论新形势下党的群众工作

邬海军

(中共科尔沁区委党校办公室，内蒙古通辽 028000)

论新形势下党的群众工作

邬海军

(中共科尔沁区委党校办公室，内蒙古通辽 028000)

党的十八大报告提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，坚持党的群众路线，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，是广大党员干部当前必须破解的重大课题。

新形势;群众工作;血肉联系

1 深刻认识新形势下做好党的群众工作的重要性

在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记对做好群众工作的重要性做了深刻阐述。他指出，密切党群、干群关系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败［1］。具体来讲:

1.1 做好群众工作是巩固执政地位的内在要求

我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。正如毛泽东同志所说:“真正的铜墙铁壁是什么?是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我们，我们却要打破反革命。在革命政府的周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国。”［2］正是在人民群众的拥护和支持下，我们党最终推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，建立了新中国。历史证明，广泛深入而又耐心细致的群众工作，是我们党领导中国革命取得伟大胜利的重要保障和基本经验。

党夺取政权离不开人民群众的拥护支持，巩固政权、长期执政同样离不开人民群众的拥护支持。为此，在新形势下，党员干部唯有做好群众工作，我们党才能巩固党执政的群众基础，确保党始终赢得人民的拥护，确保党永远成为中国特色社会主义事业的领导核心。

1.2 做好群众工作是加强和创新社会管理的重要内容

毛泽东说:“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”［3］我们党依据这一历史唯物主义原理，从党的性质和宗旨出发，组织动员和团结带领广大人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，理性参与社会管理和服务，共同推动党和国家各项事业的发展进步。

当前，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，发展的不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地表现出来。如不及时妥善处置，很容易造成被动局面和不良后果。一言以蔽之，加强和改进新形势下党的群众工作，既是适应社会变革及当前发展的急迫需要，也是创新社会管理、促进社会和谐的重要内容。

1.3 做好群众工作是实现“中国梦”的有力保障

邓小平同志指出:“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”［4］回顾中国共产党90多年的辉煌历程，正因为有效的群众工作，人民群众才义无反顾地团结凝聚在党的周围，汇成浩浩荡荡的革命、建设和改革的洪流。为此，我们从中可以深刻地感受到，最根本的力量还是在于广大人民群众。

2013年3月17日，习近平同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，对“中国梦”进行深刻阐述:“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”［5］在新的历史时期，我们党要领导亿万群众实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”就必须认真做好新形势下党的群众工作，最大限度地充分调动亿万群众的智慧和力量，不断发挥亿万群众的首创精神和主体作用，从而让实现中国梦的夙愿真正变为广大人民群众的自觉行动。

2 新形势下党的群众工作呈现的新特点

新形势下，我们党正在带领人民群众为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。这就更加需要将人民群众团结在党的周围，更加需要人民群众与我们党同心同德推进中国特色社会主义事业。完成这样的历史使命，中国共产党面临着世所罕见的复杂环境和风险挑战，党的群众工作也呈现出一些新的特点。

2.1 群众工作主体的多元性

改革开放30多年来，随着我国经济领域的制度创新、经济结构和产业结构的变化，社会阶层和群体不断分化组合。与过去相对单纯的单位人、农民、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业者等6个社会阶层。此外，随着新经济组织和新社会组织的不断发展，新的社会阶层人士队伍必将进一步扩大。为此，在这种形势下，群众工作的主体呈现出日益多元的趋势。

2.2 群众工作内容的复杂性

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来［6］。新形势下的群众工作，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公等多方面、多层次、多领域的问题。这些政治、经济、文化生活中的各种矛盾问题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂，预防和处置的难度也明显加大。

2.3 群众工作任务的艰巨性

随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻变化，党的群众工作的艰巨性更加凸显。利益关系是党群血肉联系中的物质基础。党的各级干部都应以维护群众合法利益为准则。否则，就会出现利益背离的现象，即党内既得利益者对群众合法利益的侵夺。需要指出的是，这种风险虽不具有全局性的意义，但频繁发生的局部性损民害民事件的恶劣影响的扩散效应无疑会延及全局。党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，已经成为破坏党群关系、干群关系，影响党的事业发展的一大祸害，损害了党的形象，削弱了群众对党和政府的信任度，增加了做好群众工作的难度。

3 新形势下做好群众工作的着力点

在十八大报告明确指出，脱离群众危险更加尖锐摆在全党面前。面对新形势、新任务、新要求，我们要以人民群众利益为重，更加努力地把群众工作体现在实际行动上，落实于具体工作中，保持同人民群众的血肉联系，做好新形势下党的群众工作。

3.1 牢固树立以人为本的科学理念，是新形势下做好群众工作的根本

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民［7］。为此，坚持以人为本，一要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。无论是改革也好、发展也好、稳定也好，目的是为了群众、关键是依靠群众、成果由群众共享;二要对群众普遍关心的问题应责无旁贷地宣传到位、解释清楚。事关群众切身利益的问题，我们有责任去帮助解决、悉心维护和争取最大限度地实现。三要对同群众利益相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使一切重大决策真正符合人民的意愿，获得人民的认同、支持和拥护。

3.2 解决群众实际问题，是新形势下做好群众工作的关键

在新形势下做好群众工作的关键就是切实解决群众的实际问题，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益［8］，为此，解决群众实际问题，一要实施积极的就业政策，实现充分就业;二要加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化;三要合理调整收入分配关系，更大程度地实现社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

3.3 努力提升党员干部自身素质，是新形势下做好群众工作的重要保证

群众工作依赖于有效的机制和模式，其中人是最关键的因素。提升党员干部的素质是新形势下做好群众工作的重要保证。为此，提升党员干部自身素质，一要加强学习理论知识，用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义的理论成果教育启迪党员干部，增强党员干部的立党为公、执政为民意识，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，深刻理解群众工作的实质;二要提高工作技巧，带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实。正如胡锦涛同志讲到:“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”［9］，这是一种事半功倍的群众工作方法。

3.4 创新群众工作方法和机制，是新形势下做好群众工作的重大课题

创新是一切工作的推动力，也是新形势下做好群众工作的重大课题。习近平同志曾指出:“深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，”［10］为此，创新群众工作方法和机制，一要扩大群众参与，坚持深入实际、深入基层、深入群众，变“上访”为“下访”，在一线宣讲政策，在一线解决问题;二要接受群众监督，健全工作机制，引导群众监督，强化监督考评，巩固和继续推进党的基层组织党务公开;三要不断创新做好群众工作的渠道和形式。此外依托以互联网为代表的新媒介，抓好基层政务服务延伸，加强政府政务公开和政府信息公开。通过创新这些工作方法和机制以提高群众工作的针对性和实效性，与时俱进地做好群众工作。

总之，在新形势下党中央明确提出密切联系群众和做好群众工作这个重大课题，具有十分重大的理论意义和实践意义。广大党员干部要坚持群众观点和群众路线，增强做好新形势下群众工作的本领，以高度的政治责任感扎实做好党的群众工作。

［1］习近平.在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话［N］.人民日报，2012-11-19(2).

［2］毛泽东选集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1991:134.

［3］毛泽东选集:第三卷［M］.北京:人民出版社，1991:1031.

［4］邓小平文选:第二卷［M］.北京:人民出版社，1994:368.

［5］习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话的讲话［N］.人民日报，2013-3-18(1).

［6］胡锦涛.扎实做好正确处理人民内部矛盾工作为经济社会发展创造良好社会环境［N］.人民日报，2010-9-30(1).

［7］中共中央文献研究室编.十六大以来重要文献选编:上［M］.北京:中央文献出版社，2005:850.

［8］胡锦涛.在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话［N］.人民日报，2011-2-20(1).

［9］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［N］.人民日报，2011-7-2(1).

［10］习近平.在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上的讲话［N］.人民日报，2011-2-24(1).

责任编辑:沈宏梅

On the Party's MassWork in the New Situation

WU Hai-jun
(School Office，Horqin District Party School of CPC，Tongliao 028000，China)

The report at the 18th National Congress proposes the Partymass line education practice activity that takes severing people，pragmatism and incorruptness as themain contents by focusing onmaintaining the Party's advancement and purity.In the key period of reform and opening up and socialistmodernization construction，adhering to themass line of the Party，solving the problems that cause heat reflection by masses and improving the ability to domass work under the new situation aremajor subjects for cadres to break currently.

new situation;mass work;flesh and blood contact

D252

A

1009-3907(2014)03-0408-03

2013-10-10

邬海军(1984-)，男，内蒙古包头人，助教，硕士研究生，主要从事世界史研究。