道路养护成本控制浅析

王素兰

摘要：随着经济快速发展，我国加大了基础设施建设投入，道路养护支出逐年增加。根据成本构成加强成本控制，合理利用有限资金，是道路养护企业成本控制的关键。本文分析了道路养护成本控制存在的问题，并提出解决措施，对道路养护企业实现经济效益最大化和道路养护事业的可持续发展具有参考意义。

关键词：道路养护 成本控制 作业成本

随着我国道路建设的高速发展，道路建设的里程、质量和等级都有了很大提高，相应对道路养护企业也提出了更高的养护需求，凸显了道路养护、维护工作的重要性。然而由于道路养护资金困乏和养护成本逐年增加的矛盾日益突出，为了更好地实施道路养护管理工作，道路养护企业都在积极进行改革，以提高养护的综合管理水平。加强养护成本控制，保障道路养护质量，利用有限资金，达到最佳的养护效果的是今后养护企业的重要工作。

一、道路养护成本的主要内容及控制的重要意义

（一）道路养护成本的分类及内容

（1）按养护对象和部位分为：路基、路面、通道、桥涵、隧道、绿化及道路附属设施。

（2）按养护性质和规模分为：专项、日常、大中修单立项工程。专项工程包括防讯抢险、铲冰除雪等。

（3）按财务核算内容一般分为直接成本和间接成本。其中直接成本包括人工费，材料费，机械使用费，大中修单立项工程及其他直接费等。间接成本包括企业管理费用和财务费用。

（二）道路养护成本控制的意义

近年来汽车数量急剧增加，道路普遍超负荷运营，大中修年限普遍缩短，道路养护支出随着道路使用年限的增加而逐年递增，由于日益增加的养护资金需求和财政力量匮乏间的矛盾日益突出，把有限资金用到最需要的养护设施上，合理分配资金使用，以最低的经济投入获得最优的道路养护效果，实现资金效益最大化，对延长道路的使用寿命，提高道路承载能力和服务质量水平，确保道路畅通，美观，安全有着非常重要的作用。

二、道路养护工程成本控制方面存在的主要问题

（一）养护方法不科学

1、养护方法保守落后

由于我国养护观念和养护体制等原因，养护机械配置水平落后；购置养护机械的费用占养护费用总额的比例长期以来不足3%，而发达国家的比例在20%左右。因此目前人工费在养护成本中所占比重偏高，并且对作业人员缺少技术培训，造成一些路面的小面积日常维修施工依然采用人工刨槽、现场拌料等方法施工，这不但无法保证修补质量，还增加了施工的安全隐患。

2、清扫机械空驶率高

由于城市道路建设的复杂性，道路、桥梁、匝道比较多，在道路清扫保洁时，如果没有提前规划行驶路线，会致机械空驶几率较高，增加了机械磨损费用和燃料成本。

3、对道路上的病害没有预见性规划

养护工作处于事后修复的滞后状态，进一步扩大的病害加大了养护投入，造成养护成本增加。

（二）成本控制不合理

1、材料费用高

对材料的采购环节缺少监督检查，材料质次价高，不但会增加养护成本，还会增加工程重修率；盲目采购，造成库存积压，增大了库存和搬运成本。

2、绿化带绿植的养护成本虚高

设置绿化带绿化的首要作用是防眩、滞尘、防噪、改善城市生态环境等，其次才是丰富城市道路景观、减少疲劳。目前，有些隔离带在植物选择利用、配置形式方面，存在诸多不合理因素。如隔离带植物配置使用多种几何形色块，再配以多样花草，精雕细刻，更有甚者，一些地方绿化带在树种的选择时，没有考虑地方气候特点和生长空间，一味求新、求异，致使绿植成活率低，徒增了绿化费用。这种不顾客观条件的做法实不可取。

3、大中修单立项工程成本控制不严

对大中修单立项工程缺乏可行性研究；招投标环节缺少公开公正；技术施工方案不落实，概预算脱离实际，工程物资质次价高，工程监理不到位，验收环节不规范，从而导致单立项工程成本虚高，且达不到养护的目的使企业遭受损失。

（三）交通安全意识薄弱

在养护作业时，为了不影响道路的正常交通运行，通常采用不断道作业，如果为了图省事，不严格遵守安全操作规程作业，势必给作业人员和车辆带来危险，严重的乃至威胁作业人员的生命安全，给国家、社会和个人家庭造成严重损失。

三、道路养护成本的控制措施

（一）具体成本构成的控制措施建议

1、人工费方面

由于道路养护施工的复杂性，危险性。要求工人要有娴熟的施工技术，缩短路面操作时间，快速处理问题。因此加大工人的技术培训力度，严格规范工人安全操作规程，在保证道路施工安全的情况下有效控制人工成本。

2、材料费方面

（1）对道路交通设施材料采购环节的成本控制，制定详细的采购制度，如：对供货地点近，可以随时购进的设施，不形成库存；供货地点较远，货源紧张的设施，在满足日常生产经营所需的情况下，存储量一般为三天，最长不得超过一周，这样既降低了库存成本，又减少了搬运费用。

（2）对于除雪剂材料的成本控制，不断摸索采用不同类型融雪剂，通过比选，采用性价高的融雪剂品种。另外要加大融雪剂喷洒机械的技术革新投入，鼓励职工技术创新，不断改进，提高机械喷洒融雪剂技术，将融雪剂的喷洒控制在适当的水平，这样既控制了融雪剂材料成本，又减轻了因使用融雪剂对路面腐蚀度，降低了日后路面养护维修成本。

（3）对于绿化带绿植的成本控制，加强绿化带绿植日常养护，冬季及时浇灌防冻水，对绿植实施防冻防护措施，以减少春季苗木的补植率，降低绿植的补植成本。绿化带绿植树种的选择应结合地方气候特点，采用实用、成活率高、修剪次数少的乔灌木，并采用地被植物相结合，不得裸露土壤，这样既起到了景观色带、行车净空的作用，又降低了绿化成本。endprint

3、机械使用成本控制

制定合理的道路养护时间和作业路线，尤其是清扫保洁机械，严格控制车辆空驶率，这样既提高了工作效率，减少了道路拥堵，又降低了车辆的使用成本。

4、对大中修单立项工程的成本控制

（1）平时要加强路政巡视力度，引进和使用现代的科学养护管理手段，提高现有的养护工作水平，及时反馈信息，对于小的病害及时修复，使路面处于持续的良好状态，避免或降低路面大中修次数，控制养护成本。

（2）大中修单立项工程应进行归口管理，制定详细的单立项工程标准，对立项建议进行可行性分析研究，并组织有关方面的专家进行评审。对于单立项工程决策，应按三重一大事项的有关规定，重大工程立项应由董事会或类似权力机构集体审议决定。采用公开招标的方式择优选择相应资质的承包商和监理公司，加强造价环节管理，明确施工技术方案和概预算编制方法，企业要组织相关的工程技术人员，财会部门及监理公司对工程预算进行审查，确保预算科学合理。严格控制工程成本，确保单立项工程利润。

（3）施工前按照城市规划规定，取得环境保护、安全施工许可。

（4）加强施工环节的监控，确保工程物资的使用达到设计要求，严格实行概预算管理，控制工程造价变更，确需变更的要按规定的权限和程序进行审批。工程竣工经验收合格后，再进行决算，确保工程达到设计要求，并符合成本效益原则。

5、专项作业成本控制

养护单位应组织一只训练有素的防汛抢险队伍，设计一套切合实际、操作性强的的抢险紧急预案。平时加强防汛抢险演练，加强防汛抢险人员的技术培训，对于在雨季容易造成路面积水的关键地段，安排专人负责，在雨季灾害天气预警时，提前布控人员和设备把守。对低洼片、易堵易冒地区加强巡视管理，发现外溢及时解决，做到2小时到现场，24小时内处理完毕。这样既保证了道路的畅通，又降低了灾害的进一步蔓延而带来的养护成本增加，有效的控制了成本。

（二）建立全员成本控制管理体系

对道路养护成本的控制不仅要采取预防性措施，还要采用多方面的成本控制手段，建立全员成本控制管理体系，将成本控制目标下放到部门，责任细化到个人。加强事后总结分析，将本期实际发生数据与当期预算数据比较、与上期实际数据比较，通过财务数据比较，分析差异产生的原因，针对成本控制差异产生的问题，实施有针对性的改进措施。

加强职工的职业道德教育，提高养护队伍的整体素质水平，通过对员工进行技术培训，培养专业化的技术人员，形成一支有特色的专业化的养护队伍。

（三）实现道路养护信息化和科学化

提高道路养护工作水平，实现道路养护信息化，科学化。随着现代科技的高速发展，实现道路养护科学化管理是今后养护工作发展的必然趋势。推行走出去、请进来的方式，互相借鉴、学习先进的养护管理经验，开发或借鉴使用国内外先进的道路养护管理软件，采集并录入基础数据，实现道路养护工作信息化、网络化管理。

加强道路养护科技创新体系建设，建立技术创新激励机制，提高员工技术创新的积极性，推广节能新技术、新工艺、新装备，改善提高公路养护水平，促进道路养护事业可持续健康发展。

总之，道路养护成本的控制应从源头做起，从规划和设计环节做起，充分利用现有资源，采用最佳方案控制道路养护成本，节省财政资金，使道路及所属设施处于良好的技术状态，降低能源消耗，保障道路畅通安全和美观经济。

参考文献：

[1]王俊丽.公路成本核算与效益投入问题浅析[J].现代经济信息，2013（12）

[2]刘邦江.浅谈如何进行公路养护成本控制[J].价值工程，2013（13）endprint