是信息贿赂。信息贿赂是指行贿人通过向有关人员提供信息而获取好处，受贿人可通过对所获得信息的利用，获得可观的经济或政治利益，主要表现为提供人事职务升迁信息、商业秘密、审判机密等［11］。隐蔽性是“非物质化贿赂”的典型特征，与物质贿赂相比，非物质化贿赂隐蔽性更强，很难被发现，但破坏性更大。国美电器原董事局主席黄光裕非法经营、内幕交易案就是通过透露上市公司的内部信息给政府高官，从而使其获得巨大的经济利益。此外，“性贿赂”“业绩贿赂”“感情贿赂”等都是隐蔽性较强的“非物质化贿赂”。在一定程度上，非物质化贿赂的腐蚀性，远非特定数额的财物所能企及，其社会危害性和持续性，甚至超过了财物贿赂［11］。

（三）“预期受贿”成为当前腐败的新思路和新方式

“预期受贿”又称“预期收益受贿”，与以往所有的受贿方式都不同，其不是现场受贿或立即受贿，是指某些政府官员在职时为他人谋求不正当的利益，不是马上收取贿赂，而是等自己退下来后再收取利益。在嘉兴最大的腐败案中，全保华、郭跃荣联手独创了“预期收益受贿”这一全新概念。据介绍：“由于行贿人承诺的贿赂数目实在巨大，两人都不敢直接拿。为了掩人耳目，郭跃荣和全保华两人商量后决定等自己退休后将这笔钱入股行贿者公司，再收取红利。”“预期收益受贿”的好处在于潜伏得深，隐蔽性强，即使是腐败行为败露，腐败分子会寻找各种原因脱罪，即便是脱不了罪，“预期收益受贿”也只能按“受贿未遂”加以裁定，其惩罚远比直接受贿轻。

（四）“房腐”“证腐”“号腐”成为时尚新标语

当无数人为房价高企而“望房兴叹”的时候，“房氏家族”却集中登场：“房叔”“房妹”“房媳”等层出不穷。当下“限购令”空前严格，连续爆料的“房多多”让人们眼界大开，其中，最具代表性的是广东省陆丰市公安局原党委委员赵海滨及其亲属被曝有100多套房产，被称“陆丰房爷”。与此同时，一人手握多个户口本，如陕西“房姐”、河南“房妹”都被曝光有双户口甚至多户口。“户多多”引爆的是证件办理背后的腐败利益链。再有，保障房、北京的车牌都是稀缺的公共产品，现实中存在严重的供需失衡，采取摇号不失为一种公平的分配方式，但利益驱使腐败分子借机进行“暗箱操作”，而由此产生的“人情号、金钱号、关系号”让百姓深恶痛绝。

（五）“裸体做官”成为时下腐败新词汇

所谓“裸官”是指配偶、子女等亲人都定居国外，独身在国内担任领导职务的干部［12］。客观来讲，“裸官”不等同于“贪官”。若是“裸官”“裸”而不贪，清廉勤政，尽职尽责，不滥用手中权力，不利用职权为配偶、子女出国提供便利，再“裸”也无妨［12］。然而，我们也要看到，“裸官”贪污腐败的风险和成本与“非裸”官员相比要小得多，因此，“裸官”更容易滋生腐败，沦为“贪官”。“裸官”的可怕在于一旦沦为“贪官”，将无所顾忌，很有可能席卷大量资金逃跑，造成国家财产、利益的损失，其危害性、破坏性非常大［12］。从近期查处的案件来看，少数公职人员便是利用职权出卖国家利益，为配偶、子女所在国牟利从而获得私利。例如杨湘洪、周金伙等人利用职务之便谋取私利，将巨额资产转移至国外子女、配偶名下，便是“裸官”沦为“贪官”的典型案例。

（六）“明借暗贿”“以礼代贿”成为腐败新型贿赂模式

以“借”为名，已成为当下部分腐败官员进行“权力寻租”的挡箭牌。在“借用”的名义下，行贿人与受贿人之间的交易不再是“偷偷摸摸”，甚至变得有些明目张胆；即便东窗事发，还可以“借用”为说辞，遮掩其贪腐犯罪的事实。“明借暗贿”的腐败行为披着合法的外衣，具有很强的隐蔽性，其犯罪事实的认定过程相对复杂，这对新形势下反腐工作提出了更高的要求。广州市文化局文化市场管理处原副处长李力“明借实贿”一案，就是一起典型的以“借”为名的受贿案。随着我国反腐工作力度的加大，贪污受贿的手段也越来越隐蔽，越来越花样百出。为了能够掩盖受贿事实，逃避法律的制裁，某些官员则利用春节、端午节、中秋节等传统节日以及家里的婚丧嫁娶等红白喜事行贿受贿，比起传统的行贿受贿，“以礼代贿”等新型行贿受贿方式具有更强的隐蔽性和迷惑性，发现并揭露它有很大的难度。

“明借暗贿”“以礼代贿”“以游代贿”等新型行贿受贿方式对国家机关及其工作人员廉洁性的影响和破坏，丝毫不亚于传统的行贿受贿方式。因此，我们必须高度重视并加大对此类新型腐败行为的打击力度，使行贿受贿者都受到应有的法律制裁。

三、毛泽东反腐败思想的现实指导意义

毛泽东的反腐败思想对新时期的反腐败工作具有重要的借鉴价值。

第一，必须注重民主监督，坚持人民群众监督、民主党派监督、共产党内部监督和新闻网络监督相结合。毛泽东认为，人民群众的监督是保证政治清正廉洁的有效方法。但是，在新时期反腐败的实践中仅仅依靠人民群众的监督是远远不够的，我们必须发动全社会的力量共同监督腐败行为，必须重视将人民群众监督、民主党派监督、共产党内部监督和新闻舆论监督相统一，建立和健全反腐败的监督机制。人民群众监督，首先是通过政府实行阳光政务，增强工作的透明度，只有让群众知情，才能有效监督；其次，政府应不断完善群众举报机制，鼓励和引导群众积极举报腐败行为。民主党派和无党派人士也非常有必要参与监督，要通过他们的监督，把腐败扼杀在摇篮中。党内监督要落到实处，坚持党要管党，党要管好党员，特别是要管好党的干部［13］；党内监督在很大程度上能够制约权力的滥用，减少或抑制党内消极腐败现象的产生和蔓延［14］。在信息化迅速发展的今天，反腐败工作必须更加注重新闻舆论的监督。实践证明，新闻网络监督是揭露、鞭挞和抑制消极腐败现象的一种及时有效的重要途径。

第二，必须注重思想教育，坚持大学生思想教育、公务员思想教育、共产党员思想教育和领导干部思想教育相结合。思想是行动的先导，先有思想腐败的苗头，才会有腐败现象的产生。只有从思想源头抓起，才能真正杜绝腐败。无论战争年代还是和平建设年代，毛泽东都特别重视思想领域内的反腐倡廉。但仅仅强调共产党员和领导干部的思想教育是不够的，必须坚持大学生思想教育、公务员思想教育、共产党员思想教育和领导干部思想教育相统一。必须从源头上防止腐败现象的产生，因为党的干部逐渐向年轻化、知识化转变，大学生将真正成为现代化建设的领导者和接班人，他们的思想政治教育关系到党和国家的前途命运。公务员思想教育，要坚持在公务员招录中，必须把思想道德品质放在更为重要、更为突出的位置，从源头上保证新一代公务员的清正廉洁。

第三，必须注重机制建设，坚持构筑反腐败预警机制、构筑反腐败发现机制和构筑反腐败惩治机制相结合。毛泽东曾强调监督对于防治腐败的重要作用，但是仅靠监督是不能杜绝腐败产生的，还必须构筑反腐败预警机制。针对当前腐败问题发生的特点和规律，坚持预防为主，打防结合的思路，大力开展警示教育，激浊扬清，着力解决警钟长鸣的问题［13］。构筑反腐败发现机制。建立高效、灵敏、及时的发现机制是揭露腐败问题，严厉惩治腐败分子的前提和有效途径［15］。现阶段反腐败的发现机制主要是信访工作和网上举报，信访工作的职能是发现隐藏着的腐败问题，最近中央纪委监察部网站开通的网上举报板块接受网络在线举报，方便群众顺畅、安全地举报监督腐败官员。构筑反腐败惩治机制。不让腐败分子在党内有藏身之处，案件查办是核心，惩治是“综合处罚”，要把惩治腐败工作转为全社会的综合处罚，形成腐败行为人人喊打的局面，增大其腐败的风险和成本。

第四，必须注重法制建设，坚持反腐败立法建设、反腐败执法建设和反腐败司法建设相结合。在新形势下腐败现象层出不穷，腐败方式日新月异，要从根本上遏制和防范腐败现象，必须全面加强法制建设，构筑牢固的党纪国法防线，建立健全并严格实施规范权力运行的法规制度，对权力运行实施刚性制约，真正做到以法制权。立法机关要严格按照立法程序制定法律法规，逐步建立起完备的法律体系，使新时期反腐败工作真正做到有法可依，真正做到依法治权，真正做到依法治官。执法机关要严格执法，各反腐败机构要切实做到有法必依、执法必严、违法必究。司法机关必须严格、公正司法。司法是匡扶社会正义的最后一道防线。防止权力司法腐败，国家司法机关工作人员要认真履行职权，真正维护社会公平正义，成为防治腐败的坚固防线。

第五，必须注重科学实效，坚持反腐败科学性、针对性和实效性相结合。在当前腐败问题更加突出的情况下，腐败的形式和手段表现出了多样性的特征，一些私密性和隐蔽性的腐败形式层出不穷，怎样去发现并遏制这种腐败成了目前反腐败工作的重点。世界上没有最好的反腐败方略，只有对症下药的反腐败措施。因此，反腐败首先必须针对不同形式的腐败行为采取有针对性的治腐措施，这样才能做到“对症下药”，才能保证“药到病除”。其次，反腐败部门必须不断创新反腐手段，根据现实存在的腐败方式，充分利用信息化手段建立适应新形势的反腐倡廉体系，提高反腐败工作效率，开拓反腐败工作新局面。另外，反腐部门应适时更新办案装备，采用新的调查手段，灵活运用信息化系统，通过实行高科技快速取证、内网高效会审处理案件、网上快速信访了结等方式，缩短繁琐的案件处理审批环节，提高反腐工作的科学性、针对性和实效性。

四、结语

当前，在我国的反腐倡廉建设中还存在很多问题，不解决这些问题，党和政府就会逐步脱离群众，就会有政息人亡的危险。毛泽东的反腐败思想并没有随时代的发展而被抛向历史的深渊，其探索出的宝贵经验对我国当前反腐败斗争极具借鉴价值。因为在构建社会主义和谐社会的今天，产生腐败的因素没有变，也没有消失，只是腐败的方式随着时代的变化而更具隐蔽性，腐败的危害更大了，因此，我们必须把反腐败当作我们的事业一样去搞好。为确保中国特色社会主义事业永葆青春，我们必须继承和发扬毛泽东的反腐败思想。毛泽东的以法反腐、思想反腐、民主反腐、防患未然、未雨绸缪等思想，揭示了社会主义社会反腐倡廉的基本规律和客观要求。以史为鉴，毛泽东的反腐败思想是新时期我们党反腐败斗争的重要理论源泉和行动指南，对现阶段的反腐工作有重要的借鉴价值，对构建社会主义和谐社会有着重要的启示作用和实践指导意义。

[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网，2012-11-17.

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[3]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

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