旧城改建的系统性研究

（淳安县城乡建设和城市管理局，杭州 淳安 311700）

旧城改建的系统性研究

徐辉团

（淳安县城乡建设和城市管理局，杭州 淳安 311700）

本文针对这些问题，提出了一些解决的建议。

城乡规划；旧城改建；水乡城镇

1 旧城改建重要性

1.1 定义

旧城改建是从提高城市居民生活水平、城市自身的发展要求的需要的角度，以城市现存环境正在进行的必要的调整以及改变为重点， 有选择性地保护、保存并通过各种方式来提高城市的环境质量的综合性工作， 由整治、保护、再开发所组成。

旧城改建就是对城市中现有的阻碍发展的陈旧甚至是衰退的地区通过实行改建，来从根本上改善市民的生活服务、劳动、休息的条件，其目的是达到满足人民精神生活及社会政治、经济的需要。

1.2 作用

1.2.1 整合城市土地资源，促进城市发展

我国人口数量极为庞大，自上个世纪末以来我国的城市化进入了前所未有的快速发展阶段，城市用地的规模有增无减。但不可否认，土地资源属于不可再生的宝贵资源，且数量极其有限。与此同时，还存在着级差地租，这从很大程度是使本来就十分稀缺的城市土地资源更加供不应求。因此土地资源短缺是对我国城市化的不容小觑的资源约束，而城市再生可以从一定程度上使这个矛盾得到缓和。

1.2.2 改善居民居住环境

旧城区往往年代悠久， 绝大多数的市政配套设施还难以满足现在快速发展的需要， 甚至还存在有许许多多的年久失修的房屋，这些房屋已经可以被称为危房、危楼。我国正处大力发展社会主义市场经济，提高人民生活水平，自然会提高对于城市的整体物质环境的要求，实施旧城改建让城市再生是我国在本世纪的城市建设的不可或缺的重要活动。

1.2.3 促进城市经济发展以及城市产业结构调整

21世纪是科技飞速发展的新世纪，现代科技不断发展， 令城市率实现了从工业经济到知识型经济的转换。尤其体现在一些大城市已经慢慢地减少制造业的比重，转而大力发展第三产业，成为了不同层次的贸易、金融、文化教育、和信息中心。市场经济结构的改进必然会在很大程度是加快社会结构的变化，这对城市软硬件设施提出了更高的要求，新的城市功能的实现必须要通过改建或新建旧城。

2 旧城改建的现状以及问题

2.1 旧城改建的现状

自20世纪末，我国的经济持续以惊人的速度发展，这就客观地推动了城市的建设，在这当中旧城改建更是引人注目。众所周知，旧城改建可以带来众多优点，如：让城市焕然一新，让市民更加安居乐业，提升城市用地的潜力，这就使得旧城改建是20世纪90年代的中国的城市建设的重点。但与此同时，旧城改建虽然有个开门红，但在之后的工作中，各种各样的问题不断涌现出来。

自改革开放以来，中国的经济迅速发展，中国的城市也更加繁荣，以占很大比重的中小型城市最为典型，发展速度尤为惊人。21世纪以来，我国无论在社会还是在经济上，均实现了巨大突破，这使得城市化进程加快。到现在为止，只有少数城市的可以说基本完成旧城改建，而其他的大部分城市尚未完全完成对旧城的改建，特别是为数众多的中小型城市。从宏观角度，大规模的旧城改建可以带来加快改善城市的外在环境，让城市经济发展更加迅速，优化重组城市的现有的产业结构等方面的益处。

2.2 存在的问题

2.2.1 忽视了新城的园林绿化问题

一般情况下，旧城位于城市的中心地带，城市化发展导致城市地域的扩大，这就使得原来的城区是大家最高的黄金地带，地价不断地飞涨，最后造成旧城改建成本相当巨大。旧城改建的成本增加造成了开发商获利润减少，甚至有可能造成负债。于是开发商为减少支出、获得更多收益就会减少在园林绿化上的投入，最终使得新城的园林绿化率低于应有的水平。

2.2.2 未合理综合利用土地

由于现实中旧城改建的功利性较强，很容易对旧城一味地进行高强度的开发，却忽略了对旧城的历史文化以及传统内涵的保护。因为目前在旧城改建的过程中普遍采取不大合理的模式，开发商的只注重经济利益的具有短视性的做法必然会造成土地的利用率不高。

2.2.3 公众参与度低不够透明

在旧城改建的过程中缺少足够的公众参与度，让群众的想法发挥应有的作用，群众的利益可能受到侵害。

3 旧城改建存在问题的建议与方法

3.1 政府部门应采取的措施

3.1.1 政府主导旧城改建的核心是解决一下两个问题：科学规划以及筹集资金。众所周知，政府有制定科学规划的职责，也就是说，筹集资金需要通过政府，但与此同时，筹集资金的方式再也不能照搬计划经济时代的方式， 而应该是依靠被政府所垄断与掌握的宝贵的土地资源来进行合理的市场化运作，使之最终得以转化为资金。

3.1.2 确定旧城的改建的风格最好以和城市的宏观规划协调为标准。政府在土地出让时就应对旧城改建后的风格进行较为确定的规划，并且更近一步对开发商的建筑风格以及建筑用途做出相应的要求。

3.2 以旧治旧

旧城改建中不能全部都推倒重建，而应该坚持在旧房原有的基础上拆旧建新，尽量利用旧城原有的资源，增加旧城改建的资金利用率，使旧城改建真正成为利国利民的工程。对于旧城中的一些损伤程度轻的可以被修复的以及建成时间较短的建筑以及城市的基础设施不应废弃而应对其进行维修翻新并继续使用，已达到减少资源浪费的目的。对于有必要重点研究的建筑以及区域，应该从科学的角度出发，最终确定旧城区的应该拆除和保留以及改建的具体建筑以及区域。还有，旧城改建要注意从规划开始兼顾城市环境的综合治理，最终达到减少甚至避免重复建设以及资源浪费的目的。

3.3 保护旧城历史建筑

相对发达国家而言， 处于高速现代化进程中的我国就往往片面地关注城市的建设和发展， 而忽略了更为重要的对历史文化遗产的保护。在旧城改建的过程中应该做到对历史文化遗存的必要保护和有节制的开发，展现城市文化的独特魅力。旧城中存在着一定的历史底蕴以及文化遗存，是城市不可多得的可利用资源，更是一个城市独有的精神形象，是城市的核心竞争力的重要组成部分。对历史文化遗产的保护工作不是孤立的而应该是多元的，应该将历史文化遗产保护与资金、税收等方面有机结合起来。

要根据所拥有的经济实力及地方的特殊情况，在小的区域制定一定的规划，有了统一的指导，进行小批量精细化的改建。

[1]陈一峰，叶冬青．旧城衰败片区高密度开发改建中的历史保存与延续——以北京大吉片区改建为例[J]．建筑学报，2008（12）．

TU11

A