刍议新时期高速公路单位财务管理中的问题及对策

郭少玲

摘要：现阶段我国高速公路单位财务管理是对本企业的资金运动全过程进行有针对性的决策、规划与控制的管理，其本质就是以价值形式对高速公路单位生产全过程进行的综合性控制与管理。本文中笔者以新形势下我国高速公路经营单位的财务管理为例，对高速公路单位的财务管理现状及问题进行具体的描述和分析，并提出有效提高单位财务管理工作的对策措施。

关键词：新时期 高速公路单位 财务管理 现存问题 完善策略

一、概述

在新时期、新形势的发展过程中，我国高速公路单位财务管理工作的作用与效果显得更加重要，社会及政府对高速公路企业资金运营更加关注。高速公路运营单位内部的财务管理又具有行业的特殊性，其中主要涉及到企业的规划管理、公路运营费用、资金运作，专项工程经费以及审计监督等等。因此，面对目前财务管理的需要，高速公路单位应当建立内部与行业管理相匹配的制度。做到与时俱进，不断地提高单位内部融资、创新能力以及科学理财能力；将财务管理工作与会计监督工作进一步提高到一个新的水平，使财务管理工作跟上时代变化。这些均是目前高速公路单位亟待解决的问题。

二、高速公路单位财务管理中的现状及问题

（一）单位主体运营管理分散的问题

高速公路单位基于基本的规模经济理论，只有将高速公路发展并连接成为网状结构才能够更大地发挥其高效、快捷性能，从而提高经济效益和社会效益。而目前高速公路单位通常只采用了“一路一单位”的管理模式，将高速公路网状管理人为地划归为不同的主体来进行分散的管理，这种情况必然造成社会资源以及人力资源的双重浪费，从而增大了单位的经营成本和财务管理的难度。

（二）资本结构不合理

经济的发展必然带动交通设施建设的增加，高速公路规模由此日益增多；另一方面高速公路的投资金额大，建设资金除国家交通部车购税补助及省补资金外，大部分建设资金是利用高速公路收费权质押向银行取得贷款，使得企业资产负债率大大增加，加大了经营管理财务压力。高速公路财务管理中逐渐出现了如经营亏损、资金不足等新问题，对公司可持续发展造成阻碍。

（三）高速公路联网收费结算现存的问题

高速公路单位已逐步实行联网收费，目前联网结算方式以全额划拨方式进行银行划账，各路段分别设置了结算账户和收益账户，结算账户用于缴存拆分前的路段出口站收到的通行费现金，收益账户用于接受拆分后路段的实际收入。联网收费结算中心根据流入数据拆分计算出口路段代收各路段的通行费金额，向结算账户开户行发送划账指令，将通行费从结算户向每个收益路段收益户进行划账。目前这种以全额划拨的结算方式，既导致划账指令数较多，增加划账成本，延慢结算时间，又增加了财务工作量。因此，需要重新制定出科学、合理的结算方式。

（四）缺乏健全的财务管理监督制度

随着高速公路网络扩大，经营单位的增加，高速公路单位财务管理工作的作用显得更加重要，社会及政府的监督力度与重视程度也在逐渐加大。高速公路运营单位财务管理又具有行业的特殊性，涉及到企业的规划管理、高速公路专项资金管理、公路管理费用等等。由此看来，高速公路单位的运行是一项比较复杂和综合性较高的工作，需要强化对单位的监管和财务控制力度，并且应该建立健全相应的监督管理机制。高速公路单位财务腐败问题较为突出，原因大都也是由于缺乏比较健全的财务管理体制及监督机制。

（五）财务管理人员素质偏低

高速公路项目投资规模大，资金较为集中，这些特点就要求高速公路财务管理人员具有较高的综合财务管理能力。而目前财务人员职业素质不高，日常工作跟不上实际的管理要求，财务人员只扮演 “账房先生”角式，把资金收支、会计记账、报表当成主要工作展开，而成本核算、定额管理、盈亏分析、监督等重点财务工作却被忽视。这将会给资金的违规使用带来机会，导致不良现象的经常发生。由此可知，企业会计队伍的职业素质好坏直接决定了最终的会计工作质量和水平。

三、完善高速公路单位财务管理的对策

（一）更新管理观念， 建立科学的“统一领导， 集中或者分级管理”的高速公路单位财务管理模式

创新高速公路单位财务管理体系将有效加强对各个高速公路单位项目资金的财务管理及监督， 变传统的分散式财务管理形式为集中式财务管理形式。与此同时，在高速公路单位内部还可以实行财务的分级管理；需要严格明确中央与地方交通部门的职责与管理权限， 有针对性地实行单位财务工作的分级管理。

（二）合理规划投资项目的资本结构，确保资金的高效使用和控制财务风险

高速公路单位工作受到周边工程环境因素、社会因素的影响， 必然给自身运作带来较大的困难，加强内部管理，制定一套科学的行之有效的管理办法是非常重要的。资金管理是财务管理的重要环节，合理的资金管理对控制财务风险有着明显的防御作用。高速公路项目投资应当规划权益融资及负债融资的比例，促进两者的协调进行。同时，又要考虑负债融资中长、短期两种资金特点，保证高速公路单位具有足够的能力偿还债务，并且在此前提下采取较为有效的措施降低资金投入，减少风险，将高速公路单位内部的财务风险控制到最低，以此来实现单位财务资金管理的优化配置。

（三）做好高速公路联网收费向差额划账方式转型

高速公路在联网收费的方式下，财务管理的主要内容是通行费的结算。为适应新时期发展需要，银行结算应从原来的全额划拨方式升级为差额划账，也即是在现金通行费全额拆分结算的基础上，对多个出口路段的分账数据进行归并，计算路段与路段（业主与业主）之间相互代收的差额，在各路段的结算账户之间将差额直接划拨。现以一个工作日实际结算的各工班数据进行模拟差额划账，如下表所示。

从以上数据，表明采用差额划拨管理模式，一方面能减少银行划账笔数，降低各路段银行划账费用，从而减少营运成本；另一方面，可以减轻银行结算的工作量，进一步加快结算速度。

（四）重视高速公路内部的财务控制体系与会计信息化管理工作

目前高速公路建设工程迅速发展，必须重视高速公路内部的财务控制体系与会计信息化管理工作，不断推进单位内部的财务管理规范化、合理化以及制度化建设。建立更为规范、科学的高速公路内部财务管理体系，这将是确保高速公路单位财务健康运行的关键手段。同时需要进一步完善高速公路单位内部的资金使用审核与审批制度。有效提高单位会计人员披露会计信息的真实性与质量，确保最终可以为决策者提供较为适时、准确、简明以及有用的会计数据和信息。

（五）提升财会人员专业知识

财务工作人员是高速公路单位内部财务管理工作的关键执行者，有效提高单位财务管理人员的综合职业素质是提高管理的重要途径。高速公路单位必须通过相关专业性知识与核心技能的培训工作来增强单位内部财务人员的知识业务水平，使其全面掌握财务管理的信息和技能，增强理财能力，为高速公路的快速、科学发展提供有力保障。同时，做到依法理财、科学理财、不断研究与拓宽高速公路单位的融资渠道，探索与推进国内高速公路的优良资产向着优质资本有效的转换，在全面实施“以路建路”的长远战略目标进程中发挥出其更大的作用。

四、结束语

总而言之，新时期需要高速公路单位加强内部财务核算以及财务管理，合理规划投资资金结构，建立与高速公路现状发展需要的财务控制手段，提高财务人员的专业性技术以及综合素质，才能有效促进我国高速公路单位财务管理工作的可持续发展，提高高速公路单位的综合效益。

参考文献：

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[3]周朝阳，彭燕.我国高速公路建设财务管理中存在的问题及对策[N].武汉理工大学学报（信息与管理工程版）2011年09期endprint